新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理及實(shí)施策略

白雪 張?zhí)嵎? 劉平 任靜 王程熙

【摘? 要】農(nóng)業(yè)是我國政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興等多個契機(jī)的推動下，我國以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增效為主題，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等為主要形式的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開始嶄露頭角。對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理及實(shí)施策略進(jìn)行研究，是審計職能發(fā)展、政府預(yù)算管理和項(xiàng)目自身管理的要求，有助于新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理使用資金，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;績效審計;審計機(jī)理;實(shí)施策略

【Abstract】Agriculture is the focus of China's government. Under the impetus of multiple opportunities such as agricultural modernization， supply-side reform and rural revitalization， China's new agricultural projects are beginning to emerge， which takes agricultural innovation， agricultural efficiency as the theme， with agricultural products e-commerce， agricultural products processing， agricultural resources recycling as the main form. The research on the performance audit mechanism and implementation strategy of new agricultural projects is the requirement of the development of audit function， government budget management and project management， which will help the rational use of funds for new agricultural projects and promote the healthy development of the industry.

【Keywords】new agricultural project; performance audit; audit mechanism; implementation strategy

1 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與績效審計

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是十八大以后提出的新詞匯，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程不斷加深，在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、管理方法、市場化程度等方面與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同的一系列農(nóng)業(yè)項(xiàng)目稱為新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

績效審計是目前開展眾多的一種審計工作，主要是結(jié)合企業(yè)目前的實(shí)際情況，對其目標(biāo)的履行情況進(jìn)行審計評價，從而判斷其是否履行了相應(yīng)的職責(zé)。

2 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的機(jī)理就是在開展績效審計過程當(dāng)中合理利用審計方法，從而實(shí)現(xiàn)績效審計的目標(biāo)的影響因素。

2.1 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理構(gòu)成要素

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)要素

在對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展績效審計過程中，第一個要素就是標(biāo)準(zhǔn)要素，我們應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計當(dāng)中，積極地設(shè)置有關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有擁有相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，我們才有績效審計實(shí)施的動力，按照新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)開展審計，才能知道農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效履行情況。

2.1.2 行為要素

行為要素主要是指審計人員在審計過程中，對于有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展情況，是否了解，是否擁有良好的職業(yè)道德，是否擁有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，是否不偏不倚、科學(xué)合理地作出相關(guān)的判斷，是否沒有潛在利益，這些都會對審計的行為造成影響，也會對審計質(zhì)量產(chǎn)生直接的作用。

2.1.3 結(jié)果要素

結(jié)果要素主要是指新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展績效審計主要的目標(biāo)是什么，只有清楚主要的目標(biāo)，才能有針對性地開展績效審計工作，績效審計才會和審計的目標(biāo)更加切合，因此，在審計中應(yīng)當(dāng)首先對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效審計目標(biāo)進(jìn)行分析，知道新型農(nóng)業(yè)績效審計的目標(biāo)，才能針對性地設(shè)置相關(guān)的審計計劃，從而降低審計風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)。

2.2 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計作用機(jī)理

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計當(dāng)中三個要素是有關(guān)聯(lián)的，結(jié)果要素是審計開展的直接目標(biāo)，只有擁有結(jié)果要素，才能有針對性地開展新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計，才能設(shè)置合理的審計計劃，從而正確地對相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，只有擁有標(biāo)準(zhǔn)要素才能知道我們?nèi)绾卧u價，才有評價的尺子。最后，行為要素是否科學(xué)合理嚴(yán)格，直接決定著審計的質(zhì)量。

3 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理影響因素

對我國新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計機(jī)理影響因素的分析中，我們主要從客觀因素和主觀因素兩個方面入手。

3.1 客觀因素

3.1.1 被審對象內(nèi)部控制制度

被審計對象是否建立內(nèi)部控制且內(nèi)部控制建立是否有效，這對于審計工作的開展有著十分重要的影響，對于新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的使用情況，也有著十分重要的影響。如果一個新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有著良好健全且運(yùn)行有效的內(nèi)部控制，那么這個項(xiàng)目整體來看風(fēng)險是較低的，也有利于審計人員開展審計工作。

3.1.2 績效審計評價指標(biāo)體系

審計評價指標(biāo)體系對于績效審計有著至關(guān)重要的影響，審計指標(biāo)體系當(dāng)中指標(biāo)設(shè)置是否合理，直接決定能否對相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展有效的審計工作。

3.1.3 社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及面很廣，不同的地區(qū)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是不同的，會受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境影響，因此，在審計中由于環(huán)境不同，就導(dǎo)致了在對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展績效審計當(dāng)中，不能雷同，必須因地制宜。

3.1.4 法律法規(guī)建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是不同地區(qū)針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村具體情況而開展的項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)過程中，如果有配套的法律法規(guī)作為支撐，那么相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行情況將會良好，如果無法可依，沒有規(guī)矩，那么這種新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)中可能會存在眾多風(fēng)險。

3.2 主觀因素

3.2.1 對項(xiàng)目審計背景的選擇

新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇對于審計質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及面非常廣，包括的內(nèi)容也很多，關(guān)聯(lián)方也十分的煩瑣，因此，不同的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在審計中所面對的環(huán)境是不同的，審計工作的開展也有不同的方法。在審計中，審計人員能否全面地了解信息農(nóng)業(yè)項(xiàng)目背后的真實(shí)情況以及相關(guān)的環(huán)境，直接決定了審計結(jié)論的正確與否。

3.2.2 審計人員素質(zhì)

在審計工作中，審計人員專業(yè)素養(yǎng)的高低對績效審計的影響是非常大的。在新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計方面，審計人員不僅需要具備良好的職業(yè)道德，而且還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目具有審計經(jīng)驗(yàn)，特別是了解一些農(nóng)業(yè)知識，只有這樣才能正確地開展農(nóng)業(yè)績效審計，利用農(nóng)業(yè)審計思維區(qū)開展審計工作，發(fā)表的意見才會更加客觀公正和合理。

3.2.3 審計主體內(nèi)部控制制度

審計主體內(nèi)部控制直接決定著審計質(zhì)量的高低，審計主體內(nèi)部控制與審計對象的內(nèi)部控制是不同的，審計對象內(nèi)部控制主要是指相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部控制，而審計主體的內(nèi)部控制，主要是指審計主體在進(jìn)行審計時，是否擁有良好的控制制度，如果擁有良好的控制制度，那么就能夠?qū)⒑侠淼臋z查風(fēng)險降低至低水平，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

3.2.4 成本控制

由于新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及面很廣，內(nèi)容種類繁雜，這就使得在對新型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展績效審計時，要關(guān)注成本和效益的關(guān)系，如果漫無目的地擴(kuò)大審計范圍，那么成本將會提高，如果減小審計范圍，那么成本就會降低，但是審計質(zhì)量將會大打折扣，因此，審計過程中要處理這兩者的關(guān)系。

4 新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計實(shí)施策略

通過對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計實(shí)施機(jī)理及其機(jī)理要素的分析，我們不難看出，可以通過以下幾個方面加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的質(zhì)量。

4.1 建立健全新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計評價指標(biāo)體系

在新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計時，要設(shè)置有關(guān)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系設(shè)計中，要通過對比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問題具體分析，從而樹立一種與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計評價體系，在指標(biāo)體系設(shè)置時，絕不能一刀切搞大鍋燴，要突出重點(diǎn)，針對指標(biāo)設(shè)計過程當(dāng)中的一些技術(shù)性難題，要向有關(guān)的專家尋求意見，使得指標(biāo)體系的設(shè)置能夠更加全面具體且有操作性。

4.2 規(guī)范新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計流程和質(zhì)量控制

目前，在新型農(nóng)業(yè)績效審計過程中存在一個突出的現(xiàn)象，就是針對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的流程和質(zhì)量控制還不是非常的規(guī)范，我們在對新型農(nóng)業(yè)績效審計過程中，要在審計流程和質(zhì)量控制上下工夫，使得審計流程和質(zhì)量控制更加規(guī)范化，傳統(tǒng)的審計工作主要由四個過程構(gòu)成，第一個過程是準(zhǔn)備階段，第二個過程是實(shí)施階段，第三個過程是報告階段，第四個是整改階段。我們應(yīng)當(dāng)在新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效審計工作中充分貫穿這四個方面，要在這四個方面設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范體系，從而有法可依、有據(jù)可循，全面地指導(dǎo)績效審計流程，提升其質(zhì)量。

4.3 完善新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計保障措施

針對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效審計質(zhì)量，需要在保障措施上下工夫，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計的保障措施主要有以下幾個方面：第一，在硬件設(shè)施方面，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，特別是信息技術(shù)的使用，在新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計當(dāng)中利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)開展績效審計，使得審計質(zhì)量能夠得以提升，審計效率得以變化。第二，我們還應(yīng)當(dāng)在審計人員保障上下工夫，審計不是計算機(jī)可以做的，工作必須由人來實(shí)施，在審計質(zhì)量提升過程中，審計人員的職業(yè)素質(zhì)對審計質(zhì)量的好壞有著直接的影響，所以我們應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，引進(jìn)高素質(zhì)的審計人才，加強(qiáng)審計人員職業(yè)道德考核和專業(yè)素養(yǎng)考核，從而對新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效審計工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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