水利工程造價(jià)全過(guò)程控制與管理探析

孫艷

隨著我國(guó)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，獲批的水利工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大。工程造價(jià)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益有直接聯(lián)系，這就要求施工方提高對(duì)工程造價(jià)工作的重視。而在造價(jià)工作中，管控環(huán)節(jié)起到了重要作用，但也不可避免地存在一些問(wèn)題。因此要做好造價(jià)的全過(guò)程控制，以更好地利用資金，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文從水利工程的角度，分析工程造價(jià)的全過(guò)程管控策略，保證水利工程能夠科學(xué)、高效開(kāi)展。

水利工程造價(jià)是一個(gè)結(jié)合了人力、物力、財(cái)力等多個(gè)資源才能完成的工作，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。造價(jià)的整個(gè)過(guò)程要充分保證施工的質(zhì)量，節(jié)省材料和人力資源。當(dāng)前由于受到多個(gè)方面的影響，引起了與造價(jià)管控相關(guān)的阻礙因素，降低了工程造價(jià)的效率。因此，要做好水利工程造價(jià)的全過(guò)程控制和管理，確保各個(gè)項(xiàng)目能夠按時(shí)完工，保質(zhì)保量，減輕國(guó)家的財(cái)政壓力，提高資金的使用效率，助推水利工程的發(fā)展。

水利工程造價(jià)全過(guò)程控制和管理的內(nèi)容

對(duì)水利工程造價(jià)的預(yù)算控制，有助于幫助水利工程做好全過(guò)程的成本控制。施工方在工作過(guò)程中，要將預(yù)算控制理念貫徹到整個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)中。一旦預(yù)算控制體系不能發(fā)揮應(yīng)有作用，二次變更導(dǎo)致的返工問(wèn)題會(huì)顯著降低施工效率，對(duì)工程建設(shè)的負(fù)面影響極大。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制和管理能夠保證其科學(xué)性，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為水電行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只有堅(jiān)決貫徹全過(guò)程管控，才能讓企業(yè)資源的使用效率有所改善，確保造價(jià)安全。同時(shí)，也有助于細(xì)化水利工程的建設(shè)，提高企業(yè)的建設(shè)水平。

水利工程造價(jià)全過(guò)程控制和管理的意義

為項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)

水利工程的建設(shè)往往要考慮到經(jīng)濟(jì)性和可行性，這就要求各方在投資決策前做足相應(yīng)的預(yù)案和研究，并說(shuō)明水利工程造價(jià)的全過(guò)程管控中，投資預(yù)估是最重要的內(nèi)容之一。做好投資預(yù)估有助于為工程的經(jīng)濟(jì)性分析提供參考依據(jù)，也能為水利工程的項(xiàng)目建設(shè)提供參考依據(jù)。工作人員要充分考慮到所有可能涉及的動(dòng)態(tài)因素和靜態(tài)因素，全力避免投資膨脹、造價(jià)失實(shí)等問(wèn)題出現(xiàn)，也為決策者或相關(guān)專家學(xué)者提供正確的造價(jià)依據(jù)。因此，水利工程建設(shè)一定要做好全過(guò)程造價(jià)管控，并為決策層提供翔實(shí)的參考依據(jù)。

訂立科學(xué)的宏觀管控目標(biāo)

水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理都需要投資人確定投資規(guī)模的參考性數(shù)據(jù)，這就要求盡可能減少在施工過(guò)程中改動(dòng)數(shù)據(jù)，保證工程的連續(xù)性。投資人也要以參考性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)具體值和工程進(jìn)度等進(jìn)行預(yù)估，以便安排人力、投資人才，有效保障工程的資金和物料，促進(jìn)造價(jià)管控的可持續(xù)性。

要確保概算數(shù)據(jù)編制和預(yù)估的準(zhǔn)確性，如果偏差過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模管控失效，從而延長(zhǎng)工期，產(chǎn)生不必要的損失，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，降低了其原本體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

保障工程資金籌措到位

水利工程的投資渠道面比較廣，包括銀行貸款、財(cái)政支持、社會(huì)注資等多種方式。但是，無(wú)論是哪種投資方式，都必須要遵循相關(guān)流程，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)測(cè)，這是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)評(píng)測(cè)的過(guò)程以及參考標(biāo)準(zhǔn)都是在造價(jià)初步設(shè)計(jì)概算的框架下進(jìn)行的，以銀行為例，其要對(duì)整個(gè)工程透過(guò)概算完成核算，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)測(cè)。一個(gè)工程的投資可能由多個(gè)主體共同完成，他們的投資比例各有不同，但都會(huì)對(duì)工程全局產(chǎn)生影響。因此，造價(jià)管控過(guò)程中要確定工程總投資額，確保工程資金籌措到位。

確保工程過(guò)程的安全進(jìn)行

水利工程的建設(shè)目的在于抵御水害、加大水資源的利用效率等。從水利質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)行安全的角度出發(fā)，這是有關(guān)社會(huì)建設(shè)水平和人類生活安全的重大因素。隨著氣候變化的加劇，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率也在增大，造成較大經(jīng)濟(jì)損失，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了威脅。因此，建設(shè)水利工程能夠有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要全面加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程控制與管理，充分利用水利工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧，這就體現(xiàn)出全過(guò)程造價(jià)管控的社會(huì)層面意義。

提高水利工程的整體效益

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、自然環(huán)境、體制機(jī)制等方面的因素，導(dǎo)致水利工程規(guī)劃和建設(shè)涉及較多內(nèi)容和工作項(xiàng)目，上文也提到當(dāng)前投資主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，這也對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制和管理工作帶來(lái)了較大的難題。各方可以制定詳細(xì)而明確的依據(jù)，以此對(duì)造價(jià)工作全過(guò)程進(jìn)行約束和規(guī)范，提高水利工程的整體效益，從而助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

水利工程造價(jià)全過(guò)程控制和管理的策略

水利工程決策階段的控制與管理

進(jìn)行適當(dāng)且科學(xué)的項(xiàng)目決策是水利工程開(kāi)展的前提，也是造價(jià)控制與管理的基礎(chǔ)。對(duì)此，各方進(jìn)行項(xiàng)目決策之前，務(wù)必要做好圍繞工程開(kāi)展的一系列考察，從而為制定一個(gè)具備合理性和經(jīng)濟(jì)性的工程設(shè)計(jì)方案積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，要參考當(dāng)前市場(chǎng)主流形勢(shì)和環(huán)境，為水利工程的造價(jià)管控做好預(yù)案，統(tǒng)籌和優(yōu)化預(yù)算方案，這對(duì)于決策階段完善項(xiàng)目造價(jià)的細(xì)節(jié)起到了關(guān)鍵作用。要選擇適合的設(shè)備、公益、地點(diǎn)等，并時(shí)刻從法律法規(guī)出發(fā)，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)施工成本的最小化。

水利工程設(shè)計(jì)階段的控制與管理

在水利工程的設(shè)計(jì)階段，各方首先要做好工程設(shè)計(jì)方案的改進(jìn)和更新，確保方案內(nèi)容能夠盡可能貼合實(shí)際，增強(qiáng)工程開(kāi)展的可行性。有關(guān)材料和技術(shù)方面的專業(yè)性內(nèi)容，更要反復(fù)審查并核實(shí)，省去不必要的花費(fèi)，以提高工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性，以及工程設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性。優(yōu)化方案造價(jià)的過(guò)程中，要確保每一項(xiàng)內(nèi)容與工程項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。需要變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要做好統(tǒng)籌和控制，盡量減少變更的內(nèi)容，以降低由此產(chǎn)生的額外成本，保證工程效益。在設(shè)計(jì)階段，要做好設(shè)計(jì)方案的評(píng)估，對(duì)其產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估，減少其帶來(lái)的負(fù)面作用。

水利工程招標(biāo)階段的控制與管理

開(kāi)展水利工程招標(biāo)時(shí)，造價(jià)控制與管理至關(guān)重要。要加強(qiáng)對(duì)施工方資質(zhì)的審核，特別是對(duì)企業(yè)綜合能力進(jìn)行考核，以確保工程能夠持續(xù)、高質(zhì)量完成。要對(duì)工程的建設(shè)方案進(jìn)行審核和研判，確保施工方案的合理性，以及與現(xiàn)場(chǎng)情況保持一致。

要對(duì)工程設(shè)備和施工技術(shù)進(jìn)行定期檢查，不僅要滿足施工需求，也要始終保持這些設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要認(rèn)真制定招投標(biāo)文件，確保其能夠符合工程造價(jià)管控的合理性。要做好對(duì)影響施工因素的評(píng)估，保證施工的精確度。要根據(jù)平均成本做好成本計(jì)算，明確文件內(nèi)容，調(diào)節(jié)各方利益。

水利工程施工階段的控制與管理

施工過(guò)程往往是水利工程最為重要的部分，也是工程投資最主要的流向，其造價(jià)管控效果會(huì)對(duì)造價(jià)全過(guò)程管控產(chǎn)生重要影響。因此，各方要做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控，采用數(shù)字化管控方式，實(shí)時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理。這樣有助于確保整個(gè)施工過(guò)程都能按章運(yùn)行。

要完善相關(guān)法律法規(guī)，主要涉及施工方案的編制和工程增量的控制兩方面，全面嚴(yán)格管理施工方的合同，規(guī)避由于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。要科學(xué)系統(tǒng)管理工程變更問(wèn)題。對(duì)施工效果不產(chǎn)生影響的，原則上不變更；確需更改的，應(yīng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方法，以減小損失。

水利工程竣工階段的控制與管理

工程竣工階段，造價(jià)控制與管理通常很難得到各方的重視，恰好這也是工程全過(guò)程不可缺少的一部分，關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的考核。因此，務(wù)必要重視竣工階段的造價(jià)管控，結(jié)算人員要保有責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待各項(xiàng)工作，確保結(jié)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

在貫徹國(guó)家相關(guān)政策時(shí)，要確保工程結(jié)算書(shū)實(shí)事求是，符合工程情況。要選派專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬人員完成竣工驗(yàn)收，確保竣工結(jié)算科學(xué)完善，凸顯審計(jì)工作的作用，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)階段的審查，避免費(fèi)用交叉問(wèn)題的出現(xiàn)，確保結(jié)算工作的效果。

大力培養(yǎng)造價(jià)管控相關(guān)專業(yè)人才

在管控水利工程造價(jià)的過(guò)程中，造價(jià)專業(yè)人才往往是核心組成部分。但是，很多企業(yè)的造價(jià)管控人員資質(zhì)并不能勝任高質(zhì)量的造價(jià)全過(guò)程管控工作需要。因此，需要全社會(huì)共同努力，提高現(xiàn)有控制人員的職業(yè)素養(yǎng)，并加大專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。企業(yè)可以舉辦專門培訓(xùn)活動(dòng)，不僅幫助造價(jià)控制人才鞏固自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)以提升職業(yè)素養(yǎng)，也為其賦予了靈活解決工程造價(jià)相關(guān)問(wèn)題的能力，通過(guò)定額編制系統(tǒng)等方式提高造價(jià)的管控效率，滿足各方經(jīng)濟(jì)利益。

結(jié) 語(yǔ)

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，做好造價(jià)的全過(guò)程控制與管理有助于提高施工質(zhì)量，減小工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合理管理，增強(qiáng)水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（山東省濱州市惠民縣水利局）

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