空間重構(gòu)背景下蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位的再認(rèn)識

盧君君，魏書威，王 輝

(西安建大城市規(guī)劃設(shè)計研究院，西安 710055)

提要：在我國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的新階段，西部地區(qū)國家級新區(qū)成為全國國土空間從極化走向均衡的硬核地區(qū)。蘭州新區(qū)作為西北第一個國家級新區(qū)，在國土空間規(guī)劃全面開展的關(guān)鍵時間節(jié)點上，應(yīng)重新審視新區(qū)發(fā)展的歷史環(huán)境變遷與現(xiàn)階段特征，重新評估現(xiàn)有戰(zhàn)略定位的時效性與適應(yīng)性問題。而后，結(jié)合空間重構(gòu)的時代新語境，明確蘭州新區(qū)“四高”發(fā)展新選擇，指明“一樞紐一高地一中心”的戰(zhàn)略發(fā)展新定位，找準(zhǔn)“1+2+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，提出“五區(qū)一港兩基地”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新建議。

在“一帶一路”建設(shè)和“空間規(guī)劃體系”建構(gòu)的雙重背景下，我國的經(jīng)濟地理格局正在經(jīng)歷著裂變與重塑。其中，臨近胡煥庸線的蘭西城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等西部若干城市群地區(qū)，是撬動我國國土空間平衡的首要陣地，將成為中國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的關(guān)鍵地域。而沿線分布著蘭州、天府、西咸、滇中等若干國家級新區(qū)，是其相關(guān)城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，也是我國國土空間從極化走向均衡的硬核地區(qū)。

在空間規(guī)劃改革的背景下，國土空間規(guī)劃是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要組成部分，是城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。蘭州新區(qū)作為胡煥庸線(45度線)以西唯一的國家級新區(qū)，其空間發(fā)展戰(zhàn)略對路帶樞紐建設(shè)、空間格局優(yōu)化、開放高地打造等均具有重要的示范意義。在對發(fā)展的思想、環(huán)境、使命、模式、動力等階段特征進行研判后，檢討現(xiàn)有規(guī)劃定位的不適應(yīng)性問題，并以高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高效能支撐、高品質(zhì)生活為發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)蘭州新區(qū)在國家空間體系中的戰(zhàn)略方位，擔(dān)當(dāng)新時代賦予新區(qū)的戰(zhàn)略新使命。

一、空間重構(gòu)背景下城市戰(zhàn)略定位的理念演進

國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。其核心是在各級各類空間性規(guī)劃已有工作成果基礎(chǔ)上的融合，實現(xiàn)宏觀和微觀、整體和局部、陸域和海域等國土空間和資源管理的全面統(tǒng)籌[1]。這就意味著國土空間規(guī)劃作為全要素、全過程、全方位的統(tǒng)籌工程，以“一優(yōu)三高”建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，真正實現(xiàn)國土空間資源管控與優(yōu)化配置“橫向到邊、縱向到底”，既要落實國家賦予的戰(zhàn)略使命，也要制定城市發(fā)展政策引領(lǐng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，同時還要在微觀層面滿足人民群眾對美好生活向往的具體訴求。

城市定位是城市為了實現(xiàn)最大化的收益，根據(jù)自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件、消費需求和外界競爭環(huán)境等的動態(tài)變化，科學(xué)地確定各方面的發(fā)展目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置[2]。在新的時代背景下，空間發(fā)展進入了生態(tài)文明的新時代，城市的戰(zhàn)略定位不只需要從自身維度、區(qū)域維度、時代維度去分析其發(fā)展趨勢以及對未來的戰(zhàn)略部署，更應(yīng)從全域維度、時間維度、底線維度的視角去深入探討城市定位對全域國土空間開發(fā)保護格局的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。由此可見，在空間重構(gòu)背景下城市需要及時面對和破解諸多重大問題，比如，如何以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌管控全域全要素資源；如何以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)制定城市開發(fā)保護框架；如何以規(guī)劃為引領(lǐng)，高效落實國土空間規(guī)劃目標(biāo)；如何以空間歷史演變?yōu)橐罁?jù)，精準(zhǔn)引導(dǎo)國土空間戰(zhàn)略方向等均是在國土空間規(guī)劃中需要解決的關(guān)鍵問題。這也從落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和全過程全要素的國土空間管控與資源利用的角度，對城市的戰(zhàn)略定位提出了全域性、管控性、務(wù)實性、動態(tài)性四大新要求。

(一)全域性要求

習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！眹量臻g規(guī)劃的全域性主要包括全要素、全過程、全周期3個維度，要統(tǒng)籌考慮“山—水—林—田—湖—草”構(gòu)建的生命共同體。同時要求將全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程、全要素的動態(tài)治理。因此，國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的交互與協(xié)同關(guān)系，在城鎮(zhèn)功能發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，從人地協(xié)調(diào)共生的角度著重考慮對生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略定位的研究，實現(xiàn)生活要素的高品質(zhì)提升優(yōu)化，生存要素的高集約挖潛提效，生態(tài)要素的高效能價值轉(zhuǎn)換。

(二)約束性要求

在國土空間規(guī)劃背景下，戰(zhàn)略定位關(guān)注的不單是發(fā)展問題，更重要的是在保護的基礎(chǔ)上建構(gòu)人與自然資源協(xié)調(diào)共生的高質(zhì)量發(fā)展模式。國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位必須以城市的資源環(huán)境承載力為依據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的分析研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展的趨勢與動態(tài)，有效協(xié)調(diào)資源的底線與利用，以保護為基礎(chǔ)整體考慮保護與發(fā)展的關(guān)系，保障空間支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。

(三)務(wù)實性要求

從理論角度看，新的國土空間規(guī)劃體系要能用、好用、管用。所謂“能用”，主要是以國家政策及新時代發(fā)展要求為導(dǎo)向，同時要切實結(jié)合城市資源環(huán)境綜合承載力，提供符合城市發(fā)展的方向性戰(zhàn)略引領(lǐng)；所謂“好用”，就是要遵循城市演變規(guī)律，有效解決發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題；所謂“管用”，就是從治理層面出發(fā)，以規(guī)劃實施為導(dǎo)向和落腳點，切實提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。從實踐角度看，城市的戰(zhàn)略定位不是一成不變的，而是隨著區(qū)域環(huán)境的動態(tài)變遷及城市發(fā)展階段的改變進行動態(tài)化調(diào)整。作為國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)是承載國家創(chuàng)新改革的重要示范區(qū)，戰(zhàn)略定位更是落實生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引航標(biāo)，必須要從實際出發(fā)，摒棄貪大求全、經(jīng)濟至上、盲目攀比的模式，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

(四)動態(tài)性要求

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。在國土空間規(guī)劃背景下，發(fā)展戰(zhàn)略作為統(tǒng)籌國土全要素保護與發(fā)展的重要引領(lǐng)，必須要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，從整體時間維度來考慮其未來的發(fā)展和定位，動態(tài)考慮城市的發(fā)展演變歷程、發(fā)展階段特征、未來發(fā)展趨勢等。這就需要從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間3個層面進行深度剖析，分析各空間的歷史演變規(guī)律及相關(guān)職能變化情況，對各空間未來的發(fā)展職能、發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿M行預(yù)測，為國土空間戰(zhàn)略定位提供方向選擇。

二、蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位發(fā)展環(huán)境及特征演變

蘭州新區(qū)是國務(wù)院2012年8月批復(fù)設(shè)立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。在國土空間戰(zhàn)略平衡、國土安全格局重構(gòu)、國土空間統(tǒng)籌管控的時代背景與“一帶一路”建設(shè)、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇下，蘭州新區(qū)的發(fā)展環(huán)境與時代使命都產(chǎn)生了新的變化。在絲綢之路經(jīng)濟帶合作格局中的樞紐優(yōu)勢凸顯、經(jīng)濟強國時代的格局重塑、內(nèi)陸開放前沿下的蘭西城市群地位凸顯的發(fā)展環(huán)境下，蘭州新區(qū)逐步承擔(dān)起路帶樞紐建設(shè)、國土空間格局優(yōu)化、西部產(chǎn)業(yè)高地構(gòu)建的新時代戰(zhàn)略使命，成為推動國土空間平衡的主要陣地。因此，蘭州新區(qū)需要重新審視發(fā)展環(huán)境與機遇、重新認(rèn)識發(fā)展階段特征，反思現(xiàn)有城市戰(zhàn)略定位，并提出新時代背景下的新地位、新作用與新路徑。

(一)蘭州新區(qū)新的發(fā)展環(huán)境識別

1.強國時代內(nèi)陸開放新格局——路帶轉(zhuǎn)換樞紐

在空間規(guī)劃改革背景下，蘭州新區(qū)須重新審視強國時代內(nèi)陸開放格局與國家經(jīng)濟地理新格局，跳出向西開放平臺、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、疏解老城功能的思維桎梏，依托“一帶一路”經(jīng)濟走廊、國際陸海貿(mào)易新通道等，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶合作中的樞紐優(yōu)勢，構(gòu)筑陸海聯(lián)動、四向互濟的開放新格局[3]。

2.新時代國土均衡新態(tài)勢——內(nèi)陸開放高地

在我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的新階段，國土空間將由極化向均衡轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟地理格局將隨之演變，經(jīng)濟增長極逐步由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移。而臨近胡煥庸線的西部地區(qū)國家級新區(qū)是平衡東西、均衡發(fā)展的重要支點，蘭州新區(qū)作為胡煥庸線以西唯一的國家級新區(qū)，逐步成為構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地的關(guān)鍵載體。

3.轉(zhuǎn)型期新區(qū)規(guī)劃新模式——西部創(chuàng)新示范

在新的發(fā)展態(tài)勢下，西部國家級新區(qū)應(yīng)結(jié)合國土空間平衡，重新審視其承擔(dān)的戰(zhàn)略使命。尤其是在西北地區(qū)發(fā)展動能不足、經(jīng)濟低位運行的轉(zhuǎn)型“陣痛期”，蘭州新區(qū)亟須跳出現(xiàn)有思維框架，主動融入國家戰(zhàn)略中。通過制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，找準(zhǔn)其新定位、新使命，探索西部國家級新區(qū)國土空間規(guī)劃的新模式，率先打造“一優(yōu)三高”創(chuàng)新示范與建設(shè)的先行區(qū)。

(二)蘭州新區(qū)發(fā)展階段特征演變

從2012年蘭州新區(qū)批復(fù)設(shè)立至今，經(jīng)過近10年的發(fā)展，城市初具規(guī)模，形成了“內(nèi)部有連接、內(nèi)外有銜接、多點循環(huán)、快速疏解”的城市路網(wǎng)框架，支撐系統(tǒng)建設(shè)基本完成。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，蘭州新區(qū)在經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策紅利消化期的“三期疊加”階段中發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)深層次矛盾凸顯，城市發(fā)展面臨著諸如戰(zhàn)略地位不顯、城市能級較低、區(qū)域協(xié)同不足等問題，空間改革體系背景下現(xiàn)行規(guī)劃定位與城市跨越轉(zhuǎn)型引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。

在前期起步期，蘭州新區(qū)以拉伸城市骨架、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為主，招商引資的優(yōu)勢也主要在土地方面。而新一輪的發(fā)展，新區(qū)要逐步進入“長肉”階段，城市發(fā)展的創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)的引入、國家戰(zhàn)略地位的提升、樞紐經(jīng)濟的建設(shè)，都是在填充城市的“血脈”，城市發(fā)展進入新的轉(zhuǎn)折點，亟須通過重識新區(qū)的新定位、新作用，沖破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不強的掣肘，加速駛?cè)腚p向開放的快車道，回歸國家戰(zhàn)略平臺的建設(shè)初心，發(fā)展成為西部重要的經(jīng)濟增長極，最終到2050年實現(xiàn)引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶的使命，實現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型，推動能級提升。本文通過立足蘭州新區(qū)的國家戰(zhàn)略使命及內(nèi)外發(fā)展新機遇，從發(fā)展思想、使命、環(huán)境、方式、動力五大方面，重新認(rèn)知蘭州新區(qū)的發(fā)展背景與階段特征。

1.發(fā)展思想演變——從粗放型擴張到高質(zhì)量發(fā)展

在先期政策紅利的推動下，蘭州新區(qū)各項設(shè)施建設(shè)及城市增長方式呈現(xiàn)粗放型的快速擴張模式，導(dǎo)致新區(qū)現(xiàn)有的低效、閑置等存量用地逐步增多，如緯一路兩側(cè)28家加工業(yè)企業(yè)中運營困難企業(yè)占57.14%，建設(shè)率50%以上的企業(yè)僅有14家，導(dǎo)致 “圈地囤地、多批少建、建而不滿”現(xiàn)象凸顯。因此，在“一優(yōu)三高”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)下，思想上必須錨定高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的戰(zhàn)略定力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢[4]。

2.發(fā)展環(huán)境演變——從多規(guī)合一到空間體系規(guī)劃

多規(guī)合一重在解決多個規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性問題，而國土空間規(guī)劃則重在解決多個規(guī)劃之間融合性的問題及與上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。如何有效解決各類空間規(guī)劃的矛盾，統(tǒng)籌融合各級各類規(guī)劃，有效對接省市級是下一步新區(qū)國土空間規(guī)劃需要考慮的重點問題[5]。

3.發(fā)展使命演變——從西北增長極到路帶樞紐平臺

國家“一帶一路”倡議的提出使蘭州新區(qū)逐步成為國家向西開放的重要文化交流平臺、西部承東啟西的交通組織中樞，打造西部地區(qū)重要的“西北增長極”。隨著中新南向通道作為我國西部地區(qū)的第一條南北向的縱向大動脈聯(lián)結(jié)“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”，蘭州新區(qū)國際綜合樞紐地位凸顯，逐步構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶格局中的路帶轉(zhuǎn)換平臺[6](見圖1)。

圖1 蘭州新區(qū)“路帶轉(zhuǎn)換樞紐”區(qū)位示意圖

4.發(fā)展模式演變——從“雙核聯(lián)動”到“雙城融合”

蘭州新區(qū)成立之初以“再造蘭州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州”的發(fā)展模式。經(jīng)過近10年的發(fā)展，蘭州新區(qū)2019年GDP總值約250億元，增速連續(xù)多年位列國家級新區(qū)首位。但隨著路帶樞紐平臺地位的逐步凸顯，蘭州新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)通過“產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、交通融合、空間融合”等方式聯(lián)結(jié)新老城區(qū)，雙城融合共建“大蘭州”引領(lǐng)蘭西城市群的崛起。作為西北第一個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)是國家建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重點核心區(qū)域，在政策支持下城市功能逐步完善。但近年來由于政策紅利的攤薄，新區(qū)的發(fā)展主要取決于自身的創(chuàng)新，應(yīng)通過規(guī)劃創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，主動承擔(dān)國家級新區(qū)創(chuàng)新示范的戰(zhàn)略使命，將政策紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動力，推動新區(qū)實現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展[7]。

(三)蘭州新區(qū)現(xiàn)有總體規(guī)劃定位反思

在空間改革及新舊動能轉(zhuǎn)換的語境下，蘭州新區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾逐步凸顯，城市發(fā)展面臨著諸如戰(zhàn)略地位不顯、城市能級較低、區(qū)域協(xié)同不足等問題，亟須在“一優(yōu)三高”建設(shè)背景下重新審視現(xiàn)行規(guī)劃定位，為下一步國土空間規(guī)劃的全面開展提供基礎(chǔ)和引領(lǐng)。

1.現(xiàn)有規(guī)劃的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向與功能結(jié)構(gòu)

(1)現(xiàn)有規(guī)劃的發(fā)展定位?；凇耙粠б宦贰背h要求，立足于國務(wù)院批復(fù)文件中“西北地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國家向西開放和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的需求，《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030)》(2014 年修改)中確定蘭州新區(qū)的核心功能包括“一平臺、兩基地、一示范”，即向西開放的戰(zhàn)略平臺，國家重要的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、西部重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

(2)現(xiàn)有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向。以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，發(fā)展石油化工、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意與信息服務(wù)、科技研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(3)現(xiàn)有規(guī)劃的功能結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“兩區(qū)一城四片”總體空間結(jié)構(gòu)。“兩區(qū)”包括生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)林業(yè)休閑區(qū)；“一城”為核心城區(qū)，包括保稅物流、科技研發(fā)、行政辦公、金融商業(yè)、職業(yè)教育、文化旅游等綜合服務(wù)職能；“四片”包括石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、機場北飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)、樹屏飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)以及綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間落實的地區(qū)。

2.現(xiàn)有規(guī)劃的定位反思

通過對近幾年《國家級新區(qū)發(fā)展報告》中數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資總量及增速等方面基本都排名末位。在新的戰(zhàn)略機遇下，當(dāng)前的城市定位是否能夠支撐城市能級提升與高質(zhì)量發(fā)展，是值得探討和反思的。

(1)核心強調(diào)“向西開放”平臺，對路帶樞紐地位重視不夠。無論是在國務(wù)院對蘭州新區(qū)批復(fù)中的定位還是《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030)》(2014 年修改)中確定的城市定位，都以“一帶一路”倡議為背景，重點強調(diào)蘭州新區(qū)在國家向西開放的戰(zhàn)略平臺中的重大作用。但隨著四大國際貿(mào)易通道的建設(shè)，蘭州新區(qū)在國際合作格局中的樞紐優(yōu)勢逐步擴大，樞紐經(jīng)濟成為新區(qū)追趕超越、引領(lǐng)國際的重要戰(zhàn)略支撐[8]。

(2)重點落實國際合作功能，對國際話語體系考慮不足?，F(xiàn)有定位以向西開放平臺建設(shè)為契機，著力構(gòu)建面向中亞、西亞的國際文化、技術(shù)、信息合作與交流的平臺以及現(xiàn)代化物流中心，以此拓展我國向西開放的廣度和深度。但在我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的新階段中，蘭州新區(qū)應(yīng)緊抓國家話語體系重構(gòu)的戰(zhàn)略機遇，重視其在國家安全戰(zhàn)略要地及國土空間平衡的優(yōu)勢，重點考慮如何進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局提升以及蘭州新區(qū)在國際上話語權(quán)的提升。

(3)局限于產(chǎn)業(yè)承接平臺搭建，對產(chǎn)城融合功能認(rèn)識不夠。截至2018年蘭州新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到56家，重點拓展現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，新區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)越來越明晰。2018年總產(chǎn)值約268億元，工業(yè)增加值48億元，增速11.05%，占GDP總量的23.41%。近年來，承接老城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步形成了以石化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而對初步形成的航空新城、高鐵新城、商貿(mào)新城等人居功能考慮不夠，難以作為動力引擎引領(lǐng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在新的國土空間改革背景下，須在挖掘現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步構(gòu)建產(chǎn)—城—人和諧發(fā)展、人—產(chǎn)—地高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城[9]。

(4)強調(diào)重化工業(yè)的支撐作用，對文化旅游的帶動引領(lǐng)重視不足?，F(xiàn)行總體規(guī)劃在定位上提出重點打造以先進裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥為龍頭的國家高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，用地布局上重化工業(yè)和儲備區(qū)的用地面積約40平方千米，占新區(qū)總建設(shè)用地的36.4%，以重化產(chǎn)業(yè)為支撐構(gòu)建新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的導(dǎo)向性明顯。但隨著西部恐龍園、長城影視城、晴望川等文旅項目的實施，新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，2018年蘭州新區(qū)共接待游客365.6萬人次，同比增長172.84%；旅游綜合收入12.68億元，同比增長177.46%。新區(qū)與青海湖逐步構(gòu)建“自然游—城市游”雙引擎的旅游格局，補位“大蘭州”都市圈城市旅游的缺失，緩解“大蘭州”都市圈旅游無處可去的困境。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟逐步向生態(tài)經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)高科經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，文化旅游業(yè)逐步成為新區(qū)的支撐產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新區(qū)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)型方向

毫無疑問，在新的發(fā)展環(huán)境與使命下，結(jié)合蘭州新區(qū)城市發(fā)展的階段特征以及原有戰(zhàn)略定位適應(yīng)性與時效性的評估，蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位需要進行重新調(diào)整。在空間重構(gòu)背景下，城市的戰(zhàn)略定位逐步向全域性、約束性、務(wù)實性和動態(tài)性轉(zhuǎn)變，國家級新區(qū)作為先行先試的示范區(qū)，需要從國家戰(zhàn)略的動態(tài)性出發(fā)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略平臺的輻射帶動作用，通過創(chuàng)新示范引領(lǐng)城市群的發(fā)展。就蘭州新區(qū)而言，在路帶樞紐、國土平衡、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)文明的發(fā)展機遇與語境下，從城市戰(zhàn)略的務(wù)實性與動態(tài)性出發(fā)，以空間體系改革背景下的“一優(yōu)三高”城市建設(shè)為目標(biāo)，在全域內(nèi)從高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高效能支撐、高品質(zhì)生活4個維度，提出蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展新方向，實現(xiàn)城市的跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)蘭西城市群的崛起。

(一)高質(zhì)量發(fā)展——升級向西開放平臺，打造向西開放的樞紐之城

蘭州地處絲綢之路經(jīng)濟帶的“黃金段”，國家對蘭州以及蘭州新區(qū)的發(fā)展給出了明確定位，要求其成為我國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。隨著西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，有效銜接了“一帶”和“一路”，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了有力支撐。作為國家戰(zhàn)略使命的重要承載地，蘭州新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮路帶轉(zhuǎn)換的樞紐優(yōu)勢，升級向西開放功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流量經(jīng)濟，盡快加快建設(shè)陸空通道，培育航空—鐵路—公路無縫銜接中轉(zhuǎn)的“絲路綜合中樞”，加速臨空經(jīng)濟發(fā)展，擴大航空港聯(lián)動效應(yīng)，建構(gòu)輻射全球的流動經(jīng)濟高地，為新區(qū)量身定制“絲路發(fā)展朋友圈”；形成我國東西“大動脈”連接世界的新樞紐，打開跨區(qū)域國際合作的新維度，共建“一帶一路”，踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程[10]。

(二)高水平治理——提升國際話語權(quán)，培育國家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)

2019年5月2日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確提出，推動部分涉及國家安全和戰(zhàn)備需要的產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)集聚。鑒于國際經(jīng)濟形勢、區(qū)際安全管控、國土空間平衡等方面的戰(zhàn)略訴求，新區(qū)產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)以戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，在鋰、鎢、鈷等戰(zhàn)略性資源方面開展產(chǎn)業(yè)鏈管理、中間體生產(chǎn)、國際貿(mào)易、綜合定價等工作，建立國家在國際戰(zhàn)略資源領(lǐng)域的話語權(quán)，建構(gòu)戰(zhàn)略資源行業(yè)生態(tài)體系，發(fā)揮其在國家戰(zhàn)略安全格局以及全球治理體系中的地位和作用[11]。

(三)高效能支撐——弱化產(chǎn)業(yè)承接功能，構(gòu)建西部產(chǎn)業(yè)高地

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，蘭州新區(qū)從內(nèi)陸腹地一躍成為向西開放的前沿陣地，成為我國西部地區(qū)開放開發(fā)的新高地，發(fā)展環(huán)境和條件有了質(zhì)的飛躍。而原有戰(zhàn)略定位中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范功能已明顯不適宜新區(qū)的未來發(fā)展，應(yīng)弱化對東中部地區(qū)及老城的產(chǎn)業(yè)承接功能，強化新區(qū)的自我創(chuàng)新驅(qū)動機制，與蘭州市融合發(fā)展落實國家級新區(qū)創(chuàng)新示范的國家戰(zhàn)略使命。對現(xiàn)有定位中國家重要的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、西部重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地兩大基地進行整合，通過新老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同、生態(tài)協(xié)同等策略協(xié)同融合發(fā)展，逐步形成以戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度，與西部城市集群聯(lián)合打造國家重要產(chǎn)業(yè)基地，共建經(jīng)濟“第五極”，高效能支撐西部產(chǎn)業(yè)高地的建設(shè)。

(四)高品質(zhì)生活——新增文化旅游功能，打造生態(tài)旅居新城

按照國家對國土空間規(guī)劃的部署，要體現(xiàn)生態(tài)文明新時代和高質(zhì)量發(fā)展新階段的新要求，同時隨著蘭州新區(qū)“一心兩圈”綠色生態(tài)屏障的建設(shè)以及空氣經(jīng)濟、陽光經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟賦能生態(tài)文明建設(shè)。在原有西部旅游服務(wù)中心的功能已不能承載新區(qū)文化旅游、生態(tài)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的情況下，未來將在重點拓展生態(tài)經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、陽光經(jīng)濟、空氣經(jīng)濟等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力推進絲路亞健康數(shù)據(jù)中心、絲路亞健康產(chǎn)業(yè)基地、國家級智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、絲路一號步道等項目的建設(shè)，構(gòu)筑集健康服務(wù)、旅行休閑、文化娛樂為一體的生態(tài)旅居新城。

四、蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位的調(diào)整建議

結(jié)合空間重構(gòu)背景下對戰(zhàn)略定位的六大維度要求，構(gòu)建蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位影響因子圖譜(見表1)。在時代維度上考慮內(nèi)陸開放格局與國土空間重構(gòu)格局，在區(qū)域維度上以新時代的西部大開發(fā)為主要影響因子，自身維度主要考慮新區(qū)自身的發(fā)展階段特征，全域維度上統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草與城鎮(zhèn)發(fā)展，守住生態(tài)底線，同時從時間維度上反思原有定位的時效性與動態(tài)適應(yīng)性。以此為基礎(chǔ)，提出空間重構(gòu)背景下蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位的調(diào)整建議及其核心要義。

表1 蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位因子圖譜

(一)路帶轉(zhuǎn)換樞紐、西部產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)旅居中心的總體發(fā)展定位

在蘭州新區(qū)現(xiàn)有“一平臺、兩基地、一示范”的定位基礎(chǔ)上，立足于國際話語體系重構(gòu)、國家空間戰(zhàn)略重組、對外開放體系重構(gòu)等新時代機遇，將蘭州新區(qū)打造成為“一樞紐一高地一中心”的國家級新區(qū)。其中，路帶轉(zhuǎn)換樞紐主要完善國際貿(mào)易通道建設(shè)，釋放“一帶一路”拉結(jié)融合的經(jīng)濟活力，依托“陸上絲綢之路、空中絲綢之路、海上絲綢之路、線上絲綢之路”4類絲綢之路載體，構(gòu)建連接全球的交通、物流、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源要素的轉(zhuǎn)換平臺；西部產(chǎn)業(yè)高地主要是以鈷、鎢等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建先進裝備制造、精細(xì)化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的集聚高地，助推城市能級提升，從跟跑型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；生態(tài)旅居中心主要發(fā)揮山水營城、健康經(jīng)濟、陽光經(jīng)濟、空氣經(jīng)濟、森林游憩等示范作用，凸顯“一帶一路”綠色樞紐與西部的重要生態(tài)價值，突出面向絲路、以人為本的生態(tài)新形象，實現(xiàn)集旅游、休閑、度假、療養(yǎng)、居住等于一體的人居新境地。

(二)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、百億級產(chǎn)業(yè)集群支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以西部產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)揮現(xiàn)有先進制造業(yè)和國家級新區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的重要支撐作用，從國際產(chǎn)業(yè)合作、國家產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面重新審視新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進外向型經(jīng)濟、戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最終形成“1+2+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。其中“1”指戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，從國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局視角，重視鋰、鈷、鎢等戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，重點拓展研發(fā)中試孵化、中間體生產(chǎn)、戰(zhàn)略儲備、國際交易等功能；“2+6”指百億級產(chǎn)業(yè)集群支撐，新時代把握國家戰(zhàn)略趨勢，以新思維謀劃新發(fā)展，以新布局標(biāo)注新坐標(biāo)，聚力培育以先進裝備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源為特色的百億級產(chǎn)業(yè)集群，支撐新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，最終構(gòu)建以先進裝備制造、精細(xì)化工為核心的2個“五百億級”產(chǎn)業(yè)集群，以及以新能源、新材料、商貿(mào)物流、文教旅游、大數(shù)據(jù)和信息化、生物醫(yī)藥為核心的6個“兩百億級”產(chǎn)業(yè)集群。

(三)“五區(qū)一港兩基地”的功能結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有新區(qū)的功能定位以產(chǎn)業(yè)片區(qū)的劃分為主，對于精致新區(qū)、品質(zhì)新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性不強。通過細(xì)化城市功能，強化文旅功能，發(fā)揮臨空及臨港經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)功能，以“發(fā)揮絲路樞紐優(yōu)勢、做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、夯實品質(zhì)旅居空間”為基點，著力做強自貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)高科技、科教、會展等特色產(chǎn)業(yè)，力促形成“五區(qū)一港兩基地”的空間格局。其中，“五區(qū)”指臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園)、科教創(chuàng)意商務(wù)區(qū)(含高鐵商務(wù)區(qū))、文化旅游度假區(qū)和飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)(石化、樹屏)；“一港”指國際陸地港(含國際產(chǎn)業(yè)園)；“兩基地”指精細(xì)化工基地(絲路化工城)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地(農(nóng)高區(qū))。

在空間重構(gòu)的新時代語境下，蘭州新區(qū)調(diào)整后總體發(fā)展定位在用足路帶樞紐地位的基礎(chǔ)上，堅守生態(tài)底線，強化產(chǎn)業(yè)功能。產(chǎn)業(yè)定位上以戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，著力提升新區(qū)在國際上的話語權(quán)。功能分區(qū)上重點提升臨空、臨港經(jīng)濟區(qū)對城市發(fā)展的引領(lǐng)地位，同時結(jié)合新區(qū)發(fā)展態(tài)勢及功能需求強化文化旅游功能(見表2)。

表2 調(diào)整后戰(zhàn)略定位與原有戰(zhàn)略定位比對表

五、結(jié)語

在空間重構(gòu)背景下，作為國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū)與示范區(qū)，蘭州新區(qū)應(yīng)堅守先行先試的戰(zhàn)略初心，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高效能支撐、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，動態(tài)評估現(xiàn)有戰(zhàn)略定位的適應(yīng)性與引領(lǐng)性。結(jié)合新的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機遇，最終提出：(1)升級向西開放平臺，打造向西開放的樞紐之城；(2)提升國際話語權(quán)，培育國家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)；(3)弱化產(chǎn)業(yè)承接功能，構(gòu)建西部產(chǎn)業(yè)高地；(4)新增文化旅游功能，打造生態(tài)旅居新城四大戰(zhàn)略定位的調(diào)整方向。通過未來10～15年的高質(zhì)量發(fā)展，聚力打好“路帶樞紐、產(chǎn)業(yè)高地、旅居中心”3張牌，以戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)成為“一樞紐一高地一中心”的國家級新區(qū)，有力支撐蘭西城市群的整體較快發(fā)展。