七國集團，由盛轉(zhuǎn)衰的富國俱樂部

金點強

今年的七國集團（G7）首腦峰會，將于6月11日至13日在英國舉行。美國以“美國是全球民主典范”的劇本登上G7，它將會上演什么樣的“鬧劇”世人皆知。但事過境遷，回首G7成立以來經(jīng)歷的風(fēng)雨，它的影響力已經(jīng)江河日下。

從大打出手到“六國集團”

20世紀(jì)70年代，籠罩在整個資本主義世界的經(jīng)濟危機讓發(fā)達國家焦慮不已。作為經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，1947年美國的出口貿(mào)易額曾占資本主義世界的32.4%，1970年已銳減到12%。加之美國深陷越南戰(zhàn)爭、軍備競賽帶來的巨額軍費等因素，美國被迫放棄美元與黃金直接掛鉤的布雷頓森林體系。

同時期爆發(fā)的石油危機讓資本主義世界的另兩大經(jīng)濟體——西歐與日本也難以承受。1973年，為報復(fù)在第四次中東戰(zhàn)爭中偏袒以色列的美國和其他西方國家，海灣多國宣布大幅提高原油價格。與石油儲備豐富的美國不同，日本和西歐對石油尤其是對中東地區(qū)的石油依賴性很大，在是否要對海灣國家采取強硬行動的問題上，各發(fā)達國家的立場截然相反。

美日歐相互之間為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，展開一場殘酷的貿(mào)易戰(zhàn)。美國各鋼鐵公司和汽車、煙草等部門要求政府嚴(yán)格限制各種商品的進口；法國和意大利為酒發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，英國鋼鐵工業(yè)同西德、意大利為冶金業(yè)發(fā)生沖突；在對付日本商品上，歐洲又聯(lián)手進行限制。同時日本也對歐美進口商品提高關(guān)稅。這場貿(mào)易戰(zhàn)的后果是，1975年世界貿(mào)易總額比1974年下降了10%，這是自二戰(zhàn)以來世界貿(mào)易出現(xiàn)的第一次下降。

當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)無法解決經(jīng)濟危機時，倡議合作共贏的聲音就變得強烈起來。1973年3月，關(guān)系最親密的美國、英國、西德、法國四國財長在美國白宮圖書館舉行首次會議，后世將其稱為“圖書館集團”。同年9月，日本財長也應(yīng)邀加入，形成最早的“五國集團”雛形。

然而五國財長在會談中發(fā)現(xiàn)，資本主義世界面臨的經(jīng)濟危機已經(jīng)不再是單純的財政問題，而是需要各國最高首腦協(xié)同各部門展開國內(nèi)外全方面合作。此時一個契機出現(xiàn)了，1974年上臺的法國新任總統(tǒng)德斯坦面對內(nèi)外困境力圖求變。他希望邀請美國為首的西方大國舉行首腦會議。這個倡議很快獲得美英日三國首腦的認(rèn)可。

按照德斯坦的想法，除了美英日，他只想邀請聯(lián)邦德國組成“五國會談”。經(jīng)濟實力稍弱的意大利聞訊后強烈要求參加，法國考慮到同為西歐國家，意大利又恰好是歐洲理事會輪值主席國，于是“五國集團”就變成“六國集團”。

美國見狀也想拉加拿大“進群”，但德斯坦認(rèn)為加拿大的經(jīng)濟實力比意大利更差，“六國集團”不能太跌份而強行拒絕了。

就這樣，1975年10月10日，法國政府公報宣布在法國的朗布依埃，美國、聯(lián)邦德國、意大利、日本、英國和法國于當(dāng)年11月15日至17日召開六國集團首腦峰會，共商大事。

在朗布依埃，資本主義世界經(jīng)濟最發(fā)達的六國首腦討論了貨幣、貿(mào)易、能源、原材料、發(fā)展中國家等問題。首當(dāng)其沖的依然是經(jīng)濟協(xié)調(diào)。美國和法國達成共識，在國際貨幣體系上互作讓步，法國放棄固定匯率的想法，美國不再堅持完全的自由匯率。在石油相關(guān)的能源問題上，美國曾謀求建立針對中東產(chǎn)油國的聯(lián)合陣線，雖然沒有實現(xiàn)，但是美國總統(tǒng)福特和與會各國領(lǐng)導(dǎo)人達成共識，只要各國投資美國的能源工程項目，將力保大家獲得可觀收益和相應(yīng)比例的石油產(chǎn)品。面對共同的通貨膨脹和經(jīng)濟發(fā)展問題，六國首腦共同倡議，努力實現(xiàn)世界經(jīng)濟的恢復(fù)和貨幣的穩(wěn)定。

首次六國集團首腦峰會僅持續(xù)了3天時間，實質(zhì)性內(nèi)容也不多，但西方國家卻對它充滿溢美之詞。日本首相三木武夫率先提出這次會議產(chǎn)生“朗布依埃精神”，美國總統(tǒng)福特也大談“這種精神是與會者共同創(chuàng)造的合作和信任”。事實是，該會議的關(guān)鍵作用是讓幾個主要經(jīng)濟體認(rèn)識到“協(xié)調(diào)與合作”才是解決危機的出路?！?/p>

曾經(jīng)的全球經(jīng)濟“指導(dǎo)委員會”

1975年11月的六國集團首腦峰會的確有力促進各國經(jīng)濟的回暖和向好。與會各國首腦看到這種良好趨勢，也不拒絕下一次的會談。美國總統(tǒng)福特對此特別熱心，除了美國在西方世界的核心地位外，也是為了提振福特自己低迷的支持率。因為福特是在尼克松因“水門事件”辭職后，由副總統(tǒng)直接升為總統(tǒng)的。面對新一屆總統(tǒng)競選對手卡特的強勢競爭，福特需要增加展示度和支持率。既然這次首腦峰會是由美國主辦，自然就不再理會法國的小心思，直接增加了加拿大。六國集團由此正式升級為七國集團。

1976年6月，第一次七國集團峰會在美國波多黎各的圣胡安舉行。與會各國談?wù)摰膬?nèi)容，與六國集團上的話題類似但是更為深入。各國一致同意要在經(jīng)濟增長中，避免世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，反對貿(mào)易保護主義。各國也同意在1977年年底之前，完成多邊貿(mào)易談判。日本在這里一度成為眾矢之的，因為各國提出日本要對其他國家很高的貿(mào)易順差負起責(zé)任。這次峰會也成為西方七國集團首腦會議制度化的開始，福特總統(tǒng)在閉幕式上倡議每年都舉行七國集團首腦峰會，得到各國的支持。

這次會議還增加了涉及政治的內(nèi)容。對于與蘇聯(lián)的關(guān)系，七國想法不一。美國希望停止對蘇聯(lián)的經(jīng)濟援助和開發(fā)，雖然各國沒有達成一致，但是均承諾在對蘇聯(lián)西伯利亞的開發(fā)援助上，會充分考慮西方的安全利益。美英法等國還將關(guān)于日元、馬克的實質(zhì)性升值問題與“對蘇斗爭”聯(lián)系在一起。與會七國認(rèn)為，七國集團首腦峰會本身的政治特色鮮明，如日本政府方面就認(rèn)為，通過各國政治性的經(jīng)濟互助，可以加強政治上的團結(jié)，牽制蘇聯(lián)的擴張。

此后二三十年里，七國集團領(lǐng)導(dǎo)人通過年度峰會，就世界經(jīng)濟形勢、政策應(yīng)對等問題交換看法，達成共識，進而付諸實施，從財政、金融、貿(mào)易等渠道深刻影響全球經(jīng)濟政策環(huán)境格局，號稱全球經(jīng)濟“指導(dǎo)委員會”。西方七國能長期決定全球經(jīng)濟政策環(huán)境格局，根本原因在于他們那時占據(jù)的壓倒性經(jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，直到1990年，七國集團實際GDP占工業(yè)化國家份額為86.1%，占全球份額為46.9%，七國集團貨物服務(wù)貿(mào)易出口占工業(yè)化國家份額為73.5%，占全球份額為55.8%。

但隨著新興市場經(jīng)濟體的成長，七國集團要想如昔日般發(fā)揮全球經(jīng)濟“指導(dǎo)委員會”作用越來越難。如今就算已經(jīng)“擴員”到39個國家和地區(qū)的發(fā)達經(jīng)濟體，占全球?qū)嶋HGDP份額也只有約40%左右，對整個世界的影響力自然大不如前?！?/p>

曇花一現(xiàn)的“八國集團”

從某種程度上來說，冷戰(zhàn)催生了七國集團。當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于缺乏共同的對手，加上全球化之中全球治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)，七國集團迫切需要吸收新成員，蘇聯(lián)的接班人俄羅斯就進入他們的視野。

早在冷戰(zhàn)末期，急于向西方靠攏的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫就一改蘇聯(lián)批評七國集團的態(tài)度，接連致信法國總統(tǒng)密特朗和美國總統(tǒng)布什，表達愿意與七國集團合作的想法。西方則報以歡迎的態(tài)度，1991年還邀請戈爾巴喬夫參加框架外會議。之后，蘇聯(lián)及以后的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人葉利欽，都列席了七國集團首腦峰會的部分內(nèi)容。

為改造蘇聯(lián)和引導(dǎo)后來的俄羅斯，七國集團也拿出大手筆。1993年的東京峰會就批準(zhǔn)對俄羅斯340億美元援助和約25億美元貸款的重大計劃。不過俄羅斯顯然不滿足于“乞討者”的身份。在1993年的東京峰會上，葉利欽強烈表達不滿，要求將七國集團擴大成為八國集團，因此1994年的七國集團那不勒斯峰會上，形成七國與俄羅斯的“7+1”機制。但直到1998年的伯明翰峰會上，才真正完成七國集團向八國集團的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在2002年6月的加拿大八國首腦會議上，俄羅斯正式成為八國集團的一員，并受邀作為主席國在2006年承辦首腦峰會。

雖然俄羅斯的加入增強了七國集團的影響力，但俄羅斯仍時常要“接受考驗”。在俄羅斯和烏克蘭的緊張關(guān)系中，原先的七國集團對烏克蘭表示“同情”，并在2014年于荷蘭海牙舉行的緊急首腦會議上宣布，如果“強行吞并烏克蘭南部克里米亞”的俄羅斯不改變態(tài)度，將把俄羅斯暫時開除出八國集團，不允許其參加八國集團首腦峰會。

對于失去八國集團成員國地位，俄羅斯總統(tǒng)普京表示并不遺憾。西方一直指責(zé)俄羅斯的經(jīng)濟“不夠格”，人權(quán)、民主方面“不達標(biāo)”，動輒就威脅要將俄羅斯逐出八國集團。2019年普京在談及俄羅斯是否愿意重回八國集團時直截了當(dāng)?shù)卣f：“八國集團已經(jīng)不復(fù)存在了”，隨著新興經(jīng)濟體的崛起和20國集團（G20）的誕生，如今富國沒資格關(guān)起門來自己聊經(jīng)濟，“G20正發(fā)揮著顯著而實際的作用”。▲

譴責(zé)蘇聯(lián)告別“政經(jīng)分離”

加拿大總理特魯多近日公然表示，將在七國集團首腦峰會上“施壓北京”。他的這番表態(tài)遭到諸多嘲諷。事實上，為解決經(jīng)濟危機而創(chuàng)建的七國集團首腦峰會，原先并不愿意涉及政治。德斯坦希望營造一種非正式的爐邊談話的形式，讓西方國家領(lǐng)導(dǎo)人在一種友好、輕松、坦率的氛圍中各抒己見，嚴(yán)肅的政治話題自然不受歡迎。因此直到1980年之前，七國集團首腦峰會都很少談及政治。

這種局面一直持續(xù)到1980年6月在意大利威尼斯舉行的七國集團首腦峰會才發(fā)生改變。1979年12月，蘇聯(lián)大舉入侵阿富汗，再加上1979年11月，52名美國外交官被伊朗扣留造成“人質(zhì)危機”。這兩件事都轟動全球，而且跟美國都有密切的關(guān)系。

美國總統(tǒng)卡特由此明確反對以往七國集團首腦峰會上“政經(jīng)分離”的做法，要求談?wù)危绕涫怯懻撌玛P(guān)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的政治大事。當(dāng)時在中東問題上，依賴海灣石油的西歐各國和日本也越來越多地表示要奉行“獨立自主”的路線，并對美國的中東政策提出直接挑戰(zhàn)。卡特希望借機協(xié)調(diào)七國集團在重要政治問題上的共同立場，“確認(rèn)西方團結(jié)”并恢復(fù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在卡特的鼓動下，這次七國集團首腦峰會發(fā)表了關(guān)于阿富汗問題的聲明，并申明：“蘇聯(lián)軍隊對阿富汗的占領(lǐng)現(xiàn)在不能接受，將來它們也不能接受！……我們要求蘇聯(lián)軍隊全部撤出阿富汗，讓阿富汗人民能再次自由的決定他們自己的前途！”

為展示“團結(jié)的西方”，七國集團還聯(lián)合抵制1980年在蘇聯(lián)莫斯科舉行的第22屆奧運會，拒絕派出運動員參賽。這次抵制對于蘇聯(lián)的國際形象造成嚴(yán)重的影響，也是奧運會歷史上的首次大規(guī)模抵制活動。

這次嘗試讓七國集團認(rèn)識到，想要讓七國集團首腦峰會獲得新的影響力，就必須尋找新的話題。隨后，西方七國首腦峰會談?wù)摰脑掝}已遠遠超過七國集團內(nèi)部的范圍，從當(dāng)初的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到政治，再到今天的貿(mào)易、人權(quán)、艾滋病、環(huán)保、信息化等。▲