巡視巡察在國(guó)企改革中的作用及有效實(shí)施路徑探析

常曉燕　何旭

【摘? 要】開(kāi)展巡視巡察工作，使得國(guó)企在改革與發(fā)展中深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，有利于黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化。國(guó)企在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針的同時(shí)，有效加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使依法治企得以保障，全面促進(jìn)國(guó)企向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。為了在巡視巡察工作中有效推進(jìn)國(guó)企的改革與發(fā)展，需充分發(fā)揮巡視巡察工作的助推作用，著眼于政治定位的彰顯，進(jìn)而精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)題整改成果，并對(duì)其加以有效運(yùn)用，有利于促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效構(gòu)建。

【Abstract】Carrying out patrol and inspection work has enabled state-owned enterprises to thoroughly implement the policy of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor in their reform and development， which is conducive to the strengthening of the construction of Party members and cadres team. While implementing the policy of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， state-owned enterprises effectively strengthen the construction of good conduct and political integrity， so that the governance of enterprises in accordance with the law can be guaranteed， and the state-owned enterprises are fully promoted to move towards high-quality development. In order to effectively promote the reform and development of state-owned enterprises in the patrol and inspection work， it is necessary to give full play to the promotion role of patrol and inspection work， focusing on the manifestation of the political positioning， and then accurately find the problems， strengthen the problem rectification results， which is conducive to the effective construction of the long-term mechanism.

【關(guān)鍵詞】巡視;巡察;國(guó)有企業(yè);改革發(fā)展

【Keywords】patrol; inspection; state-owned enterprises; reform and development

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）04-0136-02

1 巡視巡察在國(guó)企改革中的作用

1.1 保障國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和中堅(jiān)力量。而在新時(shí)代下，要落實(shí)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，打造社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，還需要具有一批極具全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。在國(guó)企改革中加強(qiáng)巡視巡察工作，有效發(fā)揮巡視巡察這把利劍的功用，有利于國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)激發(fā)國(guó)企內(nèi)部黨組織和黨建工作的活力都著十分重要的促進(jìn)意義。巡視巡察工作在國(guó)企改革中的有效開(kāi)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)企貫徹和落實(shí)黨中央的決策與部署，從而推動(dòng)國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 改進(jìn)國(guó)企黨建工作

在當(dāng)今新時(shí)代下不斷深化國(guó)企內(nèi)部改革，促進(jìn)國(guó)企的不斷壯大和變強(qiáng)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)向保值增值趨勢(shì)發(fā)展，而這都得益于時(shí)刻堅(jiān)守共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而使得國(guó)企能夠在一流黨建的強(qiáng)效加持與助力下得到長(zhǎng)足高效發(fā)展。就近年來(lái)巡視巡察工作而言，仍有一些企業(yè)的黨委在全面從嚴(yán)治黨的工作落實(shí)中存在不足之處，部分企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，還有一些企業(yè)的黨建工作在服務(wù)與融入方面做得不夠，時(shí)常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象等。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的巡視巡察工作，能夠有效避免全面從嚴(yán)治黨在延伸基層的道路上大打折扣現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于企業(yè)黨組織不斷增強(qiáng)意識(shí)，堅(jiān)定原則，從而使得中央決策與部署得以落到實(shí)地，有效改進(jìn)國(guó)企黨建工作。

1.3 推進(jìn)國(guó)企依法治企

基于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立健全的管理機(jī)制就必須全面貫徹和推進(jìn)依法治企，而這也是企業(yè)強(qiáng)大和優(yōu)化其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)得以走上可持續(xù)發(fā)展道路的有力保障。結(jié)合近年來(lái)央企在巡視巡察工作中的問(wèn)題而言，國(guó)企內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)亟待健全，而黨委會(huì)在面臨重大決策問(wèn)題前所肩負(fù)的重任難以落到實(shí)處。另有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還有形同虛設(shè)之嫌，而在集體決策和民主決策面前往往多走形式主義。但在新時(shí)代下，依法治國(guó)和依法治企的戰(zhàn)略理念也逐漸得到深化，并深入社會(huì)的方方面面。與此同時(shí)，政府對(duì)國(guó)企的監(jiān)管、社會(huì)和輿論的廣泛監(jiān)督，以及廣大人民群眾對(duì)國(guó)企的監(jiān)督力度都在日益加大，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系，這也對(duì)國(guó)企在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等方面工作的開(kāi)展提出了更高、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。對(duì)國(guó)企加大巡視巡察工作力度，進(jìn)而強(qiáng)化政治監(jiān)督力度，推行全面“體檢”模式，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)嚴(yán)于法和紀(jì)在法前的原則。對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，充分發(fā)揮巡視巡察工作的特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、制度改革和生產(chǎn)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，秉承及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)補(bǔ)漏的原則予以處理。借以對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控管理不斷強(qiáng)化，進(jìn)而為企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)與管理奠定基礎(chǔ)，使得企業(yè)能夠向高質(zhì)量的發(fā)展道路邁進(jìn)。

2 巡視巡察在國(guó)企改革發(fā)展中有效實(shí)施的路徑

2.1 找準(zhǔn)政治定位

要推進(jìn)國(guó)企改革與發(fā)展，首先，必須牢牢把握政治巡視的工作職責(zé)定位。巡視巡察工作從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種政治監(jiān)督。國(guó)企是黨和國(guó)家最為信賴(lài)的力量，在巡視巡察工作的開(kāi)展過(guò)程中，必須始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)置于首位，彰顯企業(yè)的政治導(dǎo)向和政治定位，進(jìn)而將企業(yè)的政治工作與內(nèi)部業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，使之得以不斷地融會(huì)貫通，最終得以攜手共進(jìn)。而在巡視巡察工作開(kāi)展的進(jìn)程中，找尋企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中的政治偏差，進(jìn)而持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，從而在行動(dòng)和工作中切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。

其次，始終堅(jiān)持將巡視巡察工作放在政治層面。結(jié)合黨內(nèi)巡視工作條例，將巡視巡察工作的內(nèi)容著手放在黨內(nèi)的政治生活和政治生態(tài)，以及有關(guān)黨員的先進(jìn)性和純潔性問(wèn)題上。而這亟待加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的巡視巡察工作，其政治站位勢(shì)必要高，在增強(qiáng)意識(shí)、堅(jiān)定自信的前提下，做好維護(hù)工作，將巡視巡察工作置于總體戰(zhàn)略布局當(dāng)中，借以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新、變革與轉(zhuǎn)型，使得巡視巡察工作能夠切實(shí)有效。

最后，要將巡視巡察工作的重心著眼于關(guān)鍵少數(shù)。在國(guó)企中開(kāi)展巡視巡察工作，勢(shì)必要將焦點(diǎn)聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是企業(yè)單位與部門(mén)的重要領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必要遵循以下看上、以上率下的原則，從而督促領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好新時(shí)代下的“領(lǐng)頭雁”，使得其能夠切實(shí)做好本職工作，結(jié)合有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，依托權(quán)力運(yùn)行鏈切實(shí)做好廉潔從業(yè)防控工作，重點(diǎn)監(jiān)督那些權(quán)力比較集中，而資金鏈和資源都比較密集的區(qū)域，使得黨組織和黨員干部都切實(shí)肩負(fù)從嚴(yán)治黨的高度使命。

2.2 力求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

通過(guò)巡視巡察工作的開(kāi)展，推進(jìn)國(guó)企改革的深入發(fā)展。首先，必須先明確工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)在改革發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾，尋求解決方案，以助推企業(yè)健康良性發(fā)展。同時(shí)，將國(guó)企內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子、治理結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)、人事選拔、干部作風(fēng)、集體決策等方面作為巡察工作的重點(diǎn)。在查找政治偏差的同時(shí)，將其與業(yè)務(wù)中存在的不足結(jié)合在一起，嚴(yán)格按照黨內(nèi)制度和意識(shí)維護(hù)為準(zhǔn)則，及時(shí)將企業(yè)的業(yè)務(wù)問(wèn)題置于政治角度，進(jìn)而窺探其中的政治擔(dān)當(dāng)和政治立場(chǎng)問(wèn)題。

其次，要提高巡視巡察工作的針對(duì)性。國(guó)企在巡視巡察工作中的主要任務(wù)便是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，借此以作為巡察工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)其中極具傾向性和苗頭性的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行從嚴(yán)教育與管理，有效防止隱患變成大事故與大問(wèn)題。根據(jù)國(guó)企業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域都極為廣泛的這一實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)采取紀(jì)檢監(jiān)察的方式，對(duì)與之進(jìn)行涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對(duì)接的多方監(jiān)督，以問(wèn)題為導(dǎo)向有效開(kāi)展巡視巡察工作事宜，有效提高巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

再次，不斷創(chuàng)新巡視巡察的方式與方法。借鑒中央在巡視巡察工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出在國(guó)企中開(kāi)展巡視巡察的工作的合理方式與有效方法。與此同時(shí)，還要有效處理各監(jiān)督部門(mén)與巡視巡察工作之間的關(guān)系，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督職能進(jìn)行有效整合，例如，法律事務(wù)、流程管理、規(guī)范管理、質(zhì)量監(jiān)察、保密工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效能審計(jì)等?；谏鲜龇N種，使之得以形成一股強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，進(jìn)而構(gòu)建一體化的監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)行。結(jié)合國(guó)企實(shí)際，將常規(guī)巡察與專(zhuān)項(xiàng)巡察有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮紀(jì)檢功能，不斷健全與完善巡視巡察工作機(jī)制，探索適合國(guó)企的巡察方式，從而使得巡視巡察工作的形式與方法更加靈活多樣和高質(zhì)高效。

最后，要促進(jìn)巡視巡察全面覆蓋。黨章要求，作為全面從嚴(yán)治黨的硬性指標(biāo)，國(guó)企必須將巡視巡察工作進(jìn)行全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式、橫向與縱向的全面結(jié)合，使得巡視與巡察得以一體化。借此以建構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，使得巡視與巡察能夠彼此支撐并相互促進(jìn)，在開(kāi)展巡察工作時(shí)可以利用巡視成果進(jìn)行指導(dǎo)，與此同時(shí)，在巡察工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又能有效推進(jìn)巡視工作的不斷深入。

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