張家口經(jīng)開區(qū)：建特色小鎮(zhèn)促鄉(xiāng)村振興

趙慧　張林男　王建林

盡管轄區(qū)沒有貧困村，但貧困人口量少分散、因病因殘致貧比例高，這是河北省張家口市經(jīng)開區(qū)一直以來不得不面對的特殊區(qū)情。

2020年，張家口市經(jīng)開區(qū)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村人均可支配收入同比增長9%;建檔立卡人口人均純收入同比增長23.1 %，年平均增長51.2%。

伴隨鄉(xiāng)村振興大幕的拉開，張家口市經(jīng)開區(qū)抓住“兩區(qū)建設(shè)”和“與北京同城化”有利時機，按照“打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)都市化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。

拿出真本領(lǐng) 下足繡花功

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，張家口市經(jīng)開區(qū)始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定造血、就業(yè)開發(fā)與兜底保障、限時脫貧與防范返貧結(jié)合，拿出真本領(lǐng)，下足繡花功。

村民在示范基地采摘萬壽菊。

經(jīng)開區(qū)精準施策，形成“區(qū)鎮(zhèn)村三級書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、包聯(lián)單位傾心幫、幫扶干部結(jié)對幫扶”的攻堅格局，制定《防貧監(jiān)測和幫扶工作實施細則》《建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見》等“1+14”專項工作方案，實行村兩委干部職業(yè)化管理，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

聚焦“兩不愁三保障”，經(jīng)開區(qū)逐村逐戶排查情況、逐人逐項建立臺賬、明確專人限時解決。每年財政支出80%以上用于教育、醫(yī)療、住房、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧等民生領(lǐng)域，讓更多農(nóng)民“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”。

針對醫(yī)療隊伍相對薄弱的問題，創(chuàng)新“鎮(zhèn)編村用”模式，實行績效考核，投資300多萬元用于標準化衛(wèi)生室提升改造，打通健康扶貧服務(wù)群眾最后一公里。針對無勞動能力、弱勞動能力貧困家庭增收難的問題，推行“政府+社會”的“1+1”長效救助模式，成立愛心公益救助基金，累計籌集652萬元，救助934戶城鄉(xiāng)特困家庭。

對于失地農(nóng)民養(yǎng)老難問題，經(jīng)開區(qū)對符合條件的被征地農(nóng)民，用3年分批解決養(yǎng)老問題。

筑牢脫貧攻堅成果保障

與生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)建文明城市、城市開發(fā)建設(shè)等相結(jié)合，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，張家口市經(jīng)開區(qū)引導農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)集中規(guī)?；?、科學化種植。

2020年，經(jīng)開區(qū)流轉(zhuǎn)土地5980畝，打造星空玫瑰園，建設(shè)萬壽菊與中草藥種植示范基地，扶持草莓采摘園等項目，切實帶動周邊農(nóng)戶穩(wěn)定增收和就業(yè)。

結(jié)合疫情防控，該區(qū)開發(fā)信息排查員、防疫消殺員等多種臨時性扶貧公益崗位21個，在防控疫情的同時，實現(xiàn)就近就地就業(yè)，提高貧困群體穩(wěn)定收入，讓貧困戶真正走進脫貧“薪”天地。

開對藥方子，才能拔掉窮根子。張家口市經(jīng)開區(qū)推出“一賬、一險、三基金”防貧舉措，確保實現(xiàn)“脫貧不返貧、非貧不致貧”。

一賬，即《經(jīng)開區(qū)精準扶貧六本賬》。經(jīng)開區(qū)在張家口全市首次創(chuàng)新性編制精準扶貧六本賬，集政策解讀、基本信息、脫貧計劃、幫扶措施、收入統(tǒng)計、工作情況于一體，做到政策清、底數(shù)清、問題清、措施清、責任清。

一險，即精準防貧保險，按照每人每年50元標準，為全區(qū)10%農(nóng)村人口購買保險。據(jù)介紹，名義上是投保10%，實際上全區(qū)10萬多農(nóng)村人口都是保障對象，建立起當前可承受、長期可持續(xù)的防貧長效機制。

三基金，即愛心公益基金、社會救助基金、慈善捐贈基金。通過“政府+社會+個人”多方聯(lián)動，筑起防貧救助的3道堅強堡壘，累計發(fā)放救助金和防疫等物資共計639萬元。

全面全域規(guī)劃

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展主線。致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)開區(qū)以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，以鞏固脫貧成果為重點，以深化農(nóng)村改革為突破，緊緊圍繞“活力之城、綠色新區(qū)”發(fā)展目標，按照“打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興藍圖已經(jīng)繪就。經(jīng)開區(qū)的思路是“城市化+城郊融合+集聚提升”，對全區(qū)39個行政村按照“一化、兩帶、六小鎮(zhèn)、九提升”原則進行分類規(guī)劃、精準定位、逐步實施。

“一化”即城市化，對列入城市總體規(guī)劃的25個村逐步實施棚戶區(qū)改造和“村改居”，實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)變?！皟蓭А?，是城市綠肺帶和田園風光帶。同時，謀劃打造國際健康小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅居小鎮(zhèn)、假日休閑小鎮(zhèn)、運動休閑小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)等6座特色小鎮(zhèn)。

“九提升”，則是將兩帶中的9個保留村按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，整體提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升村民滿意度和幸福感。對未列入城市總體規(guī)劃的14個村最終實現(xiàn)“9+5”（9個美麗鄉(xiāng)村+5個特色小鎮(zhèn)）格局。

經(jīng)開區(qū)將對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進行全面全域規(guī)劃，重點編制“十四五”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村面貌改造提升規(guī)劃、東沙河治理規(guī)劃的四大規(guī)劃。重點建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、精準防貧監(jiān)測管理平臺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平臺等三大平臺，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美，帶動農(nóng)民富。

同時，經(jīng)開區(qū)計劃投資約296億元，用于謀劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村振興項目8類31個，繼續(xù)實施農(nóng)村“路、水、凈、院、綠、廁、美、亮”8項民生工程，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵和價值。

作為重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，經(jīng)開區(qū)將培育省級知名品牌“新潔牌”肉制品和綠康莜麥產(chǎn)品、手工燕麥坊牌、資醫(yī)堂牌燕麥產(chǎn)品地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對“坊里香”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，打造全區(qū)村集體經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品示范品牌。

張家口經(jīng)開區(qū)今年將推進“3+3+3”工程：圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)3個農(nóng)業(yè)公園;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進星空玫瑰園、智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個項目;圍繞示范村建設(shè)，打造張家坊田園小鎮(zhèn)、流平寺運動休閑小鎮(zhèn)、四杰屯國際健康小鎮(zhèn)。