淺議永靖縣村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行

張春玲

摘要：在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有著重要的促進(jìn)作用，而這與治理結(jié)構(gòu)的完善、產(chǎn)權(quán)市場的培育發(fā)展、股權(quán)管理的規(guī)范等多方面內(nèi)容都密切相關(guān)。本文以永靖縣為例，探究村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題與不足，并提出針對(duì)性發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：永靖縣;集體經(jīng)濟(jì);運(yùn)行規(guī)范性;不足與對(duì)策

作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村基層組織凝聚力強(qiáng)化中扮演著重要的角色，也是必不可少的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以致力于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)行農(nóng)村飛躍性進(jìn)步提供有力的根本保障。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展意義

（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中逐步出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題，對(duì)綜合國力的增長造成了嚴(yán)重的影響。政府部門保持民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵就在于搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位越來越穩(wěn)固，盡管伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的深入取得了一些不錯(cuò)的成績，但同時(shí)也反映出了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量高低不一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要集中精力就現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。

（二）農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能為農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還能作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)前進(jìn)的支撐力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放深入的過程中逐步加快了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的速度，但現(xiàn)階段還是有部分地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)遇到了發(fā)展瓶頸，所以農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平無法滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，這在很大程度上影響了我整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是立足于農(nóng)村實(shí)際情況，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和現(xiàn)有資源得到合理有效利用的過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)運(yùn)行。在我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的問題上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平已經(jīng)成為了關(guān)鍵性因素，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行是在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平前提下的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理，所以不難看出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)作用。

二、永靖縣村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

截止2019年底，永靖縣共有村集體122個(gè)，2019年12月底清產(chǎn)核資，清理出村集體資金2248.46萬元，資產(chǎn)52862.05萬元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)14355.28萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)38506.77萬元），負(fù)債416.4萬元，所有者權(quán)益52445.62萬元，資源275.5萬元。并通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

自2003年開始全縣實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)村帳鄉(xiāng)管報(bào)賬制，具體由村文書報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)（農(nóng)經(jīng)員）統(tǒng)一審核記賬，2017年開始，甘肅省農(nóng)牧廳委托北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限司開發(fā)了甘肅省農(nóng)村集體“三資”操作系統(tǒng)、甘肅省農(nóng)村集體“三資”公開平臺(tái)、甘肅省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，也就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)電子記賬軟件，并在全省推開，由各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)指導(dǎo)完成，目前，2017至2019年全縣村級(jí)賬務(wù)、資產(chǎn)、資源都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)在甘肅省農(nóng)村集體三資操作系統(tǒng)中進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)了全縣村級(jí)賬務(wù)電算化管理，并同步在甘肅省農(nóng)村集體“三資”公開平臺(tái)，2019年開始我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村集體“三資”公開平臺(tái)網(wǎng)址、用戶名及密碼向全體村民公開，時(shí)刻接受廣大村民的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村基層黨組織而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大就意味著戰(zhàn)斗力、凝聚力和服務(wù)功能的增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的村集體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力代表的不單是經(jīng)濟(jì)問題，還涉及很多政治領(lǐng)域的事項(xiàng)，不斷發(fā)展壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可以為全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供有力支柱，鞏固黨組織在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要經(jīng)濟(jì)保障。

三、存在的問題及原因

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)薄弱

基層干部群眾在改革發(fā)展不斷深入的過程中逐漸淡化了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面，甚至認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)根本無從下手，錯(cuò)誤的以為市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營關(guān)鍵就在于誰有本事誰致富，一旦通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否就不在那么重要了;另外在文化素質(zhì)方面，廣大農(nóng)民的受教育程度不高，缺乏科技知識(shí)理論和應(yīng)用意識(shí)，這在很大程度上阻礙了人們對(duì)新知識(shí)的接受以及對(duì)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)。廣大村民從根本上不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏勞動(dòng)積極性，思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

第一，以往針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)措施并未取得不錯(cuò)的成效，制度上的模糊性對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大造成了嚴(yán)重限制，這也是造成集體經(jīng)濟(jì)與村民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密的原因之一;第二，現(xiàn)階段的集體“三資”管理體制改革發(fā)展未跟上時(shí)代發(fā)展步伐，人們還未完成集體資產(chǎn)增值保值機(jī)制，仍有諸多漏洞存在于資產(chǎn)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié);第三，制度內(nèi)容執(zhí)行過程中存在管理難度過大的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)了種種資產(chǎn)流失現(xiàn)象，逐漸削弱了干部群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，加之集體經(jīng)濟(jì)本身的體制缺陷，所以相比之下集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重;第四，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置“假、大、空”，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平不高，通常只負(fù)責(zé)核算工作，對(duì)于本職內(nèi)的監(jiān)督職能直接忽略不履行。

（三）思想認(rèn)識(shí)有問題

一是發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想認(rèn)識(shí)不一、信心不足，存在不必發(fā)展、不需發(fā)展，或者發(fā)展不起來等消極思想，“等、靠、要”思想強(qiáng)烈。二是發(fā)展定位偏差。有些村干部將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位過高，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就必須要有大投資，搞大項(xiàng)目，大有“一口吃成胖子”的思想，完全脫離實(shí)際;有些村干部恰好相反，想法頗多卻又施展不開拳腳，在沒有達(dá)成租賃意向前，決不冒險(xiǎn)投資，過分謹(jǐn)小慎微。三是部分村干部工作態(tài)度就有問題，常?？陀^層面上的資源匱乏、資金不足、政策傾斜不夠，盡管這些是客觀存在的事實(shí)，但怨天尤人的態(tài)度就決定了當(dāng)下僅有的集體資源也無法被有效的開發(fā)利用，他們腦中的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路并未被徹底激活，尤其是沒有構(gòu)建行之有效的鼓勵(lì)機(jī)制用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，所以在具體工作開展過程中顯得束手無策。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金來源單一

據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永靖縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分表現(xiàn)為無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營收入，也就是我們俗稱的“空殼村”，盡管采取的土地承包策略，但由于年收入不高，再經(jīng)過人均分配后幾乎就沒有了留存。村集體收入用途絕大部分占比都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于村級(jí)組織日常運(yùn)行和公共基礎(chǔ)建設(shè)的資金較少，所以難以取得規(guī)模性發(fā)展。加之過于狹窄的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路讓干部過多的關(guān)注客觀條件上的不足，而忽略了如何立足于現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢謀求其他發(fā)展，導(dǎo)致村集體收入來源單一，沒有充分對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行開發(fā)利用。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡

相比之下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)具有交通便利、臨近城鎮(zhèn)的具有地理優(yōu)勢的地區(qū)，尤其是擁有優(yōu)越地理位置的城邊村可創(chuàng)新發(fā)展旅游型農(nóng)業(yè)，以此來帶動(dòng)整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在地理位置上較為偏遠(yuǎn)的村落基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，由于交通上的不便利以及資源的匱乏，所以基本不具備招商引資的能力，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本無法依靠于多元化發(fā)展項(xiàng)目。在客觀的地理位置因素影響下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問題，村與村之間的發(fā)展差距越來越大，需要人們高度關(guān)注如何在地域條件受限、資源短缺等多個(gè)劣勢條件下實(shí)現(xiàn)薄弱村發(fā)展這一難題。

四、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效策略

（一）發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，合理利用村集體資源

以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)來源就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但新形勢下的村集體發(fā)展需求已經(jīng)無法通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)更好的收益，所以要致力于根據(jù)現(xiàn)有的集體資源發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，比如構(gòu)建家庭農(nóng)產(chǎn)或?qū)I(yè)性農(nóng)民合作社，并以此為中心建立涉及技術(shù)指導(dǎo)、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等在內(nèi)的一體化綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益增加;二是致力于集體資源的開發(fā)利用。具有明顯山林優(yōu)勢的村可將速生林作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)，具有豐富田地資源的村可將養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)朝著規(guī)?；较蚪?jīng)營，助力產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成獨(dú)有的區(qū)域特色，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)效益;三是努力將閑置資產(chǎn)資源盤活，提高資產(chǎn)租賃收入水平。統(tǒng)一整理集體閑置的魚塘、土地、林場或者房產(chǎn)等，以租賃經(jīng)營模式進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展多樣化的集體經(jīng)營項(xiàng)目，真正意義上實(shí)現(xiàn)集體紫宸增值保值。

（二）大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上？嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防挪用集體資金，建立議事機(jī)制，提出并公開討論村事務(wù)，提交村黨支部研究決定。

（三）選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)提高

一方面要同時(shí)堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)原則，只有這樣才能將有能力、愿意干、可以干和能成事的人員選出來當(dāng)村干部;另一方面要致力于優(yōu)化干部班子結(jié)構(gòu)，從年齡、知識(shí)和能力等多方綜合考慮，注重對(duì)年輕優(yōu)秀干部的選拔，不斷優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)能力互補(bǔ)、性格相容的隊(duì)伍發(fā)展模式，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力水平，以此讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和自覺性增強(qiáng)。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，從根本上改變村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。

（四）增強(qiáng)對(duì)薄弱村財(cái)政扶持力度，縮小發(fā)展差距

政府給予的經(jīng)濟(jì)政策支持是農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的必備條件，一直以來薄弱村就是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，對(duì)此需要適當(dāng)加大對(duì)薄弱村的財(cái)政扶持力度，通過釋放紅利的方式助力基礎(chǔ)設(shè)施和交通落后的問題的解決。一方面，從實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)入手，針對(duì)發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村可開設(shè)綠色創(chuàng)業(yè)通道，在簡化流程和免手續(xù)費(fèi)的同時(shí)給予技術(shù)指導(dǎo)，另外加大稅收方面的優(yōu)惠，強(qiáng)化自身造血功能，減輕村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本負(fù)擔(dān);另一方面，貫徹落實(shí)“一村一策”幫扶策略，不斷健全有關(guān)機(jī)關(guān)和村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。政府在資金、項(xiàng)目安排上給予傾斜，加大對(duì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的幫扶，縮小村與村之間的差距。

（五）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展觀念，提高農(nóng)戶積極性

一方面通過宣傳力度的增強(qiáng)營造良好的思想教育氛圍。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用和意義有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這極大的影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際情況借助公示欄、報(bào)紙或廣播等媒介進(jìn)行定期宣傳，吸引村民關(guān)注;另一方面，在村集體經(jīng)濟(jì)小組內(nèi)定期開展評(píng)選活動(dòng)，大力表揚(yáng)有效落實(shí)集體項(xiàng)目并取得不錯(cuò)效果的經(jīng)濟(jì)小組，樹立發(fā)展典范，帶給廣大農(nóng)戶“眼見為實(shí)”的思想引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的熱情。

五、結(jié)語

總而言之，要找準(zhǔn)阻礙村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵問題進(jìn)行精準(zhǔn)改進(jìn)，才能在保障廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的同時(shí)加固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的可靠地位?！耙虻刂埔恕钡牟扇∮嗅槍?duì)應(yīng)策略，才能以點(diǎn)帶面的取得村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的成果，從而激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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（作者單位：甘肅省永靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）