技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響
——基于要素流動(dòng)視角

賈善銘，唐海菊

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣州 510632)

提要：探討了要素流動(dòng)性在技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所起的作用，利用2006—2018年269個(gè)地級(jí)及以上城市的數(shù)據(jù)，考察了以人力資本流動(dòng)性為門檻變量的條件下，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響。研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向推動(dòng)作用，并且存在人力資本流動(dòng)性的雙門檻效應(yīng)，跨越門檻值后，技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用可以得到顯著提升。因此，城市在利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，要關(guān)注人力資本流動(dòng)的門檻效應(yīng)，并采取針對(duì)性措施。對(duì)于創(chuàng)新中心城市而言，要注重進(jìn)一步培育核心技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的客觀環(huán)境。而對(duì)于非創(chuàng)新中心城市來說，可以通過提升要素流動(dòng)性，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響，同時(shí)改善城市創(chuàng)新環(huán)境。

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)有研究表明，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新是多方面的，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新[1]，其中，技術(shù)創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，被放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》顯示，2019年我國(guó)受理專利申請(qǐng)數(shù)量為全球最多，占全球總量的43.42%，連續(xù)9年位居世界首位，在一定程度上，表明我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效。但是，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用仍然偏低[2-4]。因此，如何更大程度發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是學(xué)術(shù)界和政策制定者共同關(guān)注的重要課題之一。

其實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究一直備受關(guān)注，已有研究大致基于兩種研究假設(shè)展開分析：(1)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是線性的[5-8]；(2)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是非線性的。實(shí)際上，Aristizabal-Ramirez等和Inglesi-Lotz等分別運(yùn)用門檻模型(PTR)和面板平滑門限回歸模型(PSTR)相繼檢驗(yàn)了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響[9-10]；宗剛和高瑀發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用存在倒U形關(guān)系[11]；劉禹君和劉雅君采用面板平滑門限回歸模型實(shí)證分析了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響[12]。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑是復(fù)雜的，這是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生作用受到多種因素的制約，其中，謝蘭云認(rèn)為R&D投入強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新差異化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素[13]，Wu等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響受約束于開放程度和金融發(fā)展[14]。但是，現(xiàn)有研究主要從影響因素的規(guī)模探討技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，缺乏從影響因素流動(dòng)視角的考察。事實(shí)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，伴隨要素流動(dòng)，技術(shù)和知識(shí)得以擴(kuò)散，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)生了重要影響。為此，本文從要素流動(dòng)的視角，研究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響存在差異化的原因，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的路徑分析，篩選出中介影響因素，并以我國(guó)269個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證研究，以期從要素流動(dòng)視角提供一個(gè)分析技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論和實(shí)證分析框架。

二、文獻(xiàn)回顧

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。相關(guān)研究表明技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[15]，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升[5-6]，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)存在顯著的正面作用[7-8]。然而，相關(guān)研究也表明技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非總是呈現(xiàn)正向效應(yīng)，而是存在差異化影響，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上存在差異化影響。例如，謝波發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升會(huì)抑制我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)中部和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向效應(yīng)也不顯著[16]。張永凱和薛波對(duì)甘肅省內(nèi)各市的科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度做了研究，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響存在明顯的空間差異[17]。第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在時(shí)間上存在差異化影響。例如，趙彥云和劉思明發(fā)現(xiàn)，在1997年前發(fā)明專利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不顯著，而1997年后發(fā)明專利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響愈發(fā)凸顯[18]。第三，不同表現(xiàn)形式的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異化影響。例如，豆建春等將技術(shù)創(chuàng)新區(qū)分為效率性技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新兩種形式，認(rèn)為產(chǎn)品創(chuàng)新可以降低人口增長(zhǎng)率，增加人均收入，而效率性技術(shù)進(jìn)步傾向于提高人口增長(zhǎng)率，使人均收入增長(zhǎng)率低于勞均產(chǎn)出增長(zhǎng)率，從而削弱技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)效應(yīng)[19]。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異化影響。實(shí)際上，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響，其主要原因是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是非線性的。Aristizabal-Ramirez等利用2006—2012年147個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，使用門檻模型來檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的非線性關(guān)系假設(shè)，研究發(fā)現(xiàn)，較低水平的技術(shù)創(chuàng)新似乎不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而較高水平的技術(shù)創(chuàng)新則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極而顯著的影響[9]。此后，Inglesi-Lotz等利用2008—2017年60個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板平滑門限回歸模型(PSTR)進(jìn)行了全樣本分析和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分樣本分析，結(jié)果表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在門檻效應(yīng)，在門檻值以下，以專利數(shù)量衡量的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不顯著，然而，超過門檻值后，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用僅出現(xiàn)在整個(gè)樣本和發(fā)達(dá)國(guó)家[10]。宗剛和高瑀在探索我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系過程中，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用存在倒U 形關(guān)系[11]。劉禹君和劉雅君通過構(gòu)建面板平滑門限回歸模型(PSTR)，考察了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用，研究表明其隨技術(shù)創(chuàng)新水平的不同呈現(xiàn)非線性特征，并且認(rèn)為對(duì)于不同地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是由各省(市、自治區(qū))要素稟賦、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渠道與途徑等因素的差異所導(dǎo)致的[12]。謝蘭云、Wu等分別以R&D強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度和金融發(fā)展作為門檻變量，研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響皆具有明顯的門檻效應(yīng)[13-14]。

綜上所述，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究基本達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)：一是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異化影響；二是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異化影響的原因是多方面的，主要包括R&D強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展等因素，但是，只關(guān)注了這些影響因素的規(guī)模，而對(duì)這些因素帶來差異化影響的原因尚未進(jìn)行更加深入的研究。實(shí)際上，上述因素與區(qū)位自身的發(fā)展條件密切相關(guān)，換句話說，從區(qū)位選擇的角度看，區(qū)位的要素稟賦有所不同，區(qū)位對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化能力存在差異，使得技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在不同的區(qū)位呈現(xiàn)不同的特征。鑒于此，本文嘗試從要素流動(dòng)視角，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的分析框架，考察導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的原因，進(jìn)而結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非線性影響的路徑分析，篩選出重要的中介影響因素，并以我國(guó)269個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證研究，以期從要素流動(dòng)視角豐富技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的研究。

三、要素流動(dòng)在技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，在向心力和離心力共同作用下，非空間性要素的空間流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布形成與變化的主要原因[20-21]。就技術(shù)創(chuàng)新而言，要素流動(dòng)能夠影響創(chuàng)新資源在區(qū)域的配置效率。因此，本文認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新要真正轉(zhuǎn)化為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)力，就必須適應(yīng)區(qū)位的發(fā)展條件，也就是說在技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，存在技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位匹配這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要素流動(dòng)是影響匹配程度最重要的因素?？梢杂^察到的現(xiàn)象是，要素流動(dòng)強(qiáng)的地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位匹配性好，技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)可以得到有效發(fā)揮；而要素流動(dòng)弱的地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位匹配性差，進(jìn)而阻礙技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)。具體而言，要素流動(dòng)通過流入和流出兩種方式影響技術(shù)創(chuàng)新的配置效率，進(jìn)而影響技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位的匹配，最終作用于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。第一，要素流入。要素流動(dòng)方向受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)位要素稟賦條件以及政策等的影響，追求效益最大化的要素傾向于流入到基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、工資水平較高的城市，形成要素集聚。從創(chuàng)新視角看，這類城市可以稱之為創(chuàng)新中心城市。通常，此類城市要素流動(dòng)性較強(qiáng)，通過進(jìn)一步提升要素流動(dòng)可以強(qiáng)化集聚效應(yīng)，獲得遞增的規(guī)模報(bào)酬和集聚經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)位吸收能力。在人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境中，知識(shí)交流成本的降低可以提高技術(shù)創(chuàng)新的可能性，同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新得以流向效益較高的產(chǎn)業(yè)，使得技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位匹配性提高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)愈有可能得到有效發(fā)揮。第二，要素流出?；A(chǔ)設(shè)施條件較差、工資水平較低的城市往往存在要素流出現(xiàn)象，從創(chuàng)新視角看，這類城市可以稱之為非創(chuàng)新中心城市。在此類城市，一方面提升要素流動(dòng)性使得城市更易享受到創(chuàng)新中心城市的知識(shí)溢出和外部經(jīng)濟(jì)，刺激創(chuàng)新產(chǎn)品模仿與本地技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生；另一方面，在要素流出的情況下，剩余要素會(huì)流向邊際生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促使本地要素配置效率提升，帶來要素稟賦條件的改善，城市吸收能力增強(qiáng)。在此種情形下，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位的匹配性同樣得以提升，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用加強(qiáng)。因此，在要素流入和流出的作用下，技術(shù)創(chuàng)新水平越高的城市，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越強(qiáng)[9]；對(duì)于非創(chuàng)新中心城市，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要弱于創(chuàng)新中心城市。但是，在面臨創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新能力提升乏力的情況下，非創(chuàng)新中心城市可以通過提升要素流動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果(見圖1)。

圖1 要素流動(dòng)性在技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制

通過上述分析可以得到基本命題：技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在差異化的主要原因在于不同區(qū)位具有不同的要素流動(dòng)性，并且，要素流動(dòng)性愈強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用愈強(qiáng)。在創(chuàng)新能力提升乏力的情況下，非創(chuàng)新中心城市可以通過提升要素流動(dòng)性增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為在研究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化影響時(shí)，需要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制中流動(dòng)性最強(qiáng)的因素進(jìn)行分析，人力資本是技術(shù)創(chuàng)新作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中最具活力的流動(dòng)性因素。據(jù)此，本文提出以下兩個(gè)研究假說。

假說1：人力資本流動(dòng)程度的不同是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的重要原因，人力資本流動(dòng)性愈強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用愈顯著。

假說2：與創(chuàng)新中心城市相比，非創(chuàng)新中心城市更容易通過提升人力資本的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、實(shí)證研究方案與計(jì)量模型

理論分析表明，在要素流動(dòng)視角下人力資本流動(dòng)性是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的重要因素，但尚未有研究對(duì)這一差異化影響進(jìn)行檢驗(yàn)。因此，本文選擇運(yùn)用門檻模型，以人力資本流動(dòng)性為門檻變量，分析技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響，以驗(yàn)證兩個(gè)研究假說。

(一)實(shí)證研究方案設(shè)計(jì)

人力資本流動(dòng)性是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的重要影響因素，但是現(xiàn)有關(guān)于人力資本流動(dòng)性影響技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究需要進(jìn)一步深化，因此，本文設(shè)計(jì)了以下基于門檻模型的實(shí)證研究方案。

第一步，從全國(guó)層面考察在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中以人力資本流動(dòng)性為門檻變量而呈現(xiàn)的非線性特征。

第二步，區(qū)分創(chuàng)新中心城市與非創(chuàng)新中心城市，考察技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是否都存在人力資本流動(dòng)性門檻，繼而驗(yàn)證哪一類城市更容易通過提升人力資本流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)模型設(shè)定

借鑒Hansen[22]研究所建立的門檻回歸方法，構(gòu)建如下技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響模型：

ln pgdp=β0+β1ln innoit(fh，γ)+αiXit+εit。

(1)

式(1)中，i為城市，t為時(shí)期，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)，X為控制變量，fh為門檻變量，對(duì)被解釋變量pgdp、核心解釋變量inno以及控制變量中的非百分比變量取對(duì)數(shù)，以消除異方差影響，而對(duì)于形式為百分比的控制變量，無需作取對(duì)數(shù)處理。γ為門檻估計(jì)，I(·)為示性函數(shù)，當(dāng)括號(hào)內(nèi)條件滿足時(shí)取1，否則取0。

(三)變量選取與數(shù)據(jù)來源

1.變量選取

被解釋變量：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(ln pdgp)。選取代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)人均生產(chǎn)總值(pgdp)來表征，以2005年不變價(jià)格計(jì)算得到實(shí)際pgdp，并取對(duì)數(shù)。

門檻依賴變量：技術(shù)創(chuàng)新(ln inno)。學(xué)者們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的衡量通常有創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩條途徑，鑒于創(chuàng)新投入要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，形成創(chuàng)新產(chǎn)出才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用，Suarez-Villa提出專利水平是技術(shù)創(chuàng)新能力的重要衡量指標(biāo)[23]。因此，本文選擇每萬人專利申請(qǐng)量的對(duì)數(shù)值作為技術(shù)創(chuàng)新的代理變量(由于搜集到的數(shù)據(jù)中部分年份專利申請(qǐng)量為0，不利于取對(duì)數(shù)值，所以對(duì)所有專利申請(qǐng)量加1，然后求得每萬人專利申請(qǐng)量，并取對(duì)數(shù))。

門檻變量：人力資本流動(dòng)性(fh)。本文以就業(yè)人員表征人力資本，同時(shí)，參考王鉞和劉秉鐮[24]的做法，在度量人力資本流動(dòng)性時(shí)，選用包含吸引力變量的引力模型，用各地級(jí)市職工平均工資水平來表征本地區(qū)對(duì)其他地區(qū)人力資本的吸引力：

fhij=ln hci×ln wagej×R-2。

(2)

其中，fhij為i地流動(dòng)到j(luò)地的人力資本，hci為i地的就業(yè)人員，wagej為j地區(qū)的職工平均工資水平，R為兩地之間的地理距離，基于經(jīng)緯度測(cè)算所得。因此，i地流動(dòng)到j(luò)地的人力資本流動(dòng)量為

(3)

控制變量。為獲得更可靠的計(jì)量結(jié)果，需要控制一些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的重要變量。

(1)潛在人力資本(ln hum)。潛在人力資本反映城市的教育水平和文化氛圍，參考王志鵬和李子奈[25]的做法，本文按照公式(4)計(jì)算潛在人力資本：

humit=∑((Midit×10+Higit×15)/popuit)。

(4)

其中，hum為潛在人力資本，Mid為普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)，Hig為普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，popu為年末總?cè)丝?，相較于中等教育，高等教育對(duì)人力資本的形成更為重要，因而賦予中等教育與高等教育不同的權(quán)重，即中學(xué)受10年教育，大學(xué)受15年教育。

(2)固定資產(chǎn)投資水平(investment)。以固定資產(chǎn)投資占GDP的比重來衡量固定資產(chǎn)投資水平，固定資產(chǎn)可以通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的推進(jìn)作用。

(3)對(duì)外開放程度(open)。以實(shí)際利用外商投資占GDP的比重作為城市對(duì)外開放程度的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的背景下，我國(guó)歷來是吸收外商投資額規(guī)模相當(dāng)大的國(guó)家，廣納外商投資，既向城市注入了大量外來資金、人才和先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定程度的抑制效應(yīng)。

(4)政策影響(government)。以地方財(cái)政支出占GDP的比重來衡量政府政策的影響，從西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展等不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后帶來政府資助的傾斜，各區(qū)域競(jìng)相抓住機(jī)遇大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從雄安新區(qū)的開發(fā)使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)到深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)而擁有新一輪發(fā)展?jié)摿?，這一系列政策影響無一不表現(xiàn)出我國(guó)國(guó)情下政策助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大作用。

2.數(shù)據(jù)來源

使用2006—2018年我國(guó)269個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，其中專利數(shù)據(jù)來源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站，其他變量數(shù)據(jù)獲取自國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)以及各城市統(tǒng)計(jì)年鑒，少量缺失值利用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析見表1。

表1 數(shù)據(jù)說明與統(tǒng)計(jì)描述

(四)實(shí)證結(jié)果

1.總體樣本回歸結(jié)果分析

在進(jìn)行門檻估計(jì)之前，要先確定門檻效應(yīng)是否存在，如果存在，那么有幾重門檻，以及門檻值具體為多少。為此，利用STATA 15.1統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用Bootstrap抽樣300次依次對(duì)式(1)進(jìn)行單門檻、雙重門檻和三重門檻檢驗(yàn)，表2報(bào)告了門檻存在性檢驗(yàn)的結(jié)果。由表2可知，單一門檻和雙重門檻效應(yīng)分別通過了1%和10%的顯著性水平檢驗(yàn)，三重門檻未通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果作門檻LR檢驗(yàn)殘差圖(如圖2所示)。因此，可以確定，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在人力資本流動(dòng)性的雙重門檻效應(yīng)，可以設(shè)定雙重門檻模型，進(jìn)行門檻值和置信區(qū)間的估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表3所示，雙重門檻值分別為0.056 3和0.076 1，其模型分為3段不同區(qū)間。模型1為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的線性影響結(jié)果，方便對(duì)比技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的線性與非線性影響差異。

表2 門檻存在性檢驗(yàn)結(jié)果

圖2 門檻LR檢驗(yàn)結(jié)果

表3 門檻估計(jì)值與置信區(qū)間

在確定門檻估計(jì)值后，對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，所得結(jié)果見表4。

表4 模型系數(shù)估計(jì)結(jié)果

由表4中模型1和模型2結(jié)果可知，門檻回歸結(jié)果與基準(zhǔn)面板固定效應(yīng)回歸的系數(shù)正負(fù)向一致，模型2中，無論人力資本流動(dòng)性處于何種區(qū)間，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用始終在1%的顯著性水平下為正，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有穩(wěn)定的正向影響，并且在不同的人力資本流動(dòng)性水平下，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度差異顯著。當(dāng)人力資本流動(dòng)性較弱時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的系數(shù)值為0.261 7；當(dāng)人力資本流動(dòng)性處于0.056 3～0.076 1時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出彈性增加，系數(shù)值躍升至0.293 7，技術(shù)創(chuàng)新每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)0.293 7個(gè)百分點(diǎn)；隨著人力資本流動(dòng)性水平跨越第二重門檻值，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用再一次增強(qiáng)，達(dá)到0.341 1的彈性水平。門檻值的每次跨越，都使得代表技術(shù)創(chuàng)新的專利產(chǎn)出能更大程度發(fā)揮其加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，由此可知，人力資本流動(dòng)性的不同是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異化影響的重要原因，人力資本流動(dòng)性愈強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用愈顯著，假說1成立。其中的原因在于，人力資本流動(dòng)性較弱的城市，人才較為固定，缺乏多樣化創(chuàng)新思想的碰撞，不利于技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，并且受流動(dòng)性所限，創(chuàng)新人才缺乏匹配到適宜崗位的機(jī)會(huì)，從而其制約自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。不僅如此，流動(dòng)性較弱的城市往往基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，缺乏對(duì)新技術(shù)的吸收能力和將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的客觀環(huán)境，相應(yīng)地，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位發(fā)展條件的匹配性不足，最終表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不充分。在人力資本流動(dòng)性跨越最低門檻值后的城市，不同創(chuàng)新能力的人才集聚，形成創(chuàng)新思想的融合與新思想的衍生，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生成，同時(shí)，人才流動(dòng)靈活使得人才配置結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，進(jìn)而技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位發(fā)展條件的匹配性提升，技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)得以有效發(fā)揮。進(jìn)一步地，在人力資本流動(dòng)性跨越了更高門檻值的城市，創(chuàng)新活力充沛，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力更強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新被高技能人才掌握的可能性更大，可以高效而合理地用于生產(chǎn)等方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的充分利用，因而，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位的匹配性再次提升，使得技術(shù)創(chuàng)新更能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資占GDP的比重、地方政府財(cái)政支出占GDP的比重、潛在人力資本這3個(gè)指標(biāo)的系數(shù)均為正數(shù)，表明其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推進(jìn)作用。由系數(shù)大小可知，地方財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著最為顯著的作用；固定資產(chǎn)投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；潛在人力資本系數(shù)值較低，體現(xiàn)出潛在人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不夠充分；實(shí)際利用外商投資占GDP比重的系數(shù)為負(fù)，意味著其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用，鼓勵(lì)外資有助于增加就業(yè)、推進(jìn)技術(shù)交流，但是，我國(guó)政策對(duì)外資存在諸如過度的稅收優(yōu)惠等特殊照顧，可能造成稅收偏低的情況，從而打擊民族企業(yè)的積極性，并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.依據(jù)城市創(chuàng)新層級(jí)的分樣本回歸

本文對(duì)總體樣本回歸結(jié)果的分析反映了全國(guó)層面上技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響，隨著人力資本流動(dòng)性門檻值的跨越，技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)得以更有效的發(fā)揮。那么，對(duì)于創(chuàng)新中心城市和非創(chuàng)新中心城市而言，進(jìn)一步提升要素流動(dòng)性所帶來的對(duì)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度會(huì)是一致的嗎？我國(guó)地域遼闊，各城市創(chuàng)新水平差異較大，為此本文將我國(guó)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和樣本中26個(gè)省會(huì)城市視為創(chuàng)新中心城市，這些城市作為區(qū)域重要的增長(zhǎng)極，擁有強(qiáng)大的人才、資金和政策優(yōu)勢(shì)，集聚經(jīng)濟(jì)明顯，創(chuàng)新能力更強(qiáng)。

接下來，對(duì)創(chuàng)新中心城市與非創(chuàng)新中心城市作分樣本的門檻模型檢驗(yàn)，門檻存在性檢驗(yàn)顯示，對(duì)于非創(chuàng)新中心城市而言，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在人力資本流動(dòng)性的單一門檻，創(chuàng)新中心城市則不存在門檻效應(yīng)，于是對(duì)其采用普通面板固定效應(yīng)模型，表4中模型3和模型4報(bào)告了回歸結(jié)果。由實(shí)證結(jié)果可知：第一，無論城市處于何種創(chuàng)新層級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有積極的作用。第二，從回歸系數(shù)估計(jì)值來看，對(duì)于創(chuàng)新中心城市而言，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ?，?chuàng)新中心城市人口總量大、區(qū)域高校集聚度高、創(chuàng)新資源豐富，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新起到引領(lǐng)作用，人力資本流動(dòng)性普遍較強(qiáng)，多元思想集聚強(qiáng)化了創(chuàng)新氛圍，具備利于技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的軟硬件優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位匹配性良好，助推技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的發(fā)揮。而對(duì)于非創(chuàng)新中心城市來說，相較于固定資產(chǎn)投資和政府財(cái)政支出，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用有待提升，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位的匹配性不足，而通過提升要素流動(dòng)性可以進(jìn)一步發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，亦可知，與創(chuàng)新中心城市相比，非創(chuàng)新中心城市更容易通過提升人力資本的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，假說2成立。由此可以得出，對(duì)于非創(chuàng)新中心城市，在創(chuàng)新能力提升后勁不足的情況下，應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步提升要素流動(dòng)性，從而增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。與此同時(shí)，改善城市創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍以提升城市創(chuàng)新能力，獲取吸引創(chuàng)新人才的主動(dòng)權(quán)，否則一味跟風(fēng)強(qiáng)調(diào)人才引進(jìn)，只會(huì)令人才入駐后陷入創(chuàng)新條件不足的困境，限制人力資本作用的發(fā)揮。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文通過含技術(shù)創(chuàng)新與人力資本流動(dòng)性交互項(xiàng)的基準(zhǔn)面板回歸和更換核心解釋變量(以專利申請(qǐng)總量表征技術(shù)創(chuàng)新)作門檻回歸模型對(duì)結(jié)論的穩(wěn)健性進(jìn)行了檢驗(yàn)，因文章篇幅所限，未列出穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果。其中，考慮含交互項(xiàng)的基準(zhǔn)面板回歸結(jié)果顯示，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正向影響，并且影響程度隨人力資本流動(dòng)性的提高而增強(qiáng)。通過替換核心解釋變量的門檻檢驗(yàn)結(jié)果同樣顯示，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙重門檻的非線性影響，估計(jì)系數(shù)只存在大小差異，其正負(fù)號(hào)和顯著性都與之前的檢驗(yàn)結(jié)果保持一致。由此可知，門檻回歸模型結(jié)果穩(wěn)健有效。

五、結(jié)論與政策建議

本文利用2006—2018年我國(guó)269個(gè)地級(jí)及以上城市的平衡面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建以人力資本流動(dòng)性為門檻變量，技術(shù)創(chuàng)新為重要解釋變量的門檻回歸模型，結(jié)果表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正向促進(jìn)作用，同時(shí)也存在人力資本流動(dòng)性的門檻效應(yīng)，本文得出的結(jié)論主要有以下3點(diǎn)。

第一，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在人力資本流動(dòng)性的雙重門檻。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的持續(xù)推動(dòng)作用，這種作用存在人力資本流動(dòng)性的雙重門檻效應(yīng)，隨著人力資本流動(dòng)性的提升而存在兩個(gè)拐點(diǎn)，門檻值分別為0.056 3和0.076 1，跨越門檻值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)位的更好匹配，能更大程度地發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因城市創(chuàng)新能力不同而有所差異。對(duì)于創(chuàng)新中心城市而言，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，要注重培育核心創(chuàng)新能力。對(duì)于非創(chuàng)新中心城市來說，相較于固定資產(chǎn)投資和政府財(cái)政支出因素，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有待提升。

第三，非創(chuàng)新中心城市可以通過提升要素流動(dòng)性來增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。在地區(qū)創(chuàng)新資源有限、創(chuàng)新能力提升乏力的情況下，為了更有效地利用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非創(chuàng)新中心城市可以考慮從要素流動(dòng)角度出發(fā)，通過提升地區(qū)要素流動(dòng)性，更大程度挖掘技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

結(jié)合以上3個(gè)特點(diǎn)，本文認(rèn)為城市要更好地利用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須做好以下工作。

(1)持續(xù)改善創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新能顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是創(chuàng)新過程中，存在創(chuàng)新人才擁有創(chuàng)新想法，但缺乏必要研發(fā)資金、創(chuàng)新成果不受保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易受到侵犯等問題，這會(huì)嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新的生成以及創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。因此，各城市需要?jiǎng)?chuàng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)新衍生與應(yīng)用的客觀環(huán)境，提升城市對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度和政策支持力度，例如鼓勵(lì)創(chuàng)新的專利資助，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化環(huán)境，這是催生專利創(chuàng)新、為創(chuàng)新成果保駕護(hù)航的必然舉措，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引創(chuàng)新要素集聚，從而進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

(2)不斷提升要素流動(dòng)性。各地在制定創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮要素流動(dòng)的作用，鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)，尤其是提升技術(shù)創(chuàng)新過程中最具活力的人力資本因素的流動(dòng)性。人力資本是知識(shí)的主要載體，是技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須重視人才的培養(yǎng)。人力資本流動(dòng)能夠帶來知識(shí)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)生的可能性，同時(shí)，提升城市要素流動(dòng)性不僅有利于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，使其逐步合理化，更有利于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的充分發(fā)揮。因此，這要求各城市采用合理的措施形成有利于技術(shù)創(chuàng)新起作用的流動(dòng)環(huán)境，例如，通過打破阻礙要素流動(dòng)的體制障礙、完善交通設(shè)施建設(shè)等方式便利要素自由流動(dòng)，同時(shí)通過政府宏觀調(diào)控促進(jìn)要素合理流動(dòng)，避免要素錯(cuò)配。

(3)制定差異化的區(qū)域政策。在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的過程中，創(chuàng)新中心城市在注重培育核心創(chuàng)新能力的同時(shí)，進(jìn)一步完善有利于技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，避免因設(shè)施不足而阻礙創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的發(fā)揮。對(duì)于非創(chuàng)新中心城市而言，在制定政策時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重提升要素流動(dòng)性，完善區(qū)域間要素流動(dòng)體制機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才等方面的關(guān)注，將改善地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供資金和政策支持，把良好的公共服務(wù)水平、醫(yī)療設(shè)施條件、住房條件等放在重要位置，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，并且依據(jù)自身稟賦，形成與之相匹配的創(chuàng)新模式，并有效利用比較優(yōu)勢(shì)。