制度變遷下我國(guó)電力企業(yè)成本管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

張欣安

【摘? 要】電力體制改革以來(lái)，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策環(huán)境對(duì)電力企業(yè)的成本管理提出了新的要求。但長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)電力企業(yè)成本管理意識(shí)淡薄、管理機(jī)制缺乏、管理工作不到位，使得電力企業(yè)無(wú)法滿足市場(chǎng)化改革的要求?；诖耍撐膹臉淞F(xiàn)代成本管理意識(shí)、建立完善的成本管理體系、利用信息平臺(tái)加強(qiáng)成本管理基礎(chǔ)性工作三個(gè)角度提出了相應(yīng)的成本管理優(yōu)化對(duì)策。

【Abstract】Since the reform of electric power system， the new economic environment and policy environment have put forward new requirements for the cost management of electric power enterprises. But for a long time， due to the influence of planned economy， the cost management consciousness of China's electric power enterprises is weak， the management mechanism is lack， and the management work is not in place， which makes the electric power enterprises unable to meet the requirements of market-oriented reform. Based on this， this paper puts forward the corresponding cost management optimization countermeasures from three aspects： establishing the modern cost management consciousness， establishing a perfect cost management system， and strengthening the basic work of cost management by using the information platform.

【關(guān)鍵詞】制度變遷;電力企業(yè);成本管理

【Keywords】institutional change; electric power enterprises; cost management

【中圖分類號(hào)】F426;F406.72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）04-0039-02

1 引言

自2015年新的一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化。新一輪的電力體制改革旨在以更加低碳、更加節(jié)能的方式對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與以往的改革不同，此次改革不再僅僅局限行業(yè)的重組及盈利模式探討，而是更加注重整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)礁母铩?，電力企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，此次改革也對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生了重要的影響[1]。

2 制度變遷對(duì)電力企業(yè)成本管理的影響

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次電力改革從根本上改變了企業(yè)的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定明確、獨(dú)立的配電價(jià)，該方法打通了“買電”與“賣電”的中間路徑，企業(yè)不再依靠購(gòu)售電價(jià)差盈利，打破了傳統(tǒng)的壟斷價(jià)格機(jī)制。這也要求電力企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化其成本約束[2]。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次電力改革的一大特點(diǎn)是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用。市場(chǎng)的開放必將帶來(lái)諸多新生主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，擁有“售電牌照”的企業(yè)將可以直接參與電力交易[3]。按照國(guó)家的管理政策，發(fā)用電計(jì)劃將逐步縮減，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易將不再并入發(fā)電計(jì)劃，交易量與交易價(jià)格將由市場(chǎng)決定。加之目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、用電量下降，發(fā)電企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。

3 電力企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題

制度的變遷對(duì)電力企業(yè)的成本管理提出了更高的要求。但長(zhǎng)期以來(lái)，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，電力企業(yè)的成本管理存在諸多的問(wèn)題[4]。具體包括以下方面。

3.1 成本管理意識(shí)淡薄

一直以來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)成本管理意識(shí)相對(duì)淡薄，存在管理思想陳舊、管理方法粗放、管理機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題。在企業(yè)的日常運(yùn)作中，沒(méi)有在各個(gè)職能部門中形成連續(xù)、系統(tǒng)、完善的成本管理體制，導(dǎo)致企業(yè)成本管理沒(méi)有形成閉環(huán)，存在管理漏洞。

3.2 缺乏有效的成本管理機(jī)制

我國(guó)的電力企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，現(xiàn)有的成本管理機(jī)制需要進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化[5]。例如，現(xiàn)有成本管理機(jī)制中存在較多的短板，導(dǎo)致成本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);成本信息沉冗繁雜，導(dǎo)致信息傳遞效率低，信息解析失誤多;成本偏差發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)，糾偏措施缺乏針對(duì)性等。

3.3 成本管理各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)電力企業(yè)的總成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，成本管理的基礎(chǔ)性工作還存在很多的不足之處。主要包括：成本管理范圍沒(méi)有覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，尤其是對(duì)新建項(xiàng)目移交過(guò)程中的成本缺乏足夠的關(guān)注;成本目標(biāo)的制定、實(shí)施、控制、核算等各管理過(guò)程整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)成本的整體和全過(guò)程管理。

4 電力企業(yè)加強(qiáng)成本管理的對(duì)策

在新的環(huán)境下，無(wú)論是電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，都需要順應(yīng)市場(chǎng)變革，構(gòu)建積極有效的成本管理模式。通過(guò)積極的成本管理，發(fā)電企業(yè)可以在電力銷售市場(chǎng)獲得更多的市場(chǎng)份額;電網(wǎng)企業(yè)可以在“成本加收益”的模式下進(jìn)一步擴(kuò)大其盈利空間。

4.1 樹立現(xiàn)代成本管理意識(shí)

首先，意識(shí)是管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)中樹立全員成本管理的意識(shí)。應(yīng)在企業(yè)員工中強(qiáng)化成本管理，將成本意識(shí)、成本責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到崗位。在企業(yè)各級(jí)員工中貫徹落實(shí)成本管理的方針，使員工明確成本與企業(yè)收益之間的直接關(guān)系，幫助員工建立成本管理意識(shí)，真正做到員工與企業(yè)休戚與共。

其次，明確各環(huán)節(jié)成本管理的責(zé)任主體，對(duì)成本管理的不同職能進(jìn)行分配。成本管理工作需要不同的部門發(fā)揮控制、協(xié)調(diào)、配合等不同的作用，因此，深入的成本控制需要各個(gè)部門發(fā)揮各自的不同作用，而其中應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)層作為成本控制的核心。從核心領(lǐng)導(dǎo)層入手，從上到下，使企業(yè)各級(jí)成員充分認(rèn)識(shí)到主觀積極的成本管理意識(shí)對(duì)于企業(yè)成本控制至關(guān)重要。

最后，成本管理意識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)代成本管理要求企業(yè)的成本管理脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識(shí)束縛，創(chuàng)新思維，從多角度、多方面采取多種可能性去降低企業(yè)活動(dòng)的成本。

4.2 建立完善的成本管理體系

新的市場(chǎng)環(huán)境要求電力企業(yè)建立符合市場(chǎng)需求的成本管理體系。構(gòu)建符合我國(guó)制度背景和情景要求的成本管理模式，需要企業(yè)以更系統(tǒng)、更全面的視角去審視企業(yè)的成本管理。結(jié)合電力企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及成本管理的要求，本文提出以下成本管理體系構(gòu)建框架，如圖1所示。

企業(yè)的成本管理體系應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有活動(dòng)，從發(fā)電運(yùn)行環(huán)節(jié)到電力銷售環(huán)節(jié)，以及企業(yè)的日常資產(chǎn)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理，都需要完善的成本管理體系。在運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)行人員進(jìn)行科學(xué)化管理，并對(duì)生產(chǎn)用水、用電及燃料支出進(jìn)行嚴(yán)格控制;在電量銷售環(huán)節(jié)，及時(shí)把握市場(chǎng)狀況，根據(jù)市場(chǎng)確定企業(yè)的定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略;對(duì)于資產(chǎn)的日常管理，應(yīng)從資產(chǎn)的形成、檢修維護(hù)、運(yùn)營(yíng)折舊的全過(guò)程進(jìn)行成本控制;企業(yè)行政管理費(fèi)用主要包括環(huán)保費(fèi)用和一般性管理費(fèi)用，費(fèi)用科目較多，需要嚴(yán)控費(fèi)用支出，建立有效的“預(yù)算約束”。按照成本管理的職能劃分，企業(yè)的成本管理體系應(yīng)包含成本預(yù)算、實(shí)施控制、成本核算到成本評(píng)價(jià)的全部流程。覆蓋全流程的成本管理體系對(duì)強(qiáng)化企業(yè)成本管理的整體性、協(xié)調(diào)性，提高企業(yè)成本管理效率具有重要的作用。

4.3 利用信息平臺(tái)加強(qiáng)成本管理基礎(chǔ)性工作

首先，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理。電力企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)電、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及多項(xiàng)活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)將這些活動(dòng)都納入預(yù)算管理，通過(guò)統(tǒng)籌安排將成本目標(biāo)落實(shí)到各項(xiàng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。預(yù)算的制定要具有科學(xué)性。信息技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)總結(jié)、整理并有效利用各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)變得簡(jiǎn)單，也大大提高了預(yù)算成本的科學(xué)性。企業(yè)可以根據(jù)歷史成本及相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)建立各項(xiàng)活動(dòng)的生產(chǎn)定額，將項(xiàng)目的開展、推進(jìn)、檢查、收尾都進(jìn)行定額管理，并根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)定額進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

其次，在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)成本的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制。借助信息平臺(tái)的幫助，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)成本的實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握生產(chǎn)中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的成本信息。這樣企業(yè)可以及時(shí)掌握成本目標(biāo)的執(zhí)行情況，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，及時(shí)采取措施糾正偏差，最大限度地降低偏差的影響，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)成本的核算和評(píng)價(jià)。企業(yè)的成本管理應(yīng)進(jìn)行階段性的總結(jié)和評(píng)價(jià)，根據(jù)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況分析企業(yè)成本管理過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、問(wèn)題和缺點(diǎn)，以在下一輪的成本管理中進(jìn)行修正。此外，通過(guò)成本核算和評(píng)價(jià)可以對(duì)員工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高員工的成本管理積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

新一輪的制度變遷使得電力企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)，科學(xué)有效的成本管理應(yīng)作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)對(duì)待。電力企業(yè)需從內(nèi)部管理出發(fā)，強(qiáng)化全員的成本管理意識(shí)，并通過(guò)建立有效的成本管理體系完善組織結(jié)構(gòu)、改善成本管理方式，確保企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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