甘肅省臨澤縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的問題與對策

安玉云

水是生命之源、生產(chǎn)之要，農(nóng)村水利更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈。尤其在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，水資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。如何構(gòu)建人水和諧發(fā)展空間是中國特色社會主義建設(shè)的難題。近年，臨澤縣為解決用水緊張、灌溉難的問題，建設(shè)了大型、中型等多處灌區(qū)，并建立現(xiàn)代水網(wǎng)等水利工程，保障了臨澤縣農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)用水。本文主要對臨澤縣農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分析，旨在提出相應(yīng)的對策來解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利管理的隱患。

一、農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

臨澤縣地處河西走廊中部，面積2727 km2，其中耕地面積5.39萬hm2。境內(nèi)黑河、梨園河河水穿過。其中，梨園河全年供水量4.62億m3，黑河全年供水量2.32億m3。另外，臨澤縣建有大型灌區(qū)1處，從南部梨園河引水灌溉;建有中型灌區(qū)5處，主要從黑河引水灌溉。除此之外，臨澤縣有干支渠149條，總長604 km;斗渠547條，總長774 km。從整體上看，臨澤縣水資源較為豐富，水利設(shè)施眾多，但是缺少水系連通工程和大型水庫，導(dǎo)致全縣灌溉用水量不均。另外，在遭遇炎熱天氣時(shí)，全縣僅能依靠黑河和梨園河2條河流的水資源，引發(fā)上下游的用水矛盾。因此，臨澤縣為了改變這一現(xiàn)狀，建立了水網(wǎng)工程，提高了全縣的蓄水能力，初步建立了現(xiàn)代化的水網(wǎng)格局，切實(shí)履行了生態(tài)用水的原則。

二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）水利部門人力資源緊缺

1.水利管理單位的人員組成不合理。在生態(tài)文明戰(zhàn)略背景下，面對非標(biāo)化的山、水、林、田、湖、草等資源，應(yīng)進(jìn)行綜合利用開發(fā)，這就需要水利管理人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)和技能。當(dāng)前，臨澤縣農(nóng)村地區(qū)水利人員素質(zhì)偏低，水利管理人員老齡化嚴(yán)重。同時(shí)，臨澤縣的經(jīng)濟(jì)生活狀況也難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。

2.水利單位管理人員的工資水平相對較低，嚴(yán)重挫傷部分管理人員的積極性，導(dǎo)致其責(zé)任意識有所淡化。不僅如此，部分水利人員經(jīng)常被抽調(diào)到其他部門工作，影響了臨澤縣的水利管理工作。

（二）現(xiàn)代化的水利管理制度不完善

在農(nóng)村地區(qū)，水利工程損毀失修是一個(gè)重大的問題，主要是因?yàn)槿鄙儋Y金進(jìn)行維護(hù)管理。但根源還是因?yàn)楣芾碇贫却嬖谥T多的弊病。從臨澤縣的水利工程來看，工程點(diǎn)多面廣、種類繁多本是臨澤縣發(fā)展水利工程的一大優(yōu)勢，但難以獲得資金收入，只能依賴國家補(bǔ)貼。總體來看，當(dāng)前全縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理制度需要進(jìn)一步完善。

1.各級政府對農(nóng)村水利的公共服務(wù)偏少。稅費(fèi)改革前，臨澤縣農(nóng)村地區(qū)可以獲得統(tǒng)籌和提留等制度外的資源。但是改革后，臨澤縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢進(jìn)一步體現(xiàn)。由于基層政府財(cái)政十分困難，又難以從社會上融資，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施很難得到維護(hù)，灌溉效率也在不斷下降。

2.管理部門和管理制度不統(tǒng)一。臨澤縣部分農(nóng)村地區(qū)的水利管理涉及多個(gè)部門，如環(huán)保部門需要承擔(dān)水污染治理的責(zé)任，國土部門需要合理開發(fā)利用水資源，水務(wù)部門負(fù)責(zé)水利灌溉和飲水等項(xiàng)目。這種多部門管理的方式極大影響了水利工程的開發(fā)利用。同時(shí)，這種缺少農(nóng)民參與的水利管理制度，無法表現(xiàn)出用水者的需求和意愿，也難以真正深入開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的水利資源。

（三）農(nóng)村水利監(jiān)管制度有待加強(qiáng)

近年，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全國上下掀起了一股興修水利的熱潮，但是其中的監(jiān)管環(huán)節(jié)卻沒有得到重視。

1.法律法規(guī)不健全。從當(dāng)前國內(nèi)的水法律法規(guī)體系來看，我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國水法》等多部法律。但是從實(shí)際實(shí)施過程來看，相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，相關(guān)法律在實(shí)際落實(shí)中缺乏可操作性，對于水資源的綜合利用開發(fā)需求也相對落后。

2.宣傳不到位。雖然臨澤縣在“世界水日”“中國水周”進(jìn)行了宣傳，但大眾的水法律意識仍然淡薄，容易被眼前的利益誘惑。因此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，讓大眾深入了解水法律法規(guī)。

3.水利違規(guī)案件處理不合理。臨澤縣部分農(nóng)民沒有在政府機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)就在河道里非法開采砂石，部分企業(yè)未經(jīng)政府批準(zhǔn)，就往河道排放污水。許多水利違規(guī)案件由于缺乏法令條文的支持，最后也不了了之。

三、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的對策

（一）發(fā)展和壯大農(nóng)村水利服務(wù)組織

建議與水利專業(yè)學(xué)校建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過結(jié)合實(shí)際需求，為學(xué)生制定日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并設(shè)計(jì)實(shí)地考察的培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另外，實(shí)施干部雙向交流，聘請水利管理優(yōu)秀的干部進(jìn)行交流，通過指導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乃芾砟芰?。同時(shí)，需要大力推行監(jiān)督崗位管理制度和社會聘用制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，從固定用人到合同用人，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

建議多主體共同參與農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)比管理更為重要，要促進(jìn)管護(hù)責(zé)任落實(shí)，落實(shí)好水利工程管理和監(jiān)督職責(zé)。首先，明確工程管理的主體，根據(jù)實(shí)際的工程情況采用合適的管理方式。如對農(nóng)戶自建的灌溉工程由農(nóng)戶自管，對多方參與的工程需要建立用水戶協(xié)會管理，對經(jīng)營性水利工程實(shí)行企業(yè)化管理。其次，可引進(jìn)市場競爭機(jī)制，通過拍賣、租賃或受益農(nóng)戶共同參與方式對水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理，更好地發(fā)揮工程效益。

（二）提倡生態(tài)用水、節(jié)約用水

針對地下水超采的狀況，需要進(jìn)一步通過項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大渠道引水。加快實(shí)施“庫庫連通”工程建設(shè)，增加臨澤縣城區(qū)周邊生態(tài)林草灌溉和流沙河景區(qū)生態(tài)供水，提高水資源調(diào)控水平。對特枯水年、連續(xù)枯水年，應(yīng)加快渠系連通工程建設(shè)。通過實(shí)施全縣各灌區(qū)水系連通措施，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，可有效緩解缺水地區(qū)水資源供水矛盾。針對部分地區(qū)濕地及沙河林場、五泉林場生態(tài)公益林缺水問題，要加快生態(tài)供水工程建設(shè)，利用流沙河兩岸廢棄石料坑修建調(diào)蓄池，利用紅山灣水庫水源進(jìn)入中部公益林區(qū)，從而減緩公益林面積萎縮狀況，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同步打造融綠色生態(tài)、文化體驗(yàn)、親水休閑于一體的生態(tài)旅游風(fēng)光帶，改善生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)屏障。

根據(jù)當(dāng)前臨澤縣的用水情況，需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)渠的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)井壓田政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的承載能力。需要進(jìn)一步加大臨澤縣農(nóng)村地區(qū)用水單位的節(jié)水改造力度，針對部分企業(yè)或小型個(gè)體經(jīng)營戶制定好相應(yīng)的水資源管理辦法，督促采用先進(jìn)的水循環(huán)利用技術(shù)。檢查企業(yè)單位的用水工藝，降低生活用水量。針對公共廁所等區(qū)域推行節(jié)水型馬桶和洗手池。另外，針對當(dāng)?shù)鼐用?，大力宣傳使用?jié)水型馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)、節(jié)水器等。

（三）加快水利系統(tǒng)信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現(xiàn)代化的重要一步。利用信息化自動管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)用水的優(yōu)化調(diào)度和配置。但是從當(dāng)前情況來看，該系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。主要是因?yàn)榕R澤縣部分農(nóng)村地區(qū)的水利管理沒有進(jìn)行統(tǒng)一，權(quán)責(zé)分配不清晰，從而給農(nóng)村地區(qū)的水利管理工作帶來了諸多難題。如水利工程建設(shè)投資費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、職工費(fèi)用等一直都是困擾臨澤縣水利行政單位的難題。因此，要想實(shí)現(xiàn)信息化自動管理，首先，要摸清楚臨澤縣的農(nóng)村水利單位的組成結(jié)構(gòu)，核查后做好登記，從而建立臨澤縣現(xiàn)代化水利評價(jià)體系。其次，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可行性和科學(xué)性，使農(nóng)村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。