美國(guó)系列“制華法案”有何實(shí)際影響（焦點(diǎn)話(huà)題）

郝敏

如何確保在未來(lái)技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，這被美國(guó)視為對(duì)其經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的問(wèn)題。拜登政府上臺(tái)以來(lái)一系列緊鑼密鼓的立法舉措，昭示著科技競(jìng)爭(zhēng)必將成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。

美國(guó)參議院將最早于美東時(shí)間8日投票表決“美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法案”）。這項(xiàng)被貼上“必須通過(guò)”標(biāo)簽的法案，高達(dá)2500億美元，它以“無(wú)盡邊疆法案”為母本，將“2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”“2021應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案”等相關(guān)立法作為修正案加入其中。它在進(jìn)入院會(huì)程序后，兩黨議員曾紛紛夾帶私貨，塞入611項(xiàng)各種修正案內(nèi)容，最終拼湊成一份長(zhǎng)達(dá)1420頁(yè)（5月28日數(shù)據(jù)）的綜合法案。它涵蓋遏制中國(guó)和科技競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際聯(lián)盟外交事務(wù)、航天、芯片和5G無(wú)線(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)“美國(guó)制造”、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能、無(wú)人機(jī)、醫(yī)學(xué)研究等諸多議題。

同時(shí)，美國(guó)眾議院也提速推進(jìn)著自家的“確保美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位與接觸法案”，簡(jiǎn)稱(chēng)“鷹法”。雖然最終以哪個(gè)版本為主導(dǎo)尚未可知，以及表述上還有待繼續(xù)磋商、合并和揚(yáng)棄，但這些卻是美國(guó)歷史上罕見(jiàn)的針對(duì)某一特定國(guó)家的一攬子法案，是一種美國(guó)式“舉國(guó)體制”的戰(zhàn)略演練，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)民族主義和技術(shù)安全化傾向，預(yù)示著美國(guó)正通過(guò)系統(tǒng)性立法的方式開(kāi)啟“制華時(shí)代”。

“法案”中，影響最大的就是美國(guó)政府心心念念旨在提高產(chǎn)業(yè)科研投資、確保美國(guó)科技領(lǐng)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)意味濃厚的“無(wú)盡邊疆法案”。TheEndlessFrontier被很多人稱(chēng)為“無(wú)盡前沿”，然而“無(wú)盡邊疆法案”強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)科學(xué)研究和面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是僅僅瞄準(zhǔn)前沿。溯本清源有助于矯正文化程式參照系，把握正確內(nèi)涵。

“中國(guó)”一詞在“無(wú)盡邊疆法案”中出現(xiàn)多次，也是各級(jí)標(biāo)題中唯一提及的外國(guó)國(guó)家名稱(chēng)。例如，要求白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室“為聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)制定關(guān)于外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃的統(tǒng)一政策準(zhǔn)則”；禁止任何參與由中國(guó)資助的人才計(jì)劃的美國(guó)科學(xué)家獲得聯(lián)邦資助；涉及中國(guó)、俄羅斯、朝鮮或伊朗資助項(xiàng)目的研究人員，都將被明令禁止擔(dān)任聯(lián)邦新研究項(xiàng)目的主要研究員，甚至被禁止參與同事的項(xiàng)目，或從任何聯(lián)邦項(xiàng)目中受益。換言之，與中國(guó)等國(guó)家的研究項(xiàng)目有關(guān)系的研究人員，將被嚴(yán)格排斥在美國(guó)科研項(xiàng)目之外。

“其他事項(xiàng)”部分的“教育與醫(yī)學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力和安全性”則要求美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院的校外研究人員披露參與外國(guó)人才計(jì)劃的情況；要求美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)與國(guó)家安全顧問(wèn)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)制定戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)生物醫(yī)學(xué)研究中的國(guó)家安全威脅，包括外國(guó)人才計(jì)劃，并向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告；修訂“1965年高等教育法”，要求高校報(bào)告收到外國(guó)捐贈(zèng)合同的門(mén)檻從現(xiàn)行法律規(guī)定的25萬(wàn)美元降至5萬(wàn)美元；并有效識(shí)別通過(guò)教職員工收集潛在信息的間諜活動(dòng)。

我們需辯證看待中美科研交流因“法案”的出臺(tái)可能面臨的多重阻遏。中國(guó)不宜過(guò)度解讀高調(diào)出臺(tái)的“美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”，或?qū)⒅暈榧兇獾膶?duì)立或挑釁，而應(yīng)實(shí)事求是地對(duì)其內(nèi)容和意圖進(jìn)行客觀判斷。從科研交流的角度看，“法案”的根本目的在于保護(hù)美國(guó)科研及商業(yè)機(jī)密、防止泄露，力爭(zhēng)贏得對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)。

不利的地方在于，“法案”體現(xiàn)了美國(guó)謀求科技霸權(quán)并對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技遏制的戰(zhàn)略定位。中國(guó)以前依靠科研國(guó)際合作和海外引才推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新實(shí)質(zhì)性提高的階段再難重現(xiàn)，科技創(chuàng)新與發(fā)展的外部環(huán)境將變得更加嚴(yán)峻。美國(guó)還將加強(qiáng)全球科技人才的吸引和爭(zhēng)奪，無(wú)疑將增大中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的阻力。而且，“法案”一旦通過(guò)系統(tǒng)化立法模式固定下來(lái)，必然難撼其不利影響的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

有利的一面是，通過(guò)明確的立法，兩國(guó)科研人員或可免受與陰謀論、意識(shí)形態(tài)、種族主義交織的政治指控，避免美司法部的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”在學(xué)術(shù)界造成的寒蟬效應(yīng)，以及其給正常國(guó)際科學(xué)交流帶來(lái)的障礙。完備規(guī)范的法律出臺(tái)，可能推動(dòng)兩國(guó)展開(kāi)更具實(shí)力的科研創(chuàng)新，特別是促使中國(guó)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切資源進(jìn)行獨(dú)立性研發(fā)，推動(dòng)科研合作更加高效而透明化。

第二，我國(guó)宜保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大科研投入?？萍佳邪l(fā)是一個(gè)相對(duì)中長(zhǎng)期的過(guò)程，拜登政府上臺(tái)后一系列大手筆燒錢(qián)的法案都被認(rèn)為是在花錢(qián)買(mǎi)時(shí)間，而時(shí)間在中國(guó)這一邊。過(guò)去幾十年，中國(guó)超大規(guī)模的制造生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，為科技發(fā)展提供內(nèi)生升級(jí)的環(huán)境。一方面，種類(lèi)齊全的制造業(yè)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷提出技術(shù)升級(jí)的訴求；另一方面，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)又會(huì)攤薄解決技術(shù)更新迭代的成本。隨著中美經(jīng)濟(jì)差距逐漸減小，中國(guó)在科技研發(fā)上的投入超越美國(guó)是觸手可及的。科研投入不是軍備競(jìng)賽，是國(guó)家最有遠(yuǎn)見(jiàn)和價(jià)值的長(zhǎng)期投資。這些中長(zhǎng)期變量都決定中國(guó)科技發(fā)展壯大的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。

第三，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推進(jìn)科研國(guó)際合作和全球化。中國(guó)相對(duì)于美國(guó)的優(yōu)勢(shì)因素包括豐富的人力資源、大量的華裔科學(xué)家、學(xué)術(shù)精英文化，以及愿意投資打造科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新高地的強(qiáng)有力政府?；谶@些優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在擴(kuò)展成熟的研究領(lǐng)域這類(lèi)依賴(lài)于物質(zhì)和人力資源的研究方向上可能做得更好。因此，需要站位更高地充分認(rèn)識(shí)中國(guó)和美國(guó)不同的科研優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際交流與合作?！?/p>

（作者是國(guó)際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）