化工園區(qū)的涅槃之旅

文：本刊記者 雷怡安

曾經(jīng)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，長(zhǎng)江下游的化工廠鱗次櫛比。經(jīng)濟(jì)在某種程度上上去了，但生態(tài)環(huán)境卻遭遇了滑鐵盧式的斷崖。

2019年4月24日至25日，長(zhǎng)江大保護(hù)（南京）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)舉行。會(huì)上，江蘇省委書記婁勤儉痛心疾首地說道：“江蘇責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。長(zhǎng)江江蘇段的‘病’不治好，整個(gè)長(zhǎng)江就談不上健康；江蘇沿江環(huán)境質(zhì)量沒有根本性改善，整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就談不上好轉(zhuǎn)；江蘇沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有大的提升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展就缺少重要支撐！”

第一個(gè)整建制關(guān)閉的化工園區(qū)

江蘇省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)省份。蘇錫常亦是江蘇的經(jīng)濟(jì)命脈，工業(yè)園區(qū)分布廣泛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最紅火的時(shí)候，蘇州與無錫每天的稅收收入都在億元之上，可以說為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

張家港東沙化工園區(qū)正是眾多化工園區(qū)的代表之一。東沙化工園區(qū)距離長(zhǎng)江僅4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通，于2002年8月，由張家港市政府批準(zhǔn)成立，一度成為張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”。整體關(guān)停前一年，園區(qū)開票銷售收入達(dá)28億元左右，入庫(kù)稅收約2.5億元。

蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開發(fā)強(qiáng)度逼近國(guó)際警戒線，環(huán)保壓力也日益明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行?！扒靶┠?，東沙化工園區(qū)周邊居民因氣味、環(huán)境等原因意見很大?！睆埣腋凼心县S鎮(zhèn)黨委書記沈琳說，“綜合考慮多重因素，市政府決定關(guān)停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應(yīng)群眾關(guān)切?！?/p>

關(guān)?；@區(qū)的消息一出，整個(gè)園區(qū)都“炸開了鍋”。每一個(gè)化工企業(yè)都充斥著“不愿停的情緒”，工作一時(shí)間顯得舉步維艱。

江蘇蘇化集團(tuán)張家港有限公司黨總支書記陶華說：“從我們企業(yè)的角度來說，是不愿意看到企業(yè)被關(guān)停，畢竟一家企業(yè)成長(zhǎng)起來不容易。”和蘇化集團(tuán)的關(guān)停談判猶如一場(chǎng)馬拉松賽，政府與企業(yè)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并積極幫助企業(yè)解決員工技能培訓(xùn)、促進(jìn)再就業(yè)等實(shí)際困難，最終啃下了這塊“硬骨頭”。

躍達(dá)實(shí)業(yè)是上海的一家精細(xì)化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產(chǎn)，投資近1億元，運(yùn)營(yíng)狀況一直不錯(cuò)，銷售額從每年1億元增長(zhǎng)到了1.7億元?！扒楦猩辖邮懿涣??！惫拘姓鞴苊苑寤貞浧鹇牭揭P(guān)停的消息時(shí)說。當(dāng)時(shí)，躍達(dá)實(shí)業(yè)剛投產(chǎn)一年，此前還放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機(jī)會(huì)。

2017年上半年，躍達(dá)實(shí)業(yè)與政府協(xié)商，達(dá)成了關(guān)停協(xié)議。在對(duì)公司的補(bǔ)償中，引入了第三方專業(yè)評(píng)估公司，對(duì)廠房、設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實(shí)了新的園區(qū)，原來工廠的部分工人也跟著去了新的廠區(qū)繼續(xù)工作。

作為江蘇省第一個(gè)整建制關(guān)閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關(guān)停資金超20億元。

歷時(shí)4年多，2017年12月，東沙化工園區(qū)整體關(guān)停。對(duì)于關(guān)停騰出的3000畝土地，南豐鎮(zhèn)及時(shí)實(shí)施園區(qū)整體環(huán)境改造提升工程，將其轉(zhuǎn)型升級(jí)為江南智能裝備產(chǎn)業(yè)園。

目前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)對(duì)地塊重新進(jìn)行了規(guī)劃：西邊重點(diǎn)發(fā)展智能制造、先進(jìn)制造業(yè)；北邊發(fā)展建筑新材料；南邊考慮引進(jìn)智能汽車零配件。希望將來整個(gè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)都要體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，并朝這個(gè)方向邁進(jìn)。

滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋Shanghai-Suzhou-Nantong Yangtze River Bridge（東方IC 供圖）

沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”

2019年5月，常州高新區(qū)召開長(zhǎng)江大保護(hù)暨生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。在推進(jìn)會(huì)上最讓人印象深刻的有幾點(diǎn)：該區(qū)將繼續(xù)關(guān)停搬遷化工企業(yè)10家、改造升級(jí)25家，其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)?；て髽I(yè)7家左右，逐步解決“化工圍江”問題。加快關(guān)?；て髽I(yè)用地復(fù)綠和長(zhǎng)江灘涂濕地生態(tài)保育恢復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)500畝左右的長(zhǎng)江大保護(hù)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，確保2019年年底基本建成開放。

會(huì)上，以常隆化工為主導(dǎo)的化工企業(yè)紛紛與常州濱開區(qū)簽訂騰退意向書。常隆化工廠建于1973年，當(dāng)年叫常州農(nóng)藥廠。經(jīng)過多年發(fā)展，2007年時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等幾大類、42種原藥，涉及多種?；吩?、中間體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和多種危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生。

與此同時(shí)，農(nóng)藥廠周邊的居民也多起來。龍虎塘一帶越來越繁華，不僅有新建企業(yè)，還有大面積住宅小區(qū)、學(xué)校、市場(chǎng)等。“那時(shí)候真是臭啊，一股一股的惡臭?！弊≡诔Ｂ』ぴ窎|側(cè)盤龍?jiān)返男^(qū)旅館老板史榮華說，旅館大門正對(duì)著一路之隔的農(nóng)藥廠，吹西風(fēng)的時(shí)候尤為明顯?！稗r(nóng)藥廠黑煙蓋過去，農(nóng)田里的菜就死了。農(nóng)藥廠每年都給農(nóng)民補(bǔ)償?！?/p>

長(zhǎng)江常州段是江蘇沿江城市中長(zhǎng)江岸線最短、功能布局最全、化工企業(yè)最密集、“化工圍江”特征最明顯的區(qū)域之一。因此，向“化工圍江”宣戰(zhàn)——保護(hù)長(zhǎng)江成為了常州市當(dāng)務(wù)之急。

于是一場(chǎng)“大戰(zhàn)”緊鑼密鼓地進(jìn)行著。常州市投入100億元，要求沿江1公里范圍內(nèi)的34家化工生產(chǎn)企業(yè)除3家保留改造提升外，其余31家低質(zhì)低效企業(yè)確保2019年年內(nèi)全部關(guān)停。常州市人大在全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，為沿江綠色轉(zhuǎn)型提供法治保障。成立長(zhǎng)江大保護(hù)工作專班，抽調(diào)55名干部實(shí)體運(yùn)作，周督查、月調(diào)度，全面推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停騰退、長(zhǎng)江岸線綜合整治、沿江生態(tài)廊道建設(shè)等39項(xiàng)重點(diǎn)工程，做到治理污染不講條件、嚴(yán)守紅線不讓分毫、修復(fù)生態(tài)不打折扣、企業(yè)轉(zhuǎn)型不斷提速。

而最難治理的常隆化工廠占地20萬平方米的廠房、倉(cāng)庫(kù)在6個(gè)月內(nèi)全部完成拆除改造，變成一座面向市民開放、科普教育的長(zhǎng)江大保護(hù)展示館。從過去兩岸煙囪聳入云到無邊江景一時(shí)新，常州讓生產(chǎn)岸線回歸生態(tài)岸線，生態(tài)岸線占比躍升至80.6%，位列江蘇省第一。

專家談：

如何破解“重化工圍江”難題

污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（南京大學(xué)）主任 畢軍

破解“重化工圍江”難題，推動(dòng)長(zhǎng)江流域化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要做到以下幾點(diǎn)：開展科學(xué)合理的整體性規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)需求，開展化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，避免重復(fù)性建設(shè)，由國(guó)家在整體上進(jìn)行化工行業(yè)的區(qū)域布局，避免各個(gè)省市之間產(chǎn)生矛盾；建立優(yōu)先序，什么類型的化工企業(yè)能做、什么不能做，哪些先做、哪些后做，需要進(jìn)行規(guī)劃，在時(shí)空上做好排序；建立統(tǒng)一門檻，負(fù)面清單里的事情一律不能做；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，一旦整體布局確定之后，環(huán)境、發(fā)改、工信、應(yīng)急等相關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性和長(zhǎng)期慢性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)管控的戰(zhàn)略、目標(biāo)和行動(dòng)的路線圖。

2017年12月5日，江蘇海安開發(fā)區(qū)弘鑫化工廠正在拆除生產(chǎn)設(shè)備On December 5,2017,Hongxin Chemical Plant in Hai’an Development Zone,Jiangsu,is demolishing production equipment （東方IC 供圖）