聚焦干部能力提升 靶向施策鍛造賦能
——湖北省谷城縣黨政機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

○柯銀旺 曹銀雪 陳小雨

為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。當(dāng)前，湖北省谷城縣正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，不僅是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的基本要求，也是推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

一、問卷調(diào)查的基本情況

（一）問卷調(diào)查對(duì)象的基本情況

本問卷調(diào)查于2022年4—7月進(jìn)行，以谷城縣縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)在職干部為對(duì)象，問卷通過隨機(jī)抽樣發(fā)放。課題組共計(jì)發(fā)放電子問卷240份，回收問卷240份，均為有效填寫。在有效問卷中，男性占50%，女性占50%；35周歲以上人群占49.2%，35周歲及以下人群占50.8%；研究生（碩士及以上）占2.9%，本科生占43.3%，大專生及以下占53.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部占54.2%，縣（市、區(qū)）干部占24.6%，其他干部占21.2%；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者占31.3%，未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者占68.7%；任現(xiàn)職不足1年者占23.8%，1—2年者占30.4%，3—4年者占17.5%，5年及以上者占28.3%。總體而言，本次問卷調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、工作年限等分布較為均衡，各層次干部分布比例適當(dāng)。

（二）問卷調(diào)查結(jié)果分析

本課題以干部能力素質(zhì)特征為調(diào)查目標(biāo)進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，將封閉性選擇與開放性問題相結(jié)合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。從調(diào)查問卷結(jié)果看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是干部對(duì)自身履職能力、綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)普遍較高。調(diào)查顯示，干部在“對(duì)自己在工作中表現(xiàn)出的履職能力、綜合素質(zhì)的滿意程度”評(píng)分中，平均值為8.7分（滿分為10分），自我評(píng)價(jià)7分（滿意）以上者占90%。其中，35周歲以上干部自我評(píng)價(jià)均值達(dá)到了9分，35周歲及以下的年輕干部自我評(píng)價(jià)均值則為8.3分。這說明，絕大多數(shù)干部對(duì)自己的工作表現(xiàn)持肯定態(tài)度，僅有10%的干部認(rèn)為自身履職能力、綜合素質(zhì)表現(xiàn)不“盡如人意”。同時(shí)，年輕干部對(duì)自身能力素質(zhì)的期待值更高。

二是“人崗相適”匹配程度較高。問卷調(diào)查所列“認(rèn)為自身能力素質(zhì)與當(dāng)前工作崗位職責(zé)要求的匹配程度”評(píng)分中，平均值為8.5分（滿分為10分），56.3%的干部認(rèn)為當(dāng)前自身能力水平與所承擔(dān)的工作職責(zé)完全統(tǒng)一，做到了人崗相適、人事相宜。值得注意的是，調(diào)查對(duì)象中，66.3%的干部在校所學(xué)專業(yè)與目前從事的工作并不相關(guān)，自我評(píng)價(jià)“人崗相適”匹配程度均值為8.3分；而33.7%的干部所學(xué)專業(yè)與目前從事的工作相關(guān)，對(duì)應(yīng)的匹配程度均值達(dá)到了8.9分?？梢钥闯?，盡管超過半數(shù)的干部并未從事專業(yè)對(duì)口工作，但在目前的崗位上還是比較得心應(yīng)手；而所學(xué)專業(yè)與目前從事工作相關(guān)的干部，在崗位上發(fā)揮所學(xué)優(yōu)勢更加充分，對(duì)履職表現(xiàn)滿意度更高。

三是新形勢下干部能力提升迫在眉睫。面對(duì)新形勢新問題新挑戰(zhàn)，與人民群眾的期待相比，與推動(dòng)谷城高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，不少干部還在一定程度上存在“本領(lǐng)恐慌”。調(diào)查顯示，69.2%的干部表示“感受到或曾經(jīng)感受到能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’的問題”。不少干部已經(jīng)意識(shí)到提升自身能力素養(yǎng)的重要性、緊迫性，普遍認(rèn)為既要向書本學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，也要在實(shí)踐中出真知、長才干，不斷完善履職盡責(zé)必備的知識(shí)和技能。

四是促干部提能礪為需多管齊下。對(duì)于“影響干部隊(duì)伍能力素質(zhì)最主要的因素”這一選項(xiàng)，選擇“干部自身內(nèi)生動(dòng)力”的占77.9%，選擇“干部培養(yǎng)機(jī)制”的占75%，選擇“干部選任導(dǎo)向”的占55%。針對(duì)提升干部隊(duì)伍的履職能力、綜合素質(zhì)，解決能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問題，被調(diào)查者的答案選擇次序是：“干部自身要勤學(xué)苦練、增強(qiáng)本領(lǐng)”（80.8%），“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)”（77.1%），“豐富崗位實(shí)踐鍛煉”（73.8%），“健全激勵(lì)機(jī)制”（73.3%），“優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”（71.7%），“暢通引才渠道”（55%）。這說明，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促干部能力提升、增強(qiáng)干部工作本領(lǐng)，絕非一日之功，需要多管齊下、多措并舉、多方合力。

二、制約干部能力素質(zhì)提升的主要因素

（一）基層工作任務(wù)繁重

“上面千條線，下面一根針?！薄笆聞?wù)性工作較多，精力有限。”“業(yè)務(wù)工作太多，只能先把工作完成，對(duì)個(gè)人提升缺乏思考空間?！薄敖?jīng)常需要加班，壓力大，沒有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)思考學(xué)習(xí)提升。”在問卷調(diào)查與走訪座談過程中，“日常工作任務(wù)繁重，沒有時(shí)間和精力提升自己”成為干部反映最多的問題?；鶎痈刹可硖廃h和政府工作第一線，工作事務(wù)雜、體量大。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“五加二、白加黑”是許多干部工作的真實(shí)寫照。在工作和生活的雙重壓力下，擠不出更多時(shí)間和精力去鉆研提升也就成了常態(tài)。

（二）參加各類培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)較少

不少干部表示，盡管能夠意識(shí)到自己在工作中的能力短板，也有勤學(xué)苦練、增強(qiáng)本領(lǐng)的意愿，但平時(shí)只能在工作之余利用碎片化時(shí)間“充電賦能”，往往“沉不下身、靜不下心”，既存在找不到合適方式方法的困惑，也可能因?yàn)閷Ｗ⒍炔粔?、學(xué)習(xí)效率低，而導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果大打折扣。干部普遍希望能夠擁有更多接受干部教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，全面提升自己的理論水平、黨性修養(yǎng)、工作本領(lǐng)。但目前仍存在幾個(gè)方面的突出問題：一是干部脫產(chǎn)化培訓(xùn)較少，覆蓋面不夠廣；二是結(jié)合崗位實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)化能力提升培訓(xùn)較少，難以滿足干部不同層面“充電賦能”的需要。此外，即便有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，仍有部分單位業(yè)務(wù)骨干因“工學(xué)”矛盾而難以參訓(xùn)。

（三）視野不夠開闊難以全面發(fā)展

俗話說，見多才能識(shí)廣，千錘百煉才能爐火純青。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多干部對(duì)“機(jī)關(guān)不知基層的苦，基層不懂機(jī)關(guān)的累”現(xiàn)象認(rèn)識(shí)深刻。有的干部長期在同一崗位工作，只熟悉本崗位相關(guān)業(yè)務(wù)，成了其他業(yè)務(wù)工作的“門外漢”，存在“技能單一”的問題，渴望得到更全面的歷練與成長。還有干部表示，在同一崗位上任職時(shí)間過長，容易過分依賴已有的經(jīng)驗(yàn)慣例，求知欲和進(jìn)取心逐漸減弱，工作熱情也有所消減，希望能夠加大輪崗交流力度，多一些掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，從而拓寬視野，增長才干，努力成為復(fù)合型、全面型工作能手。

（四）自我提升的內(nèi)生動(dòng)力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“學(xué)習(xí)動(dòng)力不足”“沒有提升自我的意愿”是許多干部存在的共性問題。有的干部因提拔、晉升機(jī)會(huì)渺茫，而甘于“躺平”，安于現(xiàn)狀；有的干部認(rèn)為“能者多勞、快馬加鞭，慢馬悠閑、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，工作按部就班得過且過；有的干部反映身邊還存在“論資排輩、平衡照顧”的風(fēng)氣，極大地削弱了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；有的干部感覺“干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”，“提能善政”意愿并不強(qiáng)烈，缺少精神上、物質(zhì)上的激勵(lì)，不愿下功夫提高自身的履職能力、綜合素質(zhì)；還有少部分50周歲以上的干部反映，步入中年后，有時(shí)候會(huì)因身體原因而感到“力不從心”，學(xué)習(xí)勁頭減退，工作激情不高。

三、促進(jìn)干部提能礪為的對(duì)策建議

促干部提能力、善作為、勇?lián)?dāng)，需要匯聚多方合力，多管齊下、多措并舉、久久為功。

（一）深化拓展基層減負(fù)，減輕精神壓力

一是要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。把堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義作為突出要求，精簡占用干部大量時(shí)間精力的“痕跡管理”，嚴(yán)格控制開展監(jiān)督檢查、要求報(bào)送材料報(bào)表的總量和頻次，將可以合并的同類事項(xiàng)合并進(jìn)行；不將簡報(bào)、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為各項(xiàng)工作是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，防止重“形”不重“效”、重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。二是要積極探索“數(shù)智”建設(shè)。充分發(fā)揮科技支撐在社會(huì)治理中的作用，聚焦黨政機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)和基層干部訴求等高頻事項(xiàng)，圍繞簡化工作流程、提升工作效率這個(gè)關(guān)鍵，善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，利用數(shù)字為智能治理賦能，打造一批“實(shí)戰(zhàn)管用、干部好用、基層受用”的數(shù)字化改革成果。讓基層干部從“身心俱?！钡健拜p裝上陣”，有更多的時(shí)間和精力思考如何進(jìn)一步提能力、強(qiáng)本領(lǐng)，更好地干事創(chuàng)業(yè)。

（二）強(qiáng)化干部培訓(xùn)，提升干部水平

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升干部能力素質(zhì)的重要手段，高質(zhì)量的培訓(xùn)可以為干部及時(shí)“補(bǔ)鈣”、有效“充電”，促進(jìn)干部提升工作效能。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，要緊扣干部工作所需，摸清干部能力所缺，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么”“缺什么補(bǔ)什么”。一是要增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性，拓寬培訓(xùn)覆蓋面。充分發(fā)揮黨校“干部培訓(xùn)主渠道”作用，在確保全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每5年到黨校至少接受1次系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，分層分類開展集中輪訓(xùn)。如，職能部門突出專業(yè)能力培訓(xùn)，在分析、摸清相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的課程，著力培養(yǎng)“專家型”黨員干部；年輕干部突出成長需求，合理制訂補(bǔ)齊能力短板的“培訓(xùn)菜單”，著重提高“七種能力”，等等。二是要提高培訓(xùn)靈活性，多渠道促干部提能。充分利用招商引資、各類域外培訓(xùn)等外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓干部“走出去”增長見識(shí)；圍繞本單位干部實(shí)際需求，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、行家里手、先進(jìn)典型開辦專題講座，通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，助干部開拓思維；在單位內(nèi)部常態(tài)化開展“大學(xué)習(xí)、大比武、大提升”系列培訓(xùn)，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，動(dòng)員干部自覺與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓(xùn)模式，借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國、湖北省干部在線學(xué)習(xí)中心、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)站等開展線上培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有效彌補(bǔ)干部培訓(xùn)資源不足，緩解工學(xué)矛盾。

（三）豐富崗位歷練，提供實(shí)踐平臺(tái)

“學(xué)所以益才也，礪所以致刃也?！表频Z品格、增強(qiáng)本領(lǐng)無捷徑可走，堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干是干部成長成才的必由之路。多崗位歷練、全方位培養(yǎng)、大膽壓擔(dān)子，才能讓年輕干部盡快成才，讓干部越干越會(huì)干、越干越能干、越干越想干。一是要謀劃年輕干部多崗位歷練培養(yǎng)。立足全縣干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)實(shí)需要，遵循干部成長規(guī)律，區(qū)分不同類型年輕干部能力特點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)到機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙向歷練及單位內(nèi)部交流輪崗的辦法。綜合考慮年輕干部的優(yōu)勢與不足、單位職能與崗位需求，甄選鄉(xiāng)鎮(zhèn)急難險(xiǎn)重崗位、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)崗位，每年選派一定數(shù)量的年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)歷練培養(yǎng)，有效暢通年輕干部流動(dòng)通道，形成良性循環(huán)；在單位內(nèi)部，結(jié)合年輕干部專業(yè)特長開展內(nèi)部輪崗歷練，強(qiáng)化日常培養(yǎng)，讓年輕干部在“多崗位實(shí)踐、差別化歷練、復(fù)合式培養(yǎng)”中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干。二是要對(duì)標(biāo)先進(jìn)開展跟班歷練。聚焦“五縣”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)課題，精選對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的歷練地點(diǎn)，精準(zhǔn)選派干部外出跟班歷練，深度學(xué)習(xí)示范地區(qū)的先進(jìn)理念、工作方法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，激發(fā)創(chuàng)造活力，培養(yǎng)善于跳出一域的寬闊視野、勇于開拓創(chuàng)新的膽魄和敢于比肩強(qiáng)者的志氣，在實(shí)踐中砥礪擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)本領(lǐng)，匯聚爭先創(chuàng)優(yōu)的磅礴力量。

（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化政治生態(tài)

干部自發(fā)提能礪為需要政策護(hù)航，要在政策引導(dǎo)等方面下足功夫，把廣大干部提能善政的積極性、主動(dòng)性真正激發(fā)出來。一是要樹牢實(shí)績?yōu)橄鹊孽r明導(dǎo)向。強(qiáng)化以實(shí)績論英雄的導(dǎo)向，將考績結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺。打破對(duì)干部年齡、學(xué)歷、專業(yè)、身份等的限制，拓寬選人視野，暢通晉升渠道，為干部提供更廣闊的干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。二是要嚴(yán)管厚愛并重。完善干部管理制度，規(guī)范崗位履職目標(biāo)責(zé)任，明確考核獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮干部考核的風(fēng)向標(biāo)作用。通過嚴(yán)考核、重激勵(lì)、強(qiáng)保障，選拔“闖將”“干將”，治理“躺平式干部”，讓善謀事、肯干事、干成事者脫穎而出。不搞論資排輩、平衡照顧，對(duì)能力出眾、實(shí)績明顯、作風(fēng)優(yōu)良的干部，落實(shí)政治上鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)、精神上鼓舞的各項(xiàng)舉措，真正讓吃苦者吃香、能干者能上、有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先。同時(shí)，兼顧考核的公平性和差異性，實(shí)行分類考核、分類評(píng)價(jià)，讓擔(dān)當(dāng)有為的“排頭兵”、勤勉盡責(zé)的“實(shí)干家”、默默無聞的“老黃?！钡炔煌愋偷母刹慷寄苁艿郊?lì)。三是要厘清犯錯(cuò)邊界。健全容錯(cuò)免責(zé)制度，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限，為干部劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”，增強(qiáng)干部能干事的勇氣，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，為干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。