加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的邏輯思考與路徑選擇

段芳芳

摘要：做好勞動(dòng)監(jiān)察工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)法律權(quán)威的重要保障，所以勞動(dòng)監(jiān)察工作人員要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的邏輯思考，要結(jié)合存在的問(wèn)題來(lái)采取相應(yīng)的提升路徑，切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察工作的社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)監(jiān)察;重要性;問(wèn)題;路徑

勞動(dòng)監(jiān)察是我國(guó)政府部門進(jìn)行社會(huì)治理的重要組成內(nèi)容，不僅維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益，也是維持正常社會(huì)秩序的重要內(nèi)容，因此加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展十分重要。勞動(dòng)監(jiān)察工作人員要結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察的概念、相關(guān)理論體系來(lái)分析當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題來(lái)制定解決措施。

1 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作的重要性

1.1 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

勞動(dòng)監(jiān)察是當(dāng)前工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，勞動(dòng)監(jiān)察工作的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)于勞資關(guān)系的干預(yù)，因?yàn)楣I(yè)化大生產(chǎn)，導(dǎo)致了勞資關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，所以國(guó)家權(quán)力需要借助勞動(dòng)監(jiān)察來(lái)對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，綜合看來(lái)，勞動(dòng)監(jiān)察在我國(guó)是具有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值，做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要確保市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，就要制定科學(xué)合理的法律規(guī)定，而勞動(dòng)法律則是最重要的組成內(nèi)容。勞動(dòng)監(jiān)察的工作內(nèi)容就是督促勞動(dòng)法律和相關(guān)政策的實(shí)施，發(fā)揮出法律的約束作用來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障

要確保市場(chǎng)各個(gè)主體之間的平等，必須要發(fā)揮出法律的作用，借助法律法規(guī)的約束作用來(lái)保證各個(gè)市場(chǎng)主體權(quán)利的享受和義務(wù)的履行，從而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，借助競(jìng)爭(zhēng)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有效地整合市場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)資源。因此，做好勞動(dòng)監(jiān)察工作十分重要，是維持市場(chǎng)秩序的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)各個(gè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。

1.3 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是維護(hù)法律權(quán)威的重要手段

勞動(dòng)監(jiān)察的工作目的就是督促各個(gè)社會(huì)主體能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)做好用人工作。所以勞動(dòng)監(jiān)察工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容，按照嚴(yán)格的程序來(lái)督查用人單位是否出現(xiàn)不合法勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，從而保護(hù)勞動(dòng)者能夠享受基本的人權(quán)，享受基本的合法權(quán)益。所以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的工作宗旨和價(jià)值取向，勞動(dòng)監(jiān)察工作也是維護(hù)法律權(quán)威的重要手段，是保障勞動(dòng)法律實(shí)施的重要手段。

1.4 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的有效保證

國(guó)家對(duì)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整主要是通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察手段，通過(guò)借助法律的規(guī)定來(lái)督促用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系，保證雙方都能夠享受各自合法的權(quán)益，進(jìn)而構(gòu)建良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系，這也是勞動(dòng)監(jiān)察工作的根本目的。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，由于用人單位和勞動(dòng)者之間存在懸殊的差距，所以部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益容易受到用人單位的侵害，因此勞動(dòng)監(jiān)察工作的主要功能是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1.5 做好勞動(dòng)監(jiān)察工作是維護(hù)大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容

做好勞動(dòng)監(jiān)察工作也是維護(hù)大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)基本的社會(huì)關(guān)系之一，要保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，必須要維系好勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)監(jiān)察的主要內(nèi)容就是做好勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。通過(guò)開展勞動(dòng)監(jiān)察，發(fā)揮法律的約束作用，可以切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也起著重要的作用。

2 當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

2.1 存在思想上的誤區(qū)，影響了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展

雖然做好勞動(dòng)監(jiān)察工作，具有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值，但是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作依然存在較多問(wèn)題，進(jìn)而影響了勞動(dòng)監(jiān)察作用的發(fā)揮。首先，存在思想上的誤區(qū)，影響勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察存在最主要的問(wèn)題就是監(jiān)察難，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察的了解并不準(zhǔn)確。許多地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常會(huì)制定更多的地方優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行招商引資，但是在招商引資過(guò)程中，往往會(huì)忽略了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展，所制定的個(gè)別優(yōu)惠政策和我國(guó)勞動(dòng)法律之間出現(xiàn)了矛盾，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察工作的開展。此外，部分地區(qū)在開展招商引資工作，為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常開展，往往會(huì)不配合出具檢查證明，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察工作的開展，使得許多勞動(dòng)案例的時(shí)機(jī)都延誤，無(wú)法及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.2 部分企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察存在較大的抵觸心理

目前我國(guó)有大部分的企業(yè)都比較抵觸勞動(dòng)監(jiān)察工作，企業(yè)的大部分精力都放在如何提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。還有少部分的企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)營(yíng)效益，會(huì)不顧法律的規(guī)定，直接抵觸勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展，比如部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)和員工簽訂勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。

2.3 勞動(dòng)監(jiān)察強(qiáng)制措施較少

勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展必須要借助法律的保護(hù)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察工作的相關(guān)法律依據(jù)較多，但是所制定的法律依據(jù)還沒(méi)有能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的變化，所采取的強(qiáng)制措施比較少。比如，工作人員在進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的不合法所得進(jìn)行沒(méi)收，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)等。對(duì)于部分企業(yè)出現(xiàn)沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)行為、拖欠工作行為，一般只是進(jìn)行行政處罰，并沒(méi)有采取其他強(qiáng)制的措施。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人為了逃避處罰，甚至還出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，導(dǎo)致人社部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是由于執(zhí)行的時(shí)間較長(zhǎng)，在執(zhí)行時(shí)，許多企業(yè)都沒(méi)有資金來(lái)償還工資以及補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察處罰并沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有能夠真正地起到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。

2.4 勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)

要發(fā)揮出勞動(dòng)監(jiān)察的社會(huì)價(jià)值，保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)配合好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的工作。但是現(xiàn)實(shí)中許多勞動(dòng)者都缺乏維權(quán)意識(shí)，特別是隨著就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻化，許多勞動(dòng)者為了保住工作，維持生活，即使面對(duì)著用人單位不合理的條件，大部分都是采取了忍氣吞聲的方式，自動(dòng)放棄了部分合法的權(quán)益。特別是農(nóng)民工，由于傳統(tǒng)觀念影響較深、文化水平不高，在遇到不良老板時(shí)，針對(duì)拖欠工資的問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)向老板索要相關(guān)的憑證，導(dǎo)致工資無(wú)法收回，甚至部分勞動(dòng)者連自己老板名字都不知道，根本不知道問(wèn)誰(shuí)來(lái)追討拖欠的工資。因此要發(fā)揮出勞動(dòng)監(jiān)察的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，勞動(dòng)者自身也要具備一定的維權(quán)意識(shí)。

2.5 基層勞動(dòng)保障監(jiān)察人員短缺

隨著勞動(dòng)監(jiān)察工作的信息化，動(dòng)態(tài)化管理。勞動(dòng)監(jiān)察工作人員不僅是法制政策宣傳員，更是糾紛化解員、信息更新維護(hù)員等集多重身份與責(zé)任于一身的全能人員。尤其是隨著勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)的提高，維權(quán)案件的增加，工作面的擴(kuò)大，各項(xiàng)工作都要逐項(xiàng)落實(shí)到位。導(dǎo)致基層勞動(dòng)監(jiān)察人員的工作量很大，有時(shí)導(dǎo)致工作重心偏離。甚至糾紛如果不能及時(shí)化解，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成惡性循環(huán)。因此，建設(shè)一支強(qiáng)大的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍是非常有必要的。

3 加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的路徑

3.1 將勞動(dòng)監(jiān)察工作納入國(guó)家治理體系當(dāng)中

要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，做好勞動(dòng)監(jiān)察工作，就應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)監(jiān)察工作納入到國(guó)家治理體系當(dāng)中。第一，要強(qiáng)化公共利益的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用。所以在進(jìn)行國(guó)家治理體系建設(shè)過(guò)程中，必須要對(duì)當(dāng)前政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且要深化行政體制改革，對(duì)當(dāng)前行政管理的方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高政府的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的政府。而加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要措施。第二，要加強(qiáng)完善勞動(dòng)監(jiān)察工作中存在的不足，我國(guó)從1950年就開始制定了勞動(dòng)監(jiān)察制度，隨著社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定。但是目前我國(guó)依然存在勞動(dòng)監(jiān)察工作實(shí)施難、強(qiáng)制性措施少等問(wèn)題，所以我國(guó)依然要基于當(dāng)前的體系上來(lái)進(jìn)行不斷地完善，做好歷史的傳承，做好內(nèi)生演化，不斷地完善存在的不足之處。最后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的多元主體發(fā)展。隨著企業(yè)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，所以我國(guó)也要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展，充分發(fā)揮好政勞資的多元化發(fā)展。比如我國(guó)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，借此來(lái)完善勞動(dòng)監(jiān)察工作中存在的不足，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利制衡和利益均衡作用

要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)利制衡和利益均衡的作用。首先，要強(qiáng)化法治原則意識(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察是我國(guó)公權(quán)力進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系的重要措施，也是保證我國(guó)勞動(dòng)法律實(shí)施的重要保障，能夠?qū)Y本進(jìn)行限制，從而提高勞動(dòng)者和資本博弈的力量。所以要切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)力制衡作用，就必須要強(qiáng)化法治原則意識(shí)。其次，要提高工作人員的責(zé)任義務(wù)意識(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察是保護(hù)我國(guó)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要方式，所以作為勞動(dòng)監(jiān)察工作人員，不僅要遵守勞動(dòng)者的自由，更要保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)利，并且創(chuàng)造必備的客觀條件來(lái)保證勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，要加強(qiáng)制定“三方合作”的機(jī)制，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察工作涉及到了用人單位、勞動(dòng)者的利益關(guān)系，他們都擁有不同的利益訴求，所以構(gòu)建由勞資政組成的“三方合作”機(jī)制十分重要，勞動(dòng)監(jiān)察工作人員在其中是起到了調(diào)節(jié)的作用。為了切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察的作用，工作人員要做好工作理念的轉(zhuǎn)變，要做好事前預(yù)防的工作，可以通過(guò)提醒、勸告、警示等方式來(lái)對(duì)用人單位進(jìn)行提醒，及時(shí)糾正他們不合法勞動(dòng)法律的行為，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.3 促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察由“勞動(dòng)基準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“體面勞動(dòng)”

促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察由“勞動(dòng)基準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“體面勞動(dòng)”也是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作開展的重要路徑。首先，要督促落實(shí)好勞動(dòng)基準(zhǔn)，目前許多勞動(dòng)監(jiān)察工作都只是一張空紙，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，比如雖然我國(guó)有制定最低基本工資和最高的勞動(dòng)時(shí)間，但是許多用人單位都沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)落實(shí)。所以當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察工作必須要做好督促落實(shí)好勞動(dòng)基準(zhǔn)，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，做好“體面勞動(dòng)”是當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察更高層次的義務(wù)，通過(guò)法律規(guī)定勞動(dòng)者的最低工資、最高工作時(shí)間來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)基準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)監(jiān)察要轉(zhuǎn)向“體面勞動(dòng)”發(fā)展，體面勞動(dòng)包含的內(nèi)容有：促進(jìn)工作中權(quán)利、就業(yè)和社會(huì)保護(hù)的更高層次的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)尊嚴(yán)狀態(tài)，從而更好地提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位，促進(jìn)小康社會(huì)的全面構(gòu)成。

3.4 加大基層專業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的基層勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍不僅是提高基層執(zhí)法能力的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前基層勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)人員隊(duì)伍主要集中在市級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，街道勞動(dòng)保障監(jiān)察員大多不是專業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，而是由街道勞動(dòng)保障所人員兼任或者其他科室人員兼任。由于街道勞動(dòng)保障員往往身兼數(shù)職再加上上級(jí)部門對(duì)之缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，無(wú)勞動(dòng)保障監(jiān)察證等設(shè)施配備或者勞動(dòng)保障監(jiān)察證不能及時(shí)銜接更新。導(dǎo)致街道勞動(dòng)保障監(jiān)察人員無(wú)法“獨(dú)當(dāng)一面”，只能被動(dòng)迎合市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作安排。因此，加大基層專業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察保障隊(duì)伍建設(shè)十分迫切。

總的來(lái)說(shuō)，要切實(shí)發(fā)揮好勞動(dòng)監(jiān)察在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，做好當(dāng)前問(wèn)題的分析和解決十分重要，勞動(dòng)監(jiān)察部門要結(jié)合問(wèn)題來(lái)做好邏輯思考，做好監(jiān)察工作。

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