石家莊市創(chuàng)新改革試驗現狀分析及發(fā)展對策研究

王樹平　譚鑫　肖培　董倩

摘要：文章通過分析石家莊市全面創(chuàng)新改革試驗工作現狀，剖析其組織領導、管理機制、創(chuàng)新、政策落地等發(fā)展特征和有關問題，提出有效組織管理、政策落地、考核評估等方面的對策和建議。

關鍵詞：改革;試驗;現狀;分析;對策

一、創(chuàng)新改革試驗工作推出的背景和發(fā)展

2015年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案的通知》，決定在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革。2017年5月23日習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第35次會議，強調抓好各項改革試點工作，探索改革的實現路徑和實現形式，為創(chuàng)新改革提供可復制可推廣的經驗做法。

全國由此掀起了一股創(chuàng)新改革大潮。合肥市出臺《扶持產業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》《2017年合肥市促進新型工業(yè)化發(fā)展政策》《2017年合肥市促進自主創(chuàng)新政策》等政策。上海市出臺《上海市產業(yè)技術創(chuàng)新專項支持實施細則》、深圳市出臺《深圳市未來產業(yè)發(fā)展政策》、西安市出臺《關于深化統(tǒng)籌科技資源改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》、《關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實施細則》、《關于加快西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策措施》等政策。

2016年7月，國家發(fā)改委、科技部批復了《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革方案》和《石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案》。2017年7月10日，河北省政府常務會議研究推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗工作，搶抓機遇，用好政策紅利，創(chuàng)新驅動促進河北新一輪大發(fā)展。石家莊市出臺了《關于加快科技創(chuàng)新體系建設的實施意見》、《關于支持企業(yè)技術創(chuàng)新的實施意見》、《石家莊市科技成果處置使用和收益分配管理辦法》等產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融財稅創(chuàng)新政策，激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能，推動創(chuàng)新改革試驗工作。

二、石家莊市全面創(chuàng)新改革試驗工作特征和趨勢

（一）以政策突破為著力點，構筑全創(chuàng)改試頂層設計

圍繞科技創(chuàng)新、人才培育引進、薪酬制度改革、科技金融發(fā)展、知識產權保護、行政審批、新興產業(yè)發(fā)展等方面，石家莊市出臺了44個配套政策，其中市委、市政府文件11個、部門文件33個，形成了較完善的創(chuàng)新改革政策體系。特別在人才引進和激勵方面，2018年11月1日頒布實施《石家莊市人才發(fā)展促進條例》，作為地方性法規(guī)，在全國省會城市尚屬首例。

（二）推出一批可復制推廣的成功經驗和案例

石家莊高新區(qū)創(chuàng)新“政銀保評”四位一體知識產權質押新模式。出臺了《科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池管理辦法》、《石家莊高新區(qū)科技保險創(chuàng)新試點工作方案》、《進一步深化知識產權質押融資改革工作方案》，建立完善“政銀保評”四位一體、風險共擔的知識產權質押融資模式。構建科技企業(yè)融資服務的政策體系，北京銀行、河北銀行、農業(yè)銀行等多家銀行在高新區(qū)設立了科技支行;人保財險、太平洋保險分別設立了科技保險專營機構，開展14個科技保險險種業(yè)務。

石家莊市人社局加大下放職稱評審權限力度。市屬大專院校經主管部門同意，可申請自主評審主系列講師任職資格評審，有條件的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經市職改辦批準也可申請主系列（工程系列）主專業(yè)工程師任職資格評審。2017年，石藥集團、以嶺藥業(yè)、天山集團等骨干企業(yè)經申請后，對本企業(yè)的主系列進行自主評審，共評審通過92名工程師任職資格。

石家莊市科技局將石家莊市農林科學院作為成果轉化和收益分配創(chuàng)新試點單位。2016～2018年市農林科學研究院累計轉讓玉米品種“石玉11號”等品種15個，轉讓價格250萬元，轉化收入全部留歸本單位分配;2016年該院為研發(fā)團隊和成果完成人發(fā)放成果轉化收入分配超過150萬元。

三、石家莊市全創(chuàng)改試工作目前面臨困境和存在的問題

（一）尚需完善工作機制，增強內在動力

全創(chuàng)改試工作配套建立了較為完善的工作制度和運行機制，但工作制度和運行機制運行還不順暢。一方面，缺乏有效地協(xié)調和部門聯(lián)動機制。另一方面，個別部門存在“地盤主義”、“部門保護”，不愿放權和不敢放權思想。

（二）政策和措施的創(chuàng)新性和突破性不高

出臺的一些政策存在沿襲或套用上級政府、有關部門、外地政策措施的現象，創(chuàng)新性和特色性不強，政策文件操作的細則和細節(jié)還不盡完備，離落實和落地尚存在一定距離。

（三）地方政策的創(chuàng)新存在很大的局限性

全創(chuàng)改試工作的突破，最重要的是政策上的突破，而創(chuàng)新性的舉措多是在已有政策的框架內進行，創(chuàng)新余地較小;政策上創(chuàng)新要想獲得突破，需要上級部門政策的率先突破或授權核準，決策權在省一級或國家層面，地方創(chuàng)新政策具有很大的局限性。

四、區(qū)域全創(chuàng)改試工作內在發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新路線圖

縱觀中央和地方全創(chuàng)新改試工作的內在規(guī)律和路線圖，主要呈現以下幾種模式。

（一）移植嫁接跨界模式

以一個行政區(qū)域、一個行業(yè)、一個創(chuàng)新主體的成熟經驗和模式向另外其他行政區(qū)域、其他行業(yè)、其他創(chuàng)新主體進行演繹、復制和實踐的過程。

不同行政區(qū)域的跨區(qū)創(chuàng)新模式。《國務院辦公廳關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)[2017]80號）即是將京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域形成的“專利快速審查、確權、維權一站式服務”等支持創(chuàng)新的13項改革舉措向全國推廣。地方層面積極復制此工作模式，如四川省第二批經驗成果向全省復制11項、省內擴大試點6項、省內借鑒4項推廣，武漢市向區(qū)一級推廣東湖新技術開發(fā)區(qū)、漢南區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批3.0改革經驗。

不同行業(yè)、不同創(chuàng)新主體的跨界創(chuàng)新模式。一個行業(yè)或一類創(chuàng)新主體在某個領域獲得突破成功的方式、方法被其他行業(yè)或創(chuàng)新主體借鑒應用后獲得成功的一種模式。年薪制、協(xié)議工資、項目工資制在企業(yè)界是常用的激勵人才、留住人才的辦法，多地將其跨界移植到機關事業(yè)工資管理中來，移植和嫁接了私人企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)的先進成功的管理經驗向國有企業(yè)、財政事業(yè)單位、國家公務員機關的一種復制呈現。如推行國有企業(yè)領導人契約化管理，積極推行職業(yè)經理人制度，建立差異化薪酬激勵制度;對高級人才市場化選聘，推行年薪制、股權激勵、崗位分紅等激勵。其中，聘任制公務員多傾向于“浦東模式”，冠以“高薪”“專業(yè)門檻高”標簽。2017年10月份以來，已有四川省德陽市、河南省開封市、山西省、西安市、新疆維吾爾自治區(qū)等多地發(fā)布聘任制公務員招聘公告，吸納社會優(yōu)秀專業(yè)人才。

（二）整合職能協(xié)同創(chuàng)新模式

整合多部門職能，形成合力的協(xié)同創(chuàng)新。全創(chuàng)改試工作發(fā)揮了國家和地方層面的全創(chuàng)改試工作領導小組組成單位部門的合力，在多個領域和多個工作點上開花結果，實現無縫隙全面推進。

例如科技與金融整合協(xié)同創(chuàng)新?！百J款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務”就是把銀行、政府、保險的銀行貸款、保險保障、財政風險補償三位一體優(yōu)勢整合協(xié)同創(chuàng)新的結果。石家莊市高新區(qū)建立了政府、銀行、保險、評估機構“政銀保評”四位一體風險分擔機制，采用“執(zhí)業(yè)責任險+風險補償資金池”雙重保險模式。青島市政府組成青島市專利權質押保險貸款服務聯(lián)盟，形成擔保公司、保險公司、銀行2：6：2共擔風險。

（三）程序優(yōu)化創(chuàng)新模式

流程的優(yōu)化包括精煉程序和創(chuàng)新程序。精煉程序的思路是減少不必要的和重復的程序，從而提高了效率，節(jié)約時間、人力和物力，降低運營成本。例如各地建立的行政審批服務中心，通過集中辦公、網絡辦公、限時審比、限人審批、多章合一、一個中心等措施優(yōu)化了行政流程。創(chuàng)新程序，即是把原來的程序創(chuàng)新，包括原有程序的內容、程序的步驟、程序的拓展等進行創(chuàng)新。如企業(yè)用地審批虛擬流程等用地流程的創(chuàng)新、藥品審評由串聯(lián)到并聯(lián)審批的創(chuàng)新。對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持采用“科技創(chuàng)新券”等方式，由政府先補助向更多的財政后補助、間接支持轉變。

（四）量變質變創(chuàng)新模式

通過提高工資績效、成果獎勵、研發(fā)間接費用等比例，擴大事項自主裁定權限等，實現對人才和創(chuàng)新活動的支持和激勵，實現從“量變”到“質變”的轉換。如成果收益分配方面，財政設立的高校和科研院所職務發(fā)明成果獎勵重要貢獻人員和團隊的收益比例，國家層面上由不低于20%提高到不低于50%（地方層面提高到不低于70%）。事業(yè)單位強化績效激勵，結合一線科研人員實際貢獻，安排績效支出。科研項目經費管理進一步加大自主權和調劑權，直接費用多數科目調劑權下放到承擔單位;增加間接費的比重，間接費的人員激勵績效支出不設比例限制;勞務費預算不設比例限制;勞務費和績效支出不納入績效工資管理等。

五、對策及建議

（一）建立更高層面的統(tǒng)籌領導

全創(chuàng)改試工作涉及到原有政策制度框架突破、政府機構職能變革、體制和運行模式的創(chuàng)新等，觸及到了改革的深水區(qū)，以及利益的交織領域，需要國家和地方層面黨政主要領導統(tǒng)籌全局，才能更好擔當起責任，有利于全創(chuàng)改試工作的深入和本質上推進。

（二）梳理各部門審批權、審核權，更多更好簡政放權

全創(chuàng)改試工作歸根結底是政府職能部門的權力下放，把審批權、核準權更多地下放到基層，歸還給社會和市場主權，實現政府部門的角色轉換、職能定位，從裁判員向服務員轉變。因此，全創(chuàng)改試工作領導機構，應會同編委辦等部門深入梳理各政府職能部門的財權、物權、事權，進行集約化、標準化、第三方管理、市場運作等改革。

（三）引入審計、紀檢參與，放寬容錯范圍

全創(chuàng)改試工作機構應將紀檢和審計部門吸納進來，實現紀檢和審計工作與全創(chuàng)改試工作的同步，確立免責事項和機制，支持全創(chuàng)改試工作，大膽創(chuàng)新、嘗試和探索。

（四）建立穩(wěn)定的工作機構，常態(tài)化開展工作

全創(chuàng)改試工作需要循序漸進和不斷深化，應建立具有一定穩(wěn)定性、長期性、編制性和較高行政規(guī)格和職能的工作機構，保障工作持久、深入開展。

（五）建立問責及獎懲機制，加強工作督導

未來工作重點在政策和措施的落實，切實建立考核和獎懲機制，量化的工作評價標準，暢通市場主體的評價通道，打通政策落地“最后一公里”，將全創(chuàng)改試工作真正落實到位。

參考文獻：

王厚雙.沈陽加快建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的對策思考[J].沈陽干部學刊，2015，17（05）：5-7.

（作者單位：王樹平、譚鑫、肖培，石家莊市科技信息研究所;董倩，石家莊學院）