長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)引領(lǐng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”
——專訪中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院首任院長、高級研究員羅來軍

文:本刊記者 李卉嬪

2021年迎來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展5周年，5年來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展，綜合運輸大通道加速形成，對外開放水平大幅提高，綠色發(fā)展試點示范走在全國前列，體制機(jī)制不斷完善。梳理歷史經(jīng)驗與成就，如何謀劃下一步長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？本刊記者采訪了中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院首任院長、高級研究員羅來軍。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”

記者：

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，5年來，長江保護(hù)工作主要圍繞哪些領(lǐng)域展開？長江流域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了哪些顯著的、積極向好的變化？

羅來軍：

正如習(xí)近平總書記所指出，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。5年來，國家有關(guān)部門和沿江11省市按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在體制機(jī)制建設(shè)、長江流域水質(zhì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面做了大量工作。

首先，強化頂層、中層設(shè)計，建立健全了“‘1+N’+1”規(guī)劃政策制度和法律體系。一是發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，形成了“1+N”規(guī)劃政策體系。即《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》這“1”個綱領(lǐng)性文件和圍繞《規(guī)劃綱要》落實制定的“N”個規(guī)劃制度和實施方案，包含國家有關(guān)部委制定印發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合立體交通走廊建設(shè)等10個專項規(guī)劃和“4+1”工程指導(dǎo)意見，以及建立實施的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度和正在編制當(dāng)中的《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》，還包含沿江11省市分別出臺的《規(guī)劃綱要》實施方案等一系列支持政策。二是推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，完成了《長江保護(hù)法》立法。該法案是一部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法，于2021年3月1日起施行。

其次，開展“三水共治”“4+1”工程等專項整治行動，長江流域水質(zhì)有了明顯改善。一是統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)突出問題專項行動和“回頭看”，建立長效監(jiān)管機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理“4+1”工程，徹底整改非法碼頭1361座，長江流域優(yōu)良斷面比例顯著提高，2020年1月至11月數(shù)據(jù)已提升至96.3%，長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)在2020年首次實現(xiàn)消除。

第三，多措并舉齊發(fā)力，長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。一是開展長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)，初步遏制生物多樣性退化趨勢。二是提升城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力，地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。三是關(guān)停取締一大批高污染高耗能企業(yè)，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家。四是全面推進(jìn)長江岸線整治，完善兩岸防護(hù)林體系，造林超千萬畝，逐步形成沿江綠色生態(tài)廊道。五是增強長江沿線水源涵養(yǎng)功能，建設(shè)國家濕地公園、綠色發(fā)展示范區(qū)以及恢復(fù)退化濕地。六是組織生態(tài)環(huán)境警示片拍攝，2018年至2020年共披露484個突出問題，起到了很好的媒體監(jiān)督作用，有效推動了問題整改。

長江“黃金水道”建設(shè)

記者：

長江“黃金水道”建設(shè)對推進(jìn)水上航運體系建設(shè)具有重要意義，在建設(shè)過程中，應(yīng)如何平衡其與長江保護(hù)的關(guān)系？

羅來軍：

總的來講，應(yīng)該繼續(xù)堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶積極推進(jìn)以港口為樞紐的多式聯(lián)運綜合立體交通走廊建設(shè)，但這也給生態(tài)保護(hù)帶來不小壓力，特別是船舶和港口建設(shè)。

破解矛盾，首先，應(yīng)提升航道污染防治水平。按照《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，壓實地方屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，全面提升航道污染治理能力。其次，應(yīng)推進(jìn)航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個統(tǒng)一”。避免港口同質(zhì)化發(fā)展及無序競爭對生態(tài)的多重破壞。第三，應(yīng)推動長江航運發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在港口增設(shè)污染物接收處理設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)水上?；废磁撜荆桓脑?、改良船舶生活污水收集處理裝置，增強航運工作者環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變以往不良生產(chǎn)生活習(xí)慣；完善碼頭環(huán)保手續(xù)，強化聯(lián)合監(jiān)管，依法取締或關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)碼頭；加強岸電、LNG等清潔能源推廣應(yīng)用。第四，應(yīng)完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。加快沿江鐵路、省際待貫通高速公路、支線機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；加快發(fā)展鐵水、公水、空鐵聯(lián)運，著力解決各種運輸方式之間的銜接問題，優(yōu)化與中歐班列、水水中轉(zhuǎn)等運輸模式的高效銜接。久久為功，把長江“黃金水道”建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動脈。

高質(zhì)量發(fā)展格局

記者：

要推動長江經(jīng)濟(jì)帶形成高質(zhì)量發(fā)展格局，長江沿岸將形成怎樣的產(chǎn)業(yè)布局？

羅來軍：

習(xí)近平總書記強調(diào)，要將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少。5年來，長江經(jīng)濟(jì)帶形成了相對完整的工業(yè)體系和較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，上下游無序競爭嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)長效健康發(fā)展。

當(dāng)前，國家著力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。綠色生態(tài)應(yīng)是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，可以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，同時應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)形成“因地制宜、綠色轉(zhuǎn)型、梯度接力、統(tǒng)籌兼顧”的良好局面。首先，合理進(jìn)行主體功能區(qū)劃調(diào)整，可劃分為四大類：生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、高度開發(fā)區(qū)。各地應(yīng)充分考慮主體功能區(qū)劃和資源稟賦，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，摒棄以往“先污染后治理”的老路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。對于上游云貴地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，應(yīng)遵循“點上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則；中下游淘汰的高耗能、重污染、安全隱患突出的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅決清退，杜絕落后產(chǎn)能向上游水源地轉(zhuǎn)移，從源頭上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。第三，利用城市群梯度接力，構(gòu)建集中均衡式經(jīng)濟(jì)布局。長三角城市群應(yīng)堅持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不動搖，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，利用技術(shù)與資本優(yōu)勢加速產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；中上游城市群可以在原有基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接下游地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)資源依賴型行業(yè)的升級改造和附加值提升，并逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

挑戰(zhàn)與破局

記者：

當(dāng)前，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)如何破局？

羅來軍：

當(dāng)前，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體情況較好，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

船舶在湖北省武漢市陽邏港區(qū)水域行駛Ships are sailing in Yangluo port area,Wuhan City,Hubei Province（新華社 供圖）

主要挑戰(zhàn)在于：首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。長江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放基數(shù)大，治理成本高，部分地方歷史欠賬較多。違法成本較低，非法排污現(xiàn)象依然存在，生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題數(shù)量居高不下。其次，環(huán)境風(fēng)險壓力仍然突出。沿岸化工企業(yè)分布廣、數(shù)量多，危險化學(xué)品占比尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7億噸，運輸量仍以每年近10%的速度增長，危險化學(xué)品發(fā)生泄漏的風(fēng)險仍然較大，化工事故一旦發(fā)生必將給經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來雙重災(zāi)害。第三，生態(tài)環(huán)境功能退化仍然嚴(yán)重。城鄉(xiāng)面源污染短板突出，重點湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)失衡，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

針對問題建議：一是搶抓《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》編制機(jī)遇期，系統(tǒng)謀劃長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅持以問題為導(dǎo)向，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，源頭治理、系統(tǒng)破題，繼續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。二是抓緊破解“化工圍江”風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險隱患排查與糾正，重新確立重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確定長江流域化工廠加速減量發(fā)展總思路并制定實施路線圖，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是完善生態(tài)補償機(jī)制。堅持全局思維、統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮原則，充分考慮上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀因素，實施科學(xué)的跨區(qū)域補償。

良好的示范引領(lǐng)作用

記者：

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展模式和成績對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些深遠(yuǎn)影響和啟發(fā)意義？

羅來軍：

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨中國東中西三大板塊，與“一帶一路”、西部大開發(fā)、西部陸海新通道等戰(zhàn)略交織交匯，具有陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的獨特地理優(yōu)勢，作為關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面積累了寶貴經(jīng)驗，能夠為其他區(qū)域發(fā)展提供有益參考。

首先，為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”提供良好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶開展的綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，達(dá)到了預(yù)期目的，初步形成了一批試點示范的經(jīng)驗做法。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽結(jié)合自身資源和稟賦特點，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，赤水河流域、三峽地區(qū)等重點區(qū)域綠色發(fā)展，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了有益經(jīng)驗。

其次，為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動”提供良好示范。沿江省市在項目招引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上綜合運用市場、法律、政策等方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜騰退舊動能，激發(fā)新動能，形成了與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。比如，江西九江以化工園區(qū)“五化改造”破解“化工圍江”難題的成功案例。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，大力推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，推動沿江重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比已超過全國的50%。

第三，為“區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展”提供良好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶很好地破解了區(qū)域發(fā)展“九龍治水”困境，得益于黨中央牢牢把握正確的發(fā)展方向，推動有關(guān)部門和沿江省市在生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的思想和行動上達(dá)成統(tǒng)一，形成合力，始終堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。科學(xué)把握流域的整體性，綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)要素，強化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，不斷增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。建立健全流域國土空間管控機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補償機(jī)制，推動央企和金融機(jī)構(gòu)積極參與到共抓大保護(hù)工作中。建立“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，有效推動上中下游協(xié)同發(fā)展，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

新時代，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更加能夠在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，形成更多典型的案例和寶貴的經(jīng)驗，這對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很好的示范引領(lǐng)作用。