中歐投資協(xié)定達(dá)成是中國全球化的新里程碑

文 王輝耀

全球化智庫（CCG）主任，《一帶一路報(bào)道》特聘專家

一、中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

中國與歐盟歷來有多邊主義合作的動(dòng)力。2019年3月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐盟-中國戰(zhàn)略展望》中指出，歐盟與中國在多邊主義、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、國際和平與安全以及經(jīng)濟(jì)合作上有共同的利益。由于歐盟對(duì)華關(guān)系關(guān)乎其長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益，總體上歐盟還是尋求務(wù)實(shí)方式解決問題，而不是與中國走向?qū)αⅰ?/p>

聯(lián)合國報(bào)告顯示，因疫情影響，今年世界貿(mào)易量將收縮15%。與之相對(duì)，2020年中國和歐盟貿(mào)易額達(dá)到4.5萬億元人民幣，同比增長5.3%，中國首次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。而在2020年1月31日英國脫歐之前，歐盟曾連續(xù)16年為中國第一大貿(mào)易伙伴。這些信號(hào)都表明，中歐合作基礎(chǔ)好、潛力大、機(jī)遇新。

二、中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則

中歐投資協(xié)定對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會(huì)。高水平的公平競(jìng)爭規(guī)則將為雙邊投資提供更好的營商環(huán)境。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，協(xié)定采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，中國此前一直采用準(zhǔn)入后國民待遇及正面清單模式。中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實(shí)現(xiàn)與《外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對(duì)接。許多在制造、建筑、交通運(yùn)輸、金融、電信、計(jì)算機(jī)、咨詢和醫(yī)療保健行業(yè)的歐洲公司將享有更好的進(jìn)入中國的機(jī)會(huì)。中歐投資協(xié)定將推動(dòng)中國擴(kuò)大開放，降低投資壁壘。歐盟方也在協(xié)定中對(duì)中國承諾其較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。

在公平競(jìng)爭方面，中歐雙方立足于營造法治化營商環(huán)境，就國有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運(yùn)營密切相關(guān)的議題達(dá)成共識(shí)。尤其是在國有企業(yè)問題上，歐盟的競(jìng)爭法等法規(guī)傳統(tǒng)上不對(duì)企業(yè)是國有還是私有區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭。這將倒逼中國國內(nèi)深入改革，發(fā)揮“以開放促改革”的作用。

在可持續(xù)發(fā)展方面，協(xié)定對(duì)與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問題作出專門規(guī)定，雙方將促進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資，處理好吸引投資與保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益之間的關(guān)系。中國將遵守相關(guān)國際承諾，致力于有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的《國際勞工組織公約》。在環(huán)境保護(hù)方面，中歐將有效實(shí)施《巴黎氣候協(xié)定》。中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人還建立了中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話和打造中歐綠色伙伴。中歐將在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域展開積極的對(duì)話和加強(qiáng)合作的空間。

在爭端解決方面，協(xié)定構(gòu)想了一個(gè)監(jiān)督承諾執(zhí)行情況的制度框架，還納入了一個(gè)特設(shè)機(jī)制，以便在出現(xiàn)嚴(yán)重和緊急問題時(shí)，在政治層面進(jìn)行快速參與。此外，定期對(duì)話和包括企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者的參與將是實(shí)施過程的一部分。

2019年6月，首屆中國—中東歐國家博覽會(huì)暨國際消費(fèi)品博覽會(huì)在寧波舉辦In June 2019,the first China-CEEC Expo and International Consumer Goods Fair is held in Ningbo（東方IC 供圖）

2020年，中歐班列“長安號(hào)”運(yùn)力持續(xù)增長，全年開行3720列In 2020,the capacity of the China-Europe Railway Express （Chang’an） continues to grow,with 3,720 trains running throughout the year

三、中歐投資協(xié)定將為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力

中歐投資協(xié)定的達(dá)成，是中歐雙方的歷史性突破，也是中國全球化的新里程碑，不僅展現(xiàn)了中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心和信心，還將積極促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。

首先，中歐投資協(xié)定的達(dá)成，可以促進(jìn)中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話和中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話持續(xù)發(fā)展提升，推動(dòng)中歐綠色伙伴、中歐數(shù)字合作伙伴關(guān)系提升。中歐投資協(xié)定中，在環(huán)保服務(wù)、新能源汽車領(lǐng)域，作出了關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾。在通訊、云服務(wù)和計(jì)算機(jī)服務(wù)方面，也縮小了對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。這將有助于推動(dòng)中歐環(huán)境氣候領(lǐng)域和數(shù)字領(lǐng)域的合作。

第二，中歐投資協(xié)定與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，RCEP作為一項(xiàng)區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，不包括關(guān)于環(huán)境、氣候和勞工的承諾，也不包括關(guān)于國有企業(yè)或補(bǔ)貼的承諾，而這些在中歐投資協(xié)定中都有體現(xiàn)。中歐投資協(xié)定的達(dá)成，將有利于中國與其他國家自貿(mào)協(xié)定或投資協(xié)定的達(dá)成，如中日韓自貿(mào)協(xié)定，也將有助于中國推行自貿(mào)區(qū)以及“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

第三，中歐投資協(xié)定的達(dá)成，還將有力推動(dòng)中國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。中國對(duì)加入CPTPP持積極開放態(tài)度。作為更高水平的貿(mào)易與投資協(xié)定，加入CPTPP意味著中國要在政府采購、補(bǔ)貼、國企運(yùn)行、勞工標(biāo)準(zhǔn)等多方面與國際通行規(guī)則接軌。而中歐投資協(xié)定達(dá)成后，中國將在多方面提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前一些不符合國際慣例的部分進(jìn)行改革，積極推動(dòng)加入CPTPP的進(jìn)程。

第四，中歐投資協(xié)定的達(dá)成，將進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境，有助于推進(jìn)WTO改革。中歐投資協(xié)定通過對(duì)服務(wù)行業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)定透明度義務(wù)，填補(bǔ)了世貿(mào)組織規(guī)則中的重要空白。中歐雙方都支持對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性。

第五，中歐投資協(xié)定的達(dá)成，不僅有利于中國、歐盟，也有利于世界，在反全球化盛行、自由貿(mào)易受阻之際，協(xié)定將有力拉動(dòng)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序作出重要貢獻(xiàn)。此外，協(xié)定的達(dá)成有利于歐盟在中美之間發(fā)揮更大的穩(wěn)定作用。歐盟可作為第三方，促進(jìn)中美之間的對(duì)話和合作，并召開中美歐三方會(huì)議，以便三方就對(duì)抗疫情、全球衛(wèi)生系統(tǒng)、氣候變化等關(guān)鍵問題展開討論，推動(dòng)全球治理改革。