科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)增長研究
——以福建省為例

黃 浩 許哲泓 施曉麗

（1.集美大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，福建 廈門361021；2.集美大學(xué) 產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心，福建 廈門361021；3.英國伯明翰大學(xué)商學(xué)院）

疫情在世界各國持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，需求萎縮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始深度調(diào)整。我國的人口紅利已經(jīng)減弱，生態(tài)環(huán)境壓力加大，資源約束加強，依靠外需和投資拉動的傳統(tǒng)模式已難以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量增長，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)一種更綠色、更高效的經(jīng)濟增長模式。但長期以來，福建省經(jīng)濟粗放式發(fā)展，2019年高新技術(shù)產(chǎn)品僅占出口產(chǎn)品比重的11.8%①數(shù)據(jù)來源:福建省統(tǒng)計公報。，高新產(chǎn)品貢獻率低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。因此，正確認識科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的耦合協(xié)調(diào)程度，有助于福建省9地市根據(jù)實際情況制定差異化的科技創(chuàng)新政策，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟向高質(zhì)量協(xié)調(diào)增長轉(zhuǎn)變。

一、文獻綜述

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點，學(xué)者主要從3個角度進行研究:(1)地域角度。從我國東中西部和省市等地域角度對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究。李琳等基于DEA對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進行評價，結(jié)果顯示:我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展處于中級水平，東中西部發(fā)展不平衡，梯級差異明顯［1］。丁曉健等對遼寧省的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)性進行研究，發(fā)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟和環(huán)境的耦合度基本處于低水平耦合協(xié)調(diào)階段，存在地區(qū)間不平衡問題［2］。(2)方法角度。利用計量模型、耦合協(xié)調(diào)度等定量方法進行分析。趙恒園等以科技創(chuàng)新協(xié)同視角，建立空間計量模型對長三角地區(qū)進行研究，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新協(xié)同化成效顯著，不平衡性逐步降低，創(chuàng)新水平具有空間正相關(guān)性［3］。杜傳忠等構(gòu)建空間計量模型和耦合協(xié)調(diào)度模型對區(qū)域自主創(chuàng)新能力進行研究，結(jié)果表明，我國各地城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)程度逐年增強，地區(qū)之間差異明顯［4］。(3)政策角度。主要研究資金、人才、科技等政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用。李倩等對金融支農(nóng)和財政支農(nóng)政策影響農(nóng)民收入狀況進行研究，發(fā)現(xiàn)金融支農(nóng)和農(nóng)民收入未形成相互促進關(guān)系，而財政支農(nóng)則已經(jīng)形成正相關(guān)關(guān)系［5］。廖斌等對精準(zhǔn)扶貧政策和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)性進行研究，發(fā)現(xiàn)制約地區(qū)扶貧工作的關(guān)鍵是生態(tài)保護系統(tǒng)的優(yōu)先隸屬地位，兩系統(tǒng)有耦合協(xié)調(diào)上升趨勢［6］。

可見，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究比較廣泛，但學(xué)者更多地停留在靜態(tài)研究上。而科技創(chuàng)新從環(huán)境營造到投入和產(chǎn)出，各系統(tǒng)與經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)的相互作用是一個動態(tài)變化過程。基于動態(tài)視角，以2010—2019年福建省9地市相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，利用耦合協(xié)調(diào)度模型對科技創(chuàng)新及其3個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行評價，以期找出短板，為推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的政策出臺提供借鑒。

二、研究方法

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟高質(zhì)量增長指標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”［7］。高質(zhì)量發(fā)展是政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是高效、公平和綠色的增長，是滿足人民美好生活需要的可持續(xù)健康發(fā)展。有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的評價指標(biāo)比較多，通過梳理學(xué)者對經(jīng)濟高質(zhì)量增長指標(biāo)體系的研究［8-10］，結(jié)合福建省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際情況，根據(jù)科學(xué)性、代表性、可行性原則，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高和可持續(xù)發(fā)展三個維度建立代表區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的評價指標(biāo)體系(見表1)。

(1)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，并促進國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重”指標(biāo)綜合體現(xiàn)了區(qū)域現(xiàn)代化程度和服務(wù)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力；“進出口總額占GDP比重”反映了區(qū)域經(jīng)濟的開放水平，外貿(mào)依存度越高，全球化水平越高；“民間投資占固定資產(chǎn)投資比重”體現(xiàn)了區(qū)域深化放管服改革、打造一流營商環(huán)境的成果。因此，本研究以上述三個指標(biāo)為代表共同反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，以測度區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量。

(2)效率提高。經(jīng)濟效率是指一定的成本所能夠獲取的經(jīng)濟利益。在相同的土地投入成本基礎(chǔ)上獲得的經(jīng)濟收益越高，其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量必然越高；而根據(jù)全部勞動消耗量來測算勞動者所創(chuàng)造產(chǎn)值的社會勞動生產(chǎn)率，更是衡量社會生產(chǎn)先進或落后的重要尺度。因此，以每平方公里土地產(chǎn)出和社會勞動生產(chǎn)率作為評價區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的效率指標(biāo)。

(3)可持續(xù)發(fā)展。相對于過去走不可持續(xù)的發(fā)展道路，我們現(xiàn)在要積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，共同保護人類賴以生存的家園——地球?！叭f元GDP能耗”是體現(xiàn)能源消費和節(jié)能降耗程度的指標(biāo)，能夠綜合反映能源利用效率、粗放型或集約型經(jīng)濟增長方式、能源生產(chǎn)利用技術(shù)水平和能源消費的管理水平；而恩格爾系數(shù)是反映居民購買生存性食物支出占其消費支出總額比重的指標(biāo)。一般地，恩格爾系數(shù)越大，居民就越貧窮，生活質(zhì)量就越差。在我國步入全面小康社會后，恩格爾系數(shù)過大將使貧富差距加大，社會主義可持續(xù)發(fā)展道路將會遇到很大阻礙。因此，筆者以萬元GDP能耗和全體居民恩格爾系數(shù)作為反映可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)測度區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量。

2.科技創(chuàng)新指標(biāo)。科技創(chuàng)新不僅體現(xiàn)為某一時點新產(chǎn)品、新技術(shù)或新服務(wù)的數(shù)量規(guī)模，而且也表現(xiàn)為一段時期的動態(tài)進階過程。從演化過程來看，創(chuàng)新環(huán)境是科技投入和科技產(chǎn)出的基石，是助力科技資本投入和使用的重要環(huán)節(jié)，科技產(chǎn)出是科技投入使用的直接結(jié)果。因此，筆者從創(chuàng)新環(huán)境、科技投入和科技產(chǎn)出三個子系統(tǒng)對區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)進行評估(見表1)。

(1)創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是政府通過提供政策、資金對科技和人力資本進行支持，筑巢引鳳，激勵和調(diào)動科技資本、人力資本等各種創(chuàng)新要素的積極性，營造創(chuàng)新的氛圍。地方政府要培養(yǎng)人力資本等創(chuàng)新要素，防止人力資本顯性或隱性流失，需要通過財政資金對科技和教育進行基礎(chǔ)性投入，培育高質(zhì)量的人力資本，激勵人力資本充分發(fā)揮潛能，提升使用效率，助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量增長。因此，筆者以地方政府的財政科技投入、財政教育支出和普通高校(含職業(yè)技術(shù)學(xué)校)在校生數(shù)作為衡量科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)。

(2)科技投入?？萍纪度胪ǔ０ㄙY金和科研人員的投入兩方面。筆者以最具代表性的R＆D經(jīng)費占GDP比重和每萬人口R＆D活動人員數(shù)兩個指標(biāo)為代表來測度科技投入。

(3)科技產(chǎn)出。在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新環(huán)境的營造和科技投入、使用都是為了更高的科技成果產(chǎn)出，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的戰(zhàn)略目標(biāo)提供科技支撐。授權(quán)專利是科技創(chuàng)新的直接產(chǎn)出成果，專利的使用將直接影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長。而作為專利使用的載體，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量在專利使用過程中將起關(guān)鍵作用。因此，筆者以萬人專利授權(quán)數(shù)和高技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為衡量科技產(chǎn)出的相關(guān)指標(biāo)。

表1 科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長評估指標(biāo)體系和權(quán)重

（二）樣本數(shù)據(jù)選取和標(biāo)準(zhǔn)化

選取2010—2019年福建省9地市相關(guān)指標(biāo)為樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于福建省及9個地市歷年的《統(tǒng)計年鑒》和統(tǒng)計公報。

為消除指標(biāo)不同量綱的差異影響，需要對樣本數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有多種方法，目前尚沒有一種可遵循的通用方法。為使評價結(jié)果更加科學(xué)合理，便于從橫向或縱向上對評價對象作整體的綜合評判，筆者從整個樣本期間角度考慮，借鑒文獻［11］，選擇如下極大和極小標(biāo)準(zhǔn)化法:

其中，Xij為第i個城市第j個指標(biāo)的樣本數(shù)值，Yij為其標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。當(dāng)Xij為正指標(biāo)時，θmax=MAX(MAX(Xtj))，MAX(Xtj)為第j個指標(biāo)在第t年的最大值，MAX(MAX(Xtj))即為2010年至2019年期間第j個指標(biāo)的最大Xij值。t=2010，2011，…，2019；j=1，2，…，14。當(dāng)Xij為逆指標(biāo)時，θmin=min(min(Xtj))，θmin即為2010年至2019年期間第j個指標(biāo)的最小Xij值。

（三）熵值法賦權(quán)

由于每個指標(biāo)對科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的影響程度是不同的，為了評估結(jié)果更加科學(xué)和客觀，采用如下熵值法對14個指標(biāo)權(quán)重進行賦值，以避免因主觀因素干擾而產(chǎn)生偏差。首先，以9個城市的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)yij為樣本指標(biāo)值，借鑒信息熵公式測算指標(biāo)熵值［8］:

其中，pj為標(biāo)準(zhǔn)化的熵值:pj=maxhj/hj，pj大于1。根據(jù)公式(3)求出各指標(biāo)權(quán)重wj，計算結(jié)果見表1。

（四）建立耦合協(xié)調(diào)度模型

1.科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)綜合評價指數(shù)。設(shè)f(y)和g(y)分別代表區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)，其計算公式為:

式(4)中，m為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)指標(biāo)個數(shù)7，Wj是指標(biāo)權(quán)重，Yij為第i城市第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，i=1，2，…，9；j=1，2，…，14。

2.耦合度。耦合協(xié)調(diào)為物理學(xué)原理，該原理考察兩個和兩個以上系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互影響、相互作用和相互促進的協(xié)調(diào)關(guān)系，并利用耦合度測算系統(tǒng)要素間彼此作用的程度。一個區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)能夠從無序狀態(tài)運動到有序狀態(tài)的發(fā)展關(guān)鍵，就是各個經(jīng)濟社會子系統(tǒng)能夠有效耦合協(xié)調(diào)運作。為研究科技創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的變化特征和發(fā)展規(guī)律，借鑒耦合協(xié)調(diào)原理建立耦合度計算公式［2］:

式(5)中，0≤C≤1，C越大，科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)之間的耦合作用越強。［4］當(dāng)C=0時，科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)之間的耦合度最小，說明這兩系統(tǒng)之間處于毫不相關(guān)狀態(tài)，其耦合發(fā)展方向是無序的。當(dāng)C=1時，科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)的耦合度最大，兩者之間處于完全共振狀態(tài)，其耦合發(fā)展方向是明確的、動態(tài)有序的。

3.耦合協(xié)調(diào)度。

D=，其中:T=αf(Y)+βg(y)(6)式(6)中，D代表科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度。D越大，兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度越高；T代表科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長系統(tǒng)的綜合評價值，反映科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長兩個系統(tǒng)的整體效益或水平；α和β為待定系數(shù)，采用前文已經(jīng)求出的權(quán)重Wj［12］。借助耦合協(xié)調(diào)度模型可以利用時間序列對兩系統(tǒng)之間耦合協(xié)調(diào)度的演進情況進行動態(tài)描述，依據(jù)其相互耦合作用的強弱水平將耦合協(xié)調(diào)程度劃分10個等級［6］，以確定科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)程度(見表2)。

表2 科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)程度等級劃分

三、科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長協(xié)同發(fā)展評價

（一）區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長指數(shù)

用熵值法計算得到各指標(biāo)的權(quán)重(見表1)，接著利用(4)式計算福建省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長與科技創(chuàng)新的綜合評價指數(shù)f(y)和g(y)得分(見表3)。

表3顯示，福建省9個城市的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長指數(shù)f(y)得分呈波動式上升趨勢(見圖1)，說明福建省的經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平越來越高，但區(qū)域增長不均衡。2019年，得分最高的是廈門的0.404，表明廈門的經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平位列福建省首位。由于國家實行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，致使有限的生產(chǎn)要素資源向相應(yīng)政策優(yōu)惠的地區(qū)集聚，作為經(jīng)濟特區(qū)和自貿(mào)區(qū)的廈門，能夠充分利用戰(zhàn)略資源和政策優(yōu)勢，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高和可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)都始終保持高質(zhì)量增長水平。福州等其余8個城市的得分都小于0.3，分?jǐn)?shù)偏低，說明這8個城市的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平偏低。其中，福州得分為0.285，位居全省第二，雖然福州擁有新區(qū)和自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，由于批復(fù)時間較短，福州尚未能充分利用這些資源優(yōu)勢提升經(jīng)濟發(fā)展效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。泉州得分為0.282，排序全省第3，這主要得益于泉州的民間投資占固定資產(chǎn)投資比重高達78%，為全省第一；泉州的社會勞動生產(chǎn)率為13.25萬元/人，僅次于廈門，位列全省第二。而莆田、南平和寧德的得分落在最后3位，這是由于它們既沒有政策資源優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)又較薄弱，缺乏提升經(jīng)濟效率和可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，其經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平只能滯后于其余6個城市了。

表3 福建省9個城市區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長和科技創(chuàng)新綜合評價指數(shù)得分

圖1 2010—2019年福建省9城市區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長指數(shù)f（y）得分走勢圖

（二）科技創(chuàng)新指數(shù)

從科技創(chuàng)新水平來看，福建省9個城市的科技創(chuàng)新指數(shù)g(y)也呈不斷波動上升趨勢(見圖2)，但區(qū)域創(chuàng)新水平不均衡。在考察期，廈門和福州的得分始終位居第一和第二，而位居第三的泉州得分始終被前二名拉開比較大的距離，說明泉州等7個城市的科技創(chuàng)新水平確實滯后了許多。其原因主要是泉州等城市在科技教育方面的投資都滯后，導(dǎo)致萬人專利授權(quán)數(shù)、高技術(shù)企業(yè)數(shù)量等科技產(chǎn)出指標(biāo)都遠滯后于廈門和福州。

圖2 2010—2019年福建省9城市科技創(chuàng)新綜合評價指數(shù)g（y）得分走勢圖

（三）區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長和科技創(chuàng)新兩指數(shù)比較

表3顯示，2019年，廈門和福州的g(y)分別為0.453和0.293，其f(y)分別為0.404和0.285，顯然都有g(shù)(y)>f(y)，表明在經(jīng)過長時間努力后，廈門和福州的科技創(chuàng)新發(fā)展水平已經(jīng)領(lǐng)先于經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平。泉州等7個城市在考察期間始終保持g(y)

（四）科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)度

利用耦合協(xié)調(diào)度模型(6)計算出科技創(chuàng)新系統(tǒng)及其3個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果見表4。

表4 科技創(chuàng)新及其3個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的協(xié)調(diào)度及耦合等級

1.科技創(chuàng)新系統(tǒng)。從整體發(fā)展趨勢看，9個城市的科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的耦合協(xié)調(diào)度保持穩(wěn)步波動上升趨勢。但遺憾的是，2019年只有廈門的協(xié)調(diào)度D=0.93，屬于優(yōu)質(zhì)耦合等級類型，說明廈門科技創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟高質(zhì)量增長效應(yīng)強。福州的協(xié)調(diào)度D=0.76，屬于中度耦合協(xié)調(diào)類型，泉州、龍巖、漳州和三明為初級耦合類型，莆田、南平和寧德則為低度耦合等級類型。耦合等級越低，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的貢獻越低。顯然，福州等8個城市的耦合協(xié)調(diào)等級都偏低。究其原因，在于創(chuàng)新能力的缺乏，科研人才難以被集聚使用。近幾年，全國各地紛紛出臺人才引進優(yōu)惠政策，只有具備城市功能完善和雄厚財政資金實力的城市，才能在人才爭奪戰(zhàn)中勝出，這加劇了區(qū)域人才發(fā)展不平衡的鴻溝。比如，2019年，廈門市各級政府高度重視引進和培養(yǎng)人才，投入大量資金，引進了超過5.8萬人才［13］，常住人口增加18萬。而泉州、漳州等城市高端教育、醫(yī)療等資源缺乏，城市功能不夠完善，培養(yǎng)和引進人才的基礎(chǔ)都比較薄弱，也沒有建立完善的科技創(chuàng)新機制和產(chǎn)學(xué)研融合機制，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，人才使用效率不高，不僅難以吸引高端人才，形成人才集聚效應(yīng)，往往還存在人才流失和浪費，并形成惡性循環(huán)。

2.科技創(chuàng)新子系統(tǒng)。從協(xié)調(diào)水平看，3個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的平均協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境>科技投入>科技產(chǎn)出(即D1>D2>D3)的態(tài)勢(見圖3)。也就是說，科技產(chǎn)出的協(xié)調(diào)度水平為最低，說明科技產(chǎn)出與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長最不協(xié)調(diào)。政府花大力氣營造良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境，并在市場利益的驅(qū)動下不斷加大科技投入，最終是為了追求新技術(shù)新產(chǎn)品帶來的高額利潤，并帶動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，但實際結(jié)果卻是，除了廈門，福州等其余8個城市的科技產(chǎn)出成果都不理想，科技投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的水平低，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量增長貢獻偏低。其原因主要有兩點:(1)科研市場與應(yīng)用市場的割裂造成了創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化為驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)品。由于科研體制的限制，研究成果科研人員沒有自主權(quán)，法人單位和研究人員權(quán)責(zé)不清，各種材料報表審批層出不窮，這些科研頑疾都極大地束縛了科研人員的手腳。同時，高校和機構(gòu)科研人員基于職稱評定等原因，研究取得的專利發(fā)明或論文發(fā)表等科研成果也不完全與市場掛鉤。另一方面，政府沒有建立完善的科研轉(zhuǎn)化機制對科研成果進行市場化引導(dǎo)，長期以來形成了科學(xué)研究不以市場需求為驅(qū)動的創(chuàng)新氛圍，造成了研究成果和應(yīng)用市場長期分割的格局。(2)資源支持不力阻礙了企業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要資金大，風(fēng)險高，需要政府財政、稅收、金融和商務(wù)中介服務(wù)等各種資源的有力支持。國有企業(yè)創(chuàng)新效率遠低于民營企業(yè)［14］，但國有企業(yè)卻容易獲得銀行的低利率等優(yōu)惠支持。民營企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)更富于創(chuàng)新和生產(chǎn)活力，卻長期存在融資難和貴的問題。三四線城市創(chuàng)新所需的各種資源分散分布，商務(wù)中介服務(wù)不完善，政府支持不力，企業(yè)創(chuàng)新需要單打獨斗進行各種攻關(guān)活動，這些困難都將極大地限制企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

圖3 科技創(chuàng)新及其3個子系統(tǒng)與經(jīng)濟高質(zhì)量增長平均協(xié)調(diào)度走勢圖

四、結(jié)論和建議

構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對福建省9地市的科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長耦合協(xié)調(diào)狀況進行全面動態(tài)評價。結(jié)果顯示:(1)9地市的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長指數(shù)呈波動上升趨勢，但區(qū)域增長不均衡。廈門的經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平最高，福州等8個城市的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平仍偏低。(2)科技創(chuàng)新指數(shù)也保持上升趨勢，區(qū)域創(chuàng)新水平也不均衡。除廈門和福州外，泉州等7個城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平，科技創(chuàng)新的要素配置跟不上經(jīng)濟高質(zhì)量增長水平。(3)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的耦合協(xié)調(diào)度保持穩(wěn)步波動上升趨勢。唯有廈門屬于優(yōu)質(zhì)耦合等級類型，福州等8個城市的耦合協(xié)調(diào)等級偏低?？萍纪度氘a(chǎn)出水平低，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的貢獻偏低，科研創(chuàng)新人才缺乏，科研市場與應(yīng)用市場割裂，對企業(yè)創(chuàng)新支持不足是福州等8個城市的共同突出短板。為保障科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)增長，建議:

1.從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面著力打造高質(zhì)量增長環(huán)境。(1)打造高質(zhì)量發(fā)展的政治環(huán)境。解放思想，改變政府長期以來重數(shù)量增長忽視質(zhì)量發(fā)展的政績觀，創(chuàng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的政治和社會環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量的分配，防止恩格爾系數(shù)差距過大，避免貧富兩極分化和階層固化，促進全體居民收入持續(xù)增長，保障共同富裕的最終實現(xiàn)。(2)促進高質(zhì)量的經(jīng)濟雙循環(huán)。以市場為主導(dǎo)，完善產(chǎn)權(quán)制度和價格機制，實現(xiàn)資源高質(zhì)量配置，提高配置效率；注重內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟從規(guī)模擴張向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變；暢通金融和實體經(jīng)濟、供給和需求匹配的渠道，完善國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)體系，依托福建自貿(mào)區(qū)，加大改革和開放力度，形成高質(zhì)量雙循環(huán)良性互動發(fā)展格局。(3)創(chuàng)造高質(zhì)量的社會文化和生態(tài)環(huán)境。積極推進精益求精，注重品質(zhì)、質(zhì)量和誠信的文化建設(shè)，提高全民的質(zhì)量意識和誠信意識；培育綠色低碳消費意識，出臺政策引導(dǎo)、鼓勵老百姓綠色理性消費，樹立健康簡約生活理念，鼓勵企業(yè)加強生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求；加強生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和專業(yè)水平，建立地區(qū)間生態(tài)補償機制，確保主要污染物排放達標(biāo)，不斷改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.補齊科技創(chuàng)新短板，搶占科技競爭制高點。(1)建設(shè)完善科技創(chuàng)新的體制機制。深化科技體制改革，下放科研相關(guān)自主權(quán)。完善人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新的積極性。建立科技數(shù)據(jù)共享制度和創(chuàng)新登記制度，建立科技項目競爭機制、科技創(chuàng)新容錯機制。構(gòu)建彈性指標(biāo)體系應(yīng)對創(chuàng)新風(fēng)險，對研發(fā)周期長、科技含量高的項目實施動態(tài)評價機制。加大對真正有產(chǎn)業(yè)化潛力項目的資助力度，提升科技成果質(zhì)量和經(jīng)費使用效率。探索符合福建省情的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，合理規(guī)定權(quán)責(zé)利。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極營造一流的創(chuàng)新生態(tài)。大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，確立以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的新格局，為經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換提供新引擎。(2)轉(zhuǎn)變政績考核評價原則。政績考核不以GDP論英雄，要依據(jù)地方發(fā)展現(xiàn)狀制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置與創(chuàng)新、綠色、環(huán)保等高質(zhì)量增長相關(guān)聯(lián)的評價指標(biāo)，從激勵機制上減少地方官員對投資擴張的依賴，增強地方促進高質(zhì)量增長的動力。(3)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占戰(zhàn)略制高點，打造福建經(jīng)濟發(fā)展新高地。加大創(chuàng)新支持力度，完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的體制機制，暢通從產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)向產(chǎn)業(yè)效率提升的整體創(chuàng)新鏈條，提升風(fēng)險投資的科技金融創(chuàng)新活躍度，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局，加快提升大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全，加快培育福建特色的新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟成為福建經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展區(qū)的體制機制，加強政策制定的對接銜接，強化要素保障協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套和優(yōu)勢互補，避免重復(fù)投資和無序競爭，切實解決區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡問題。建設(shè)完善全省市場一體化協(xié)同發(fā)展機制，促進各類要素自由流動，完善公平競爭的營商環(huán)境。創(chuàng)新科技扶持政策，建立全省統(tǒng)一的科技創(chuàng)新合作平臺。充分利用閩西北和閩東南地區(qū)不同的比較優(yōu)勢，深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮福州、廈門和泉州的帶動作用，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈在各區(qū)域間合理布局和協(xié)同發(fā)展，最大程度地釋放創(chuàng)新技術(shù)的引領(lǐng)勢能和集聚效應(yīng)。閩西北要依托自身內(nèi)在優(yōu)勢條件，抓住機遇，主動融入，為閩東南轉(zhuǎn)移的中高端產(chǎn)業(yè)騰挪更多發(fā)展空間，共同推動全省科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。