埃及建設(shè)工程造價形成機制及其與中國差異性分析

文 譚云勇

工程師，中鐵二院工程集團有限責任公司工經(jīng)院設(shè)計三所副所長

朱鵬飛

工程師，中鐵二院工程集團有限責任公司工經(jīng)院

2020年11月，埃及開羅齋月十日城鐵路車站施工現(xiàn)場The construction site of the railway station of the 10th of Ramadan in Cairo,Egypt in November 2020

一、引言

在建設(shè)工程領(lǐng)域，雖然埃及本地有部分設(shè)計標準，但體系并不健全，實際應(yīng)用中主要看齊歐美標準，建設(shè)工程造價方面也深受英美影響。主要表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一定額及強制性計價標準，主要采用工程量清單計價。近年來，越來越多中國企業(yè)參與埃及基礎(chǔ)工程建設(shè)，因此了解埃及建設(shè)工程的造價形成機制及其與中國的差異很有必要。

二、計量標準

埃及建設(shè)工程主要應(yīng)用的計量標準參考CESMM（土工工程標準計量方法）及MASTERFORMAT（建造行業(yè)編碼清單）系列，并結(jié)合埃及建設(shè)工程市場等適當調(diào)整。

（一）CESMM系列

英國土木工程師協(xié)會于1976年開始編制CESMM系列，先后經(jīng)歷第二版（1985年）、第三版（1991年）、第四版（2013年）。CESMM4計量規(guī)范主要內(nèi)容見表1。

表1 CESMM4計量規(guī)范主要內(nèi)容

埃及建設(shè)工程的造價形成機制與中國存在一定差異The cost formation mechanism of construction projects varies between Egypt and China

（二）MASTERFORMAT系列

MASTERFORMAT由美國建造規(guī)范協(xié)會和加拿大建造規(guī)范協(xié)會共同制定。它通過Divisions Titles 和Sections numbers的編碼系統(tǒng)來規(guī)范Specification（工程技術(shù)規(guī)格書，類似國內(nèi)的施工技術(shù)標準）的編寫格式。

該系列起初應(yīng)用于工程技術(shù)規(guī)格書的編寫，后來工程量清單也與之匹配，參照該體系編碼來編寫。目前在土木工程中應(yīng)用較多的是MASTERFORMAT 2010。在埃及，MASTERFORMAT應(yīng)用較廣，開羅地鐵設(shè)計文件及BOQ（工程量清單）即是基于該體系編制。

三、計價方式

（一）費用組成

由于埃及并無統(tǒng)一的計價標準或約定，不同的建設(shè)模式、合同類型都會導致費用組成上存在一定差異。根據(jù)埃及常用的兩類計量標準，建設(shè)工程費用主要包括：分部分項費用、合同要求和總體需求費用、確定性暫定金額、非確定性暫定金額、計日工、不可預見費。

“小米，別報警！”阿姆連忙拉住小米的手，哀求說，“眼球是我自己送給它的。最近一段時間，它的視覺系統(tǒng)老是出問題，它的主人又不肯花錢帶它去維修，想把它淘汰了?？伤€想繼續(xù)工作下去，所以我就……其實之前那些東西也不是無故丟失的，而是我擅自做主，送給別的有需要的機器人了……小米，我是個沒用的機器人，又給你增添了這么多麻煩，你還是把我送去強拆所吧！”

合同要求和總體需求又常稱“開辦費”，主要包括施工機械設(shè)備費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費（包括安全文明施工設(shè)施）、現(xiàn)場其他直接費（工程測量、試驗檢驗、安全防護、特殊措施費等）、現(xiàn)場管理費等。

（二）分部分項單價計算

除去分包工程采用市場詢價外，埃及確定清單分部分項單價的基本方法有兩種：“單價估算法”（Unit Rate Estimating）和“作業(yè)估算法”（Operational Estimating）。

“單價估算法”是通過對各類資源（勞動力、材料和施工機具設(shè)備）的選擇和對這些資源的生產(chǎn)率和使用率的選擇來實現(xiàn)的。因此，對各類資源的計算結(jié)果就是含有單價的生產(chǎn)率或使用率。生產(chǎn)率是每小時完成的工程量，使用率是完成一定工程量所需要的時間或資源數(shù)量。用這種計算方法算出來的價格是可以直接填入工程量清單中的各項單價。最重要的是各種價格應(yīng)當取自一項生產(chǎn)率合理穩(wěn)定和施工風險影響不大的相同類型的樣板工程，其實質(zhì)上與中國定額的概念（正常施工條件下，完成一定計量單位合格對分項工程所消耗的工料機）基本一致，區(qū)別是埃及是由企業(yè)根據(jù)自身造價數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計分析。

“作業(yè)估算法”是以計算一項作業(yè)的總工程量和完成該作業(yè)所需的時間為依據(jù)。造價人員把在上述時間內(nèi)完成工程所需要的各類資源確定下來，并計算出費用。這種同編制施工計劃密切相關(guān)的估算方法，能夠把取決于作業(yè)時間和閑置時間的施工設(shè)備生產(chǎn)量更加準確地計算出來。由于施工組織計劃中往往會按照整個項目或者單位工程配置施工機械，因此采用“作業(yè)估算法”計算出的機械使用費在分攤至各分部分項上時，由于分攤方式難以準確反映分項工程機械實際使用情況，可能會出現(xiàn)部分清單子目單價與市場價格差異較大的情況。

（三）價格信息

埃及政府機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)布過工程建設(shè)人工、材料、機械等生產(chǎn)要素的價格信息期刊或資料。價格信息主要依靠已完工工程資料數(shù)據(jù)庫積累及市場化詢價等。

四、造價管理方式

（一）管理機構(gòu)

埃及土建工程項目主要由公共設(shè)施和城市發(fā)展部、交通部、國防部等部門負責實施及管理。公共設(shè)施和城市發(fā)展部下屬的NUCA（新城市社區(qū)管理局）負責房屋建筑工程，如新首都CBD項目。交通部下屬的NAT（國家隧道局）負責地鐵及電力牽引鐵路項目，如開羅地鐵、齋月十日城鐵路項目。同為交通部下屬的公路橋梁局負責路橋項目。國防部下屬的軍方工程部負責與軍事、國家安全相關(guān)的項目，如新建蘇伊士運河開啟橋項目，同時國防部也派人員參與重大項目的管理。

（二）管理程序

埃及工程項目發(fā)包主要采用EPC模式，其工程造價管理流程如下：

立項階段：一般由各部局委托相關(guān)咨詢機構(gòu)（多來自歐美或黎巴嫩）編制可行性研究報告及投資估算，或者由承包商主動策劃提交項目建議書及投資匡算。

招標階段：以項目建議書或可研報告為基礎(chǔ)，提出功能服務(wù)需求，進行公開或邀請招標，要求提供滿足功能需求的最優(yōu)報價方案。

評標階段：對投標人資格、投標文件（技術(shù)建議書及報價）進行評選，并對多家意向授標單位進行價格摸底、談判，基本以最低價授標。

合同談判階段：合同關(guān)于價格條款較為嚴格，一般采用固定總價合同或僅可調(diào)因法律政策變化引起的燃油、電力等價格變化。

設(shè)計階段：設(shè)計分為初步設(shè)計及詳細設(shè)計兩個階段，需經(jīng)過設(shè)計監(jiān)理、業(yè)主工程師審查。

施工階段：業(yè)主根據(jù)合同條款，按照里程碑進度支付工程價款。由于采用EPC發(fā)包，自合同簽訂后造價控制工作主要由總包商負責。

五、與中國造價形成機制的差異

（一）造價控制方式

埃及建設(shè)工程主要采用EPC發(fā)承包模式，招標文件中僅提出功能需求或者可行性研究成果。經(jīng)招標、議價后，最低價授標，因此造價控制工作主要由總包商負責。而中國建設(shè)工程從項目建議書開始，各設(shè)計階段均有國家投資控制相關(guān)規(guī)定（如初步設(shè)計概算不超可研估算10%等），并由政府組成專家評審，造價控制主要由業(yè)主、設(shè)計單位把控。

（二）清單應(yīng)用階段

中國有完善的造價體系、標準，不同階段都有相應(yīng)的計價辦法，清單計價僅在一般施工圖階段開展。埃及并無定額體系，無論是在項目前期可行性研究階段，還是初步設(shè)計、施工圖階段，均采用清單計價。

（三）工程技術(shù)規(guī)格書

埃及建設(shè)工程設(shè)計時需要編寫Specification。

Specification包括三個部分：General（總則）、Product（產(chǎn)品）、Excution（施工）。General主要內(nèi)容是該項工作進行的基礎(chǔ)、定義、工作范圍；Product主要內(nèi)容是材料設(shè)備的種類及質(zhì)量要求、測試和規(guī)范要求；Excution主要內(nèi)容是工法要求、計量方式和價格等。

由于埃及工程建設(shè)標準體系并不健全，且借用歐美多國規(guī)范。尤其工程驗收方面，一般要求滿足歐美標準和埃及標準中更嚴格的一方。因此在埃及，工程技術(shù)規(guī)格書的編寫尤為重要，對清單單價有著重要影響。而中國具有較為健全的、強制的施工標準及驗收規(guī)范，因此中國清單編制時，默認執(zhí)行現(xiàn)行施工技術(shù)標準規(guī)范，清單總說明中一般僅僅注明非常規(guī)的、特殊的工程質(zhì)量、材料、施工等要求。

（四）清單條目編碼及劃分

埃及建設(shè)工程量清單編碼一般與工程技術(shù)規(guī)格書章節(jié)編碼對應(yīng)，與中國清單編碼方式有著較大差異。埃及分項上主要按照工種類別—材料屬性—構(gòu)件類型逐級編碼，如混凝土工作—現(xiàn)澆鋼筋混凝土—C35鋼筋混凝土—承臺，中國主要按專業(yè)工程類別—構(gòu)件類型—材料屬性逐級編碼，如橋涵工程—現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件—混凝土承臺—C35砼。

清單條目劃分上，埃及與中國存在的主要差異如下：

土石方：CESMM4中巖石的定義由業(yè)主或者監(jiān)理工程師明確，具有一定的自主性。在埃及，一般將采用爆破、鉆孔、液壓錘等方式開挖的、單個體積大于0.5立方米的石頭稱之為石方，其他的如砂夾碎石等，均按土方計量。而中國則根據(jù)普氏巖土分類表劃分土石方。

鉆孔灌注樁：埃及建設(shè)工程中，同一樁徑的鉆孔灌注樁需按照不同深度（0m至-20m，-20m至-40m等）分段按長度計量。而中國清單規(guī)范無此要求。

近年來，越來越多中國企業(yè)參與埃及基礎(chǔ)工程建設(shè)In recent years,increasing Chinese enterprises participate in Egyptian infrastructure construction

軌道：CESMM4中軌道分項下軌料主要有Supplying（設(shè)備供應(yīng)）和Laying（鋪設(shè)安裝）兩類條目，埃及當?shù)厍鍐我彩侨绱恕Ｖ袊鍐诬壍罈l目未分開考慮設(shè)備采購、鋪設(shè)安裝。

六、結(jié)語

埃及建設(shè)工程造價形成機制與中國存在顯著差異，主要體現(xiàn)在造價控制方式、清單應(yīng)用階段、工程技術(shù)規(guī)格書、清單條目編碼及劃分等方面。

在造價控制方面，尤其作為EPC總包商時，要充分發(fā)揮主觀能動性，在投標前應(yīng)充分調(diào)研埃及建設(shè)工程市場，做好自營分包策劃，充分詢價。合同簽訂后，與分包商宜簽訂施工總承包合同，合理規(guī)避、轉(zhuǎn)移造價失控風險。

在清單計價方面，項目管理者及造價人員首先要跳出中國施工圖階段前采用定額計價的慣性思維，轉(zhuǎn)向全過程清單計價；其次應(yīng)盡量采用當?shù)厍鍐尉幹埔?guī)范及慣例，不可習慣性套用中國清單計價規(guī)范，以避免因清單條目劃分差異、施工技術(shù)及驗收標準差異產(chǎn)生清單單價上的爭議、漏洞。

在工程技術(shù)規(guī)格書方面，應(yīng)深入學習當?shù)毓こ碳夹g(shù)規(guī)格書的要求，并以此分析設(shè)計、施工、驗收標準與中國的具體差異，做到知己知彼，避免盲目將國內(nèi)較高標準的工程建設(shè)行為應(yīng)用到國外，造成投資浪費。