構(gòu)建人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的有效機(jī)制論析

劉洪銀

摘 要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要引導(dǎo)推動(dòng)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。但人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)存在新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)需求不匹配、下鄉(xiāng)企業(yè)輻射帶動(dòng)作用未充分發(fā)揮、返鄉(xiāng)大學(xué)生職業(yè)成長通道不暢、教育醫(yī)療人才下鄉(xiāng)平臺(tái)建設(shè)不足等問題。推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，應(yīng)加快營造文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和用人環(huán)境，構(gòu)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)動(dòng)力機(jī)制;加大政府資源支持，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制和下鄉(xiāng)大學(xué)生退出機(jī)制;創(chuàng)新人事管理制度，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和崗位平臺(tái)，暢通新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)通道，完善科技教育醫(yī)療人才下鄉(xiāng)組織機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人才下鄉(xiāng);新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng);能人回鄉(xiāng);企業(yè)興鄉(xiāng);入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）04-0034-07

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，連續(xù)三個(gè)中央一號(hào)文件聚焦人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和社會(huì)資本入鄉(xiāng)。如2019年中央一號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！比绾喂膭?lì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代的新命題，學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的因素是人才。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，既要在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。①農(nóng)村勞動(dòng)力離土進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，鄉(xiāng)村精英具有最高流出意愿，精英人才流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才空心化。②大學(xué)生返鄉(xiāng)的動(dòng)機(jī)來源于城市推力和農(nóng)村拉力形成的推拉驅(qū)動(dòng)、政策紅利的政策驅(qū)動(dòng)、熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的情感驅(qū)動(dòng)。③技術(shù)技能、家鄉(xiāng)距離、家庭收入以及家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平、政策環(huán)境等促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。④引導(dǎo)推動(dòng)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)還要為返鄉(xiāng)人才成長創(chuàng)造宜業(yè)宜居的生存條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化入鄉(xiāng)人才政策扶持機(jī)制、孵化育成機(jī)制和人才使用機(jī)制。⑤前述文獻(xiàn)沿著人才“育得成—引得來—留得住—用得上”的技術(shù)路線研究各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)動(dòng)力機(jī)制、保持機(jī)制和使用機(jī)制等，這些研究成果為本研究奠定了基礎(chǔ)。但前述研究尚在如下方面留有空間：第一，阻礙新鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人才、教育醫(yī)療專業(yè)人才等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的障礙有哪些？第二，如何構(gòu)建人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的有效機(jī)制，揭示人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的本質(zhì)規(guī)律？第三，如何通過政策設(shè)計(jì)，完善各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的體制機(jī)制，推動(dòng)人才引得來、留得住、干得好、退得出？本研究將圍繞這些問題，從城鄉(xiāng)融合視閾剖析各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)問題，揭示人才入鄉(xiāng)規(guī)律，提出推動(dòng)人才下鄉(xiāng)入農(nóng)的對(duì)策措施。

一、人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的狀況

在國家政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)取得了明顯成效，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才日益增多，并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征。

1.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才以高校畢業(yè)生和鄉(xiāng)村能人為主

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到780萬人，其中農(nóng)民工與其他人員比例為7∶3。⑥返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才以大學(xué)生和農(nóng)民工為主。目前，“大學(xué)生村官”“三支一扶”計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”“農(nóng)技特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”等，累計(jì)選派高校畢業(yè)生170萬人。⑦企業(yè)下鄉(xiāng)主要源于地方政府開展的企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶困難村活動(dòng)，工商資本入農(nóng)入鄉(xiāng)尚未形成燎原之勢(shì);本土社會(huì)精英具有反哺鄉(xiāng)村的濃厚情結(jié)和能力，但尚未成為鄉(xiāng)村振興的主流力量;體制內(nèi)的科技人才、教育人才、醫(yī)療人才在政策引導(dǎo)推動(dòng)下開始鄉(xiāng)村幫扶行動(dòng)，這種行動(dòng)主要源于體制內(nèi)的激勵(lì)約束力量，沒有形成穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，投身鄉(xiāng)村建設(shè)的主觀能動(dòng)性尚未被激發(fā)出來，引導(dǎo)鼓勵(lì)體制內(nèi)人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制設(shè)計(jì)和體制安排尚不完善，政策還有較大的調(diào)整空間。

2.人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)存在地區(qū)差異

各地充分認(rèn)識(shí)到人才的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，無論城市還是鄉(xiāng)村，人才競(jìng)爭(zhēng)搶奪日趨激烈，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。從農(nóng)村發(fā)展看，京津冀地區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村地區(qū)主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，各類人才資源相對(duì)豐富，人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的水平較高，人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)支農(nóng)力度較大。東北地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人才流失嚴(yán)重。中西部地區(qū)受惠于政策傾斜，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)較多，尚未形成能人留村、人才駐村、資金聚村的格局，尚未出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分水嶺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)本鄉(xiāng)能人和外來人才的吸引力不足，吸納人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策仍不完善。

3.入鄉(xiāng)人才從業(yè)領(lǐng)域多元化

鄉(xiāng)村不但需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶頭人，也需要科技、教育、醫(yī)療、管理等社會(huì)服務(wù)人才。在人才入鄉(xiāng)政策引導(dǎo)下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才從業(yè)領(lǐng)域具有多元化特征，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、托幼、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)業(yè)。2018年，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7萬人，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬人。⑧從返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才從業(yè)結(jié)構(gòu)看，其大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的返鄉(xiāng)人才較少。

4.體制內(nèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有不確定性

與體制外人員自主創(chuàng)業(yè)、自主選擇職業(yè)不同，體制內(nèi)人才如科技人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、行政管理人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在諸多顧慮，受現(xiàn)有工作崗位的穩(wěn)定性、體面性、依賴性影響，體制內(nèi)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)需要更精準(zhǔn)、更積極、更有效的激勵(lì)政策，這些政策設(shè)計(jì)需要根據(jù)體制內(nèi)人員的特點(diǎn)，設(shè)立支農(nóng)崗位，設(shè)定服務(wù)年限，完善退出機(jī)制，讓體制內(nèi)人員不被動(dòng)丟棄原有的崗位，入得鄉(xiāng)、出得村、能駐留、能返崗。為此，2015年，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、原農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合制定了《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定種業(yè)領(lǐng)域人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可領(lǐng)取合理工資待遇。

5.各地引才入鄉(xiāng)體制機(jī)制大同小異

國家為支持城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，在信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、社保、用地、用電等方面出臺(tái)了傾斜性政策，各地在政策框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了有益探索。在吸納本土精英人才方面，各地引才納賢主要打鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，如安徽省阜陽市的“接您回家”項(xiàng)目，江西省撫州市的“雙返雙創(chuàng)”，以及四川省達(dá)州市的“達(dá)商回引”;在科技人才引育方面，四川省達(dá)州市宣漢縣積極開展增值服務(wù)試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性;在推進(jìn)教育人才入鄉(xiāng)方面，江西省撫州市推廣實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪流換崗制度，通過城鄉(xiāng)間的輪換，推進(jìn)教育人才下鄉(xiāng)支農(nóng)。⑨從地方實(shí)踐看，引才方式大同小異，缺乏創(chuàng)新性招數(shù)，沒有從制度建設(shè)、項(xiàng)目安排、環(huán)境營造、搭建平臺(tái)等方面采取措施，抑制引才入鄉(xiāng)效果。

二、阻礙人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的因素

我國推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)取得了顯著成效，但是仍然存在諸多障礙，譬如，人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策創(chuàng)新不足，缺乏具體的可操作性辦法措施，引才引智平臺(tái)搭建不足，體制機(jī)制不完善，尚未形成城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。

1.鄉(xiāng)村公共服務(wù)不完善、需求不對(duì)接，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)易留鄉(xiāng)難

第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，精英人才返鄉(xiāng)易留鄉(xiāng)難。尤其中西部地區(qū)，道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)、快遞物流、商超集市等公共服務(wù)建設(shè)滯后，不同程度地影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和正常居住生活，習(xí)慣了城市生活的本土精英人才如果無法適應(yīng)簡陋的鄉(xiāng)村環(huán)境，即使返鄉(xiāng)也難以長期駐鄉(xiāng)。第二，精英專長與鄉(xiāng)村需求不對(duì)接，精英人才的貢獻(xiàn)與家鄉(xiāng)人的期望不對(duì)等。精英人才優(yōu)勢(shì)特長與鄉(xiāng)村需求難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，難以明確回答“鄉(xiāng)賢回來干什么”這個(gè)問題。目前，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)只是一些地方的嘗試，從全國范圍看，許多地區(qū)沒有充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢的價(jià)值，沒有根據(jù)新鄉(xiāng)賢特征搭建回歸平臺(tái)和渠道，或者已有平臺(tái)條件有限，無法充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，全國范圍內(nèi)尚未形成鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)熱潮。第三，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和鄉(xiāng)賢補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。退休鄉(xiāng)賢難以便捷地享受城市醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，這給長期駐鄉(xiāng)帶來不便。在職鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)或以其他方式反哺鄉(xiāng)村總要產(chǎn)生一定成本，這個(gè)成本支出需要獲得一定補(bǔ)償。但鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)奉獻(xiàn)和公益行為有時(shí)得不到村民的認(rèn)可與信任，甚至?xí)毁|(zhì)疑，這極大地打擊了新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的積極性。

2.企業(yè)家下鄉(xiāng)入農(nóng)動(dòng)力不足，輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮

目前，企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)主要源于行政推動(dòng)，企業(yè)下鄉(xiāng)入農(nóng)動(dòng)力不足。地方政府對(duì)工商資本進(jìn)入持謹(jǐn)慎態(tài)度。第一，農(nóng)業(yè)融資困難，下鄉(xiāng)企業(yè)勢(shì)單力薄。農(nóng)業(yè)抵押物較少，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，融資困難。目前多地成立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，但擔(dān)保貸款僅降低了貸款門檻，沒有大幅度降低貸款成本，反而增加了擔(dān)保費(fèi)用。擔(dān)保貸款審批周期較長（通常3個(gè)月以上），難以即時(shí)解決企業(yè)資金短缺問題，迫使企業(yè)尋求高利貸借款，加重企業(yè)融資成本。這種現(xiàn)象在同業(yè)中普遍存在，不利于外來資本下鄉(xiāng)入農(nóng)。第二，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠穩(wěn)定，下鄉(xiāng)企業(yè)土地投資收益難以保障。2026—2028年，第二輪承包有三分之二的契約到期，下鄉(xiāng)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地因承包到期面臨農(nóng)戶重新選擇流轉(zhuǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。一旦變更土地流轉(zhuǎn)，此前企業(yè)土地整理的投資將難以追回，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)土地投資收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分，而豐富的土地資源吸引外來資本下鄉(xiāng)入農(nóng)，企業(yè)一般在追加土地投資，進(jìn)行整理改造后再承包給代管經(jīng)營戶，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)。若短期內(nèi)企業(yè)難以收回土地投資收益，一旦承包期限到期，土地產(chǎn)權(quán)變更將帶來較大不確定性，從而降低企業(yè)土地投資的積極性。

3.創(chuàng)業(yè)幫扶和援助機(jī)制不完善，返鄉(xiāng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)難

一方面，農(nóng)業(yè)吸引力不高，大學(xué)生不愛農(nóng)不務(wù)農(nóng)現(xiàn)象明顯。據(jù)麥可思（MyCOS）調(diào)查，某農(nóng)業(yè)高校2017屆畢業(yè)生選擇農(nóng)業(yè)就業(yè)的比率僅為7.5%。⑩另一方面，返鄉(xiāng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)難。受資金、技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)約束，返鄉(xiāng)大學(xué)生滿懷創(chuàng)業(yè)激情，但創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)使得創(chuàng)業(yè)受挫和失敗成為常態(tài)。如果創(chuàng)業(yè)失敗，缺乏創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制的支持，大學(xué)生再次創(chuàng)業(yè)時(shí)資金籌措更加困難、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。從調(diào)查情況看，市場(chǎng)銷路是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者遇到的最難克服的問題，創(chuàng)業(yè)成功是屢敗屢戰(zhàn)、摸爬滾打的結(jié)果。從創(chuàng)業(yè)者遇挫經(jīng)歷看，單靠創(chuàng)業(yè)者自身力量往往難以化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、擺脫創(chuàng)業(yè)困境，目前我國尚未建立完善的創(chuàng)業(yè)失敗救助機(jī)制。地方政府實(shí)行的創(chuàng)業(yè)扶持政策在一定程度上可以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)，但尚不能有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)失敗仍是常態(tài)化現(xiàn)象。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》指出，“對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助”，但這種救助屬于民生領(lǐng)域扶持，不是生產(chǎn)性救助。當(dāng)前亟須建立社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投融資相結(jié)合的返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)失敗救助和再創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)返鄉(xiāng)人才走上創(chuàng)業(yè)—再創(chuàng)業(yè)—成功創(chuàng)業(yè)的循環(huán)，以創(chuàng)業(yè)政策吸引人才，以成功創(chuàng)業(yè)留住人才。

4.農(nóng)技推廣體制和離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制不完善，科技支農(nóng)力度不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要科技推動(dòng)。從基層農(nóng)業(yè)科技人員看，農(nóng)技推廣隊(duì)伍經(jīng)歷了從財(cái)政供養(yǎng)到自謀生路，又到公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的歷程，但農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在人員不足、年齡老化、經(jīng)費(fèi)不足、待遇偏低、激勵(lì)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。如安徽省阜陽市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有三個(gè)農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣隊(duì)伍本科以上學(xué)歷人員只占10%;四川省達(dá)州市農(nóng)技推廣人員還有10%的空編率，農(nóng)技推廣隊(duì)伍35歲以下人員僅占8.9%。B11從農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況看，一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)政策支持力度有限，不能有效分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)成功率不夠高。另一方面，科技人員離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制不完善，所在單位從離崗創(chuàng)業(yè)政策中獲益不多，對(duì)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)支持不夠。在離崗創(chuàng)業(yè)政策支持下，2017年，天津市高校離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)60人，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)僅有3人。B12

5.鄉(xiāng)村崗位吸引力不足、平臺(tái)缺乏，教育、醫(yī)療人才下鄉(xiāng)羈絆多

第一，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生崗位吸引力不足。每千人應(yīng)該配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，但鄉(xiāng)村醫(yī)生無論從數(shù)量還是從質(zhì)量看，均不能滿足需求。根據(jù)國家衛(wèi)健委消息，全國尚有1022個(gè)行政村沒有衛(wèi)生室，6903個(gè)衛(wèi)生室沒有合格村醫(yī)。B13鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有編制，收入來源主要是政府補(bǔ)貼，從業(yè)沒有吸引力。鄉(xiāng)村教師也是如此。鄉(xiāng)村教師生活條件艱苦，待遇低、職業(yè)成長慢，人員流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村教師棄鄉(xiāng)進(jìn)城現(xiàn)象突出，即使在浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村教師的缺口依然很大。很多學(xué)校無法按照教學(xué)計(jì)劃開齊開足課程，特別是音、體、美等素質(zhì)課程。第二，教文衛(wèi)專業(yè)人才下鄉(xiāng)平臺(tái)搭建不足。從農(nóng)村考學(xué)出來的大學(xué)生一大部分進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化行業(yè)，這些人才長期在城市體制內(nèi)單位工作，大部分沒有參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村更需要這些人才，但鄉(xiāng)村沒有正式工作崗位，個(gè)人領(lǐng)辦創(chuàng)辦科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受到限制，需要城市教育醫(yī)療文化機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立工作崗位，建立科教文衛(wèi)人才下鄉(xiāng)通道。然而，目前城市科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸不足，城鄉(xiāng)科教人才合作不足，城市科教人才服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足。城市科教文衛(wèi)人才大都在體制內(nèi)單位，崗位穩(wěn)定，已在城市安家落戶，下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的家庭羈絆較多。從政策設(shè)計(jì)看，國家尚未建立向基層傾斜（即越到基層、到艱苦地方待遇越高）的分配機(jī)制，沒有逆人才流動(dòng)方向設(shè)計(jì)政策安排，對(duì)城市科教文衛(wèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的激勵(lì)不足。

三、推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的機(jī)制分析

引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，就要為想干事者提供舞臺(tái)、為入鄉(xiāng)干事者提供支撐、為干成事者提供回報(bào)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)是政策激勵(lì)下人才自覺自主自愿行為，是市場(chǎng)機(jī)制與政策干預(yù)共同作用的結(jié)果。機(jī)制設(shè)計(jì)既要遵循人才收益決策機(jī)理、制定激勵(lì)相容政策，又要解除各種羈絆，提供支持和保障條件，構(gòu)建內(nèi)在期望與外在干預(yù)耦合作用路線圖。應(yīng)針對(duì)城市人才需求特征和鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、援助機(jī)制和退出機(jī)制。如圖1所示，動(dòng)力機(jī)制是核心，組織機(jī)制是橋梁，援助機(jī)制是支撐，退出機(jī)制是保障。在動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、援助機(jī)制、退出機(jī)制作用下，城市人才可以分別實(shí)現(xiàn)想下鄉(xiāng)、下得去、留得住、退得出。動(dòng)力機(jī)制讓人才產(chǎn)生入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)意愿，組織機(jī)制使人才下得去、有崗位，援助機(jī)制使人才干成事、留得住，退出機(jī)制給予返鄉(xiāng)人才試錯(cuò)機(jī)會(huì)。

1.動(dòng)力機(jī)制

從動(dòng)力機(jī)制看，包括內(nèi)生動(dòng)力（如市場(chǎng)拉動(dòng)）和外生動(dòng)力（如政策推動(dòng)）。外生動(dòng)力來源于行政命令和政策激勵(lì)，激勵(lì)相容政策能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)鄉(xiāng)賢而言，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁是返鄉(xiāng)的主要內(nèi)生動(dòng)力，而對(duì)其他高層次人才而言，榮譽(yù)感、成就感和職業(yè)成長更能產(chǎn)生內(nèi)生激勵(lì)?；鶎诱?jiǎng)?chuàng)造有助于成長成才的用人環(huán)境，促進(jìn)入鄉(xiāng)人才干成事、創(chuàng)成業(yè)，快速成長。如給予更多的職業(yè)成長機(jī)會(huì)，讓處于職業(yè)高原時(shí)期的人才有望獲得職務(wù)職稱晉升而自愿返鄉(xiāng)下鄉(xiāng);重用在農(nóng)村基層實(shí)踐鍛煉中取得成績的人才，形成到農(nóng)村基層去、到艱苦地方去的用人導(dǎo)向，激發(fā)青年人才積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)低收入者而言，高薪酬的激勵(lì)效果更大，而我國分配體制重視人力資本，忽視外在環(huán)境，認(rèn)為人才層次越高，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，薪酬水平自然應(yīng)該越高;而鄉(xiāng)村基層人員知識(shí)水平相對(duì)低，薪酬水平也較低。但鄉(xiāng)村工作條件艱苦，要引導(dǎo)鼓勵(lì)城市高層次人才向鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，就要實(shí)行補(bǔ)償性薪酬，越貧困的地區(qū)人才待遇應(yīng)該越高，這樣鄉(xiāng)村才能產(chǎn)生一定的人才吸引力。否則，人才到東部地區(qū)和大城市工作，薪酬企高、工作舒適、環(huán)境優(yōu)越，有什么動(dòng)力愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)或到貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作？

2.組織機(jī)制

從組織機(jī)制看，人才產(chǎn)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的意愿后，是否能夠下得去還需要搭建載體和組織平臺(tái)，設(shè)立工作崗位，暢通入鄉(xiāng)通道。社隊(duì)解體之后，鄉(xiāng)村幾乎沒有正式組織和正式工作崗位，教育醫(yī)療文化等體制內(nèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)需要城市所在單位在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和工作崗位，筑巢落鳳。根據(jù)基層人才縣級(jí)統(tǒng)籌管理使用要求，縣級(jí)政府應(yīng)成立黨委人才辦公室，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類人才的管理使用工作。

3.社會(huì)援助機(jī)制

從社會(huì)援助機(jī)制看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才不一定熟悉鄉(xiāng)村文化，不善于與農(nóng)民打交道，需要基層政府幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，需要財(cái)政給予資金和融資支持，需要地方政府的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和營商服務(wù)，尤其需要地方政府的創(chuàng)業(yè)失敗援助。大學(xué)生滿懷創(chuàng)業(yè)激情，但創(chuàng)業(yè)遇挫和失敗是常態(tài)化現(xiàn)象，需要再次籌集資金、提高創(chuàng)業(yè)技能、研判市場(chǎng)機(jī)會(huì)、控制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，這些援助對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者而言是雪中送炭，也是實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)的必要條件。

4.退出機(jī)制

從返鄉(xiāng)人才退出機(jī)制看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才不一定能夠在鄉(xiāng)村扎下根，必要時(shí)需要退出鄉(xiāng)村、退出農(nóng)業(yè)，再次返回城市工作。尤其是高校畢業(yè)生應(yīng)享有應(yīng)屆畢業(yè)生的各項(xiàng)權(quán)利，不能因?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗而喪失應(yīng)屆畢業(yè)生的權(quán)益而影響再次就業(yè)。從城市吸納的人才如果不能適應(yīng)農(nóng)村工作，鎮(zhèn)村政府還應(yīng)幫助安排其他更合適的工作崗位，幫助鄉(xiāng)村留住入鄉(xiāng)人才。

四、推進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的對(duì)策建議

推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)需要立足人才差異化需求，營造宜人宜居的生活環(huán)境，完善激勵(lì)相容政策，創(chuàng)造條件，讓城市人才下得去、干成事、留得住、有退路。

1.加快營造文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和用人環(huán)境，培育各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力

第一，大力培育鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)譽(yù)為紐帶吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。應(yīng)以鎮(zhèn)村兩級(jí)為主導(dǎo)建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，培育新鄉(xiāng)紳文化。借鑒江蘇省連云港市贛榆區(qū)和安徽省宿松縣的做法，開展“鄉(xiāng)賢文化進(jìn)四堂”主題教育活動(dòng)。區(qū)縣政府建立鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢會(huì)，利用新媒體宣介新鄉(xiāng)賢文化，開展新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)課堂、進(jìn)講堂、進(jìn)禮堂、進(jìn)祠堂等活動(dòng)，營造全社會(huì)崇尚新鄉(xiāng)賢的文化氛圍。建立新鄉(xiāng)賢信息庫和政府智庫，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體搭建新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)之間情感聯(lián)絡(luò)的通道，吸納新鄉(xiāng)賢參與基層政府決策、舉辦教育、擔(dān)任司法調(diào)解員、聯(lián)系對(duì)接城鄉(xiāng)社會(huì)資源等。

第二，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，營造便利快捷的服務(wù)環(huán)境。完善鄉(xiāng)村道路交通、電信網(wǎng)絡(luò)、快遞物流等公共設(shè)施，支持流通、銷售企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，構(gòu)建宜人宜居的社會(huì)生活環(huán)境。

第三，完善城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)政策，保障下鄉(xiāng)人才進(jìn)得來、出得去。允許城市人才帶著原有福利返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，如保留城市戶籍、城市福利、工作職位等。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才子女若留在城市，可就近優(yōu)先選擇入讀學(xué)校;如跟隨父母下鄉(xiāng)，可進(jìn)入縣城重點(diǎn)學(xué)校住校就讀，或由縣級(jí)教育行政主管部門安排就近入讀重點(diǎn)學(xué)校或優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

第四，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，促進(jìn)下鄉(xiāng)人才健康成長。制定體制內(nèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的支持政策，明確在農(nóng)村、基層、一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)檢驗(yàn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才的用人導(dǎo)向，營造德才兼?zhèn)?、甘愿奉獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的人才環(huán)境。

2.完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持援助機(jī)制，以成功創(chuàng)業(yè)留住返鄉(xiāng)人才

第一，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。一是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。引導(dǎo)社會(huì)資本和縣級(jí)政府設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，地市政府根據(jù)實(shí)際狀況給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。國家各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)。二是探索開展農(nóng)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。拓寬涉農(nóng)融資租賃標(biāo)的物范圍，鼓勵(lì)試點(diǎn)開展涉農(nóng)生產(chǎn)加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物資、豬場(chǎng)圈舍、農(nóng)產(chǎn)品等融資租賃業(yè)務(wù)。三是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保體系。建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間、國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟和各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其市縣分支機(jī)構(gòu)之間的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡化擔(dān)保辦理手續(xù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員便捷融資。

第二，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶和失敗救助機(jī)制。建議實(shí)行農(nóng)村龍頭企業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員結(jié)對(duì)幫扶和救助機(jī)制，龍頭企業(yè)為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種支持，并將新創(chuàng)企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接、供求銜接，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彼此銜接的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。由人社部門選聘創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家組建的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)中遇到的難題，幫助其分析創(chuàng)業(yè)失敗原因，尋找解決辦法措施。政府向創(chuàng)業(yè)失敗者提供再創(chuàng)業(yè)資金支持，幫助其盡快恢復(fù)元?dú)猓呱显賱?chuàng)業(yè)之路。2019年，浙江杭州余杭區(qū)實(shí)行人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)定創(chuàng)業(yè)不成功可領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助3萬元，研發(fā)團(tuán)隊(duì)最高可獲賠1000萬元。B14

3.暢通新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)通道，為鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)開辟多元化路徑

第一，充分挖掘鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)，采取多樣化方式促進(jìn)鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)。一是明確鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)在哪里，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)適合干什么，確定鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)路徑和崗位，為鄉(xiāng)賢報(bào)效桑梓找到一條可行路子。二是區(qū)分退休鄉(xiāng)賢和在職鄉(xiāng)賢。對(duì)于退休鄉(xiāng)賢，要明確是否愿意回鄉(xiāng)定居，如果不愿意回鄉(xiāng)定居，可以定期返鄉(xiāng)或以其他方式報(bào)效家鄉(xiāng);對(duì)于在職鄉(xiāng)賢，可以采取軟引進(jìn)方式，即將鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村鏈接城市資源的媒介，通過鄉(xiāng)賢推介，吸納城市要素返鄉(xiāng)，充分利用城市資源要素為鄉(xiāng)村服務(wù)。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)。允許還鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢租用農(nóng)村閑置農(nóng)房或村兩委建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公共住房租賃給入鄉(xiāng)人才居住;農(nóng)村宅基地整理節(jié)約出的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)。

第三，完善社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。運(yùn)用信息技術(shù)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，讓回流鄉(xiāng)村的各類人才和能人賢達(dá)不降低原有的生活質(zhì)量，在鄉(xiāng)村有位有為，成就事業(yè)。

4.加大政府資源支持，激發(fā)企業(yè)聯(lián)農(nóng)興鄉(xiāng)的動(dòng)能

第一，引導(dǎo)支持企業(yè)家返鄉(xiāng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營村莊。借鑒天津市做法，整合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)困難村幫扶資金，加上政府貼息貸款資金，支持下鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)和增收，區(qū)縣政府根據(jù)下鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用確定補(bǔ)貼水平?？h鄉(xiāng)政府在土地流轉(zhuǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入和信貸擔(dān)保等方面給予企業(yè)特殊支持，政府與下鄉(xiāng)企業(yè)之間結(jié)成相互依賴、共生共贏的合作關(guān)系。地方政府不但可以吸納下鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，還可以鼓勵(lì)企業(yè)家下鄉(xiāng)經(jīng)營村莊，競(jìng)選村兩委負(fù)責(zé)人。企業(yè)家具有村內(nèi)外資源整合能力和市場(chǎng)洞察力，有助于發(fā)展壯大村莊新型集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)興旺。

第二，穩(wěn)定下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。支持下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)充協(xié)議，約定承包到期后土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不變更。作為條件，下鄉(xiāng)資本將土地連片整治后優(yōu)先轉(zhuǎn)包給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)出土地承包權(quán)的農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有權(quán)監(jiān)督土地的合理使用，防止土地非農(nóng)化、土地閑置或不合理開發(fā)利用。

5.構(gòu)建激勵(lì)約束和退出機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生下鄉(xiāng)歷練

第一，建立返鄉(xiāng)大學(xué)生退出機(jī)制。如果返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不成功，無法在鄉(xiāng)村扎根生存，應(yīng)該支持其再次離開鄉(xiāng)村。借鑒廣東省做法，本科、碩士畢業(yè)2年（博士畢業(yè)5年）內(nèi)認(rèn)定為應(yīng)屆畢業(yè)生。高校畢業(yè)生自愿回農(nóng)村工作的，保留城市戶籍，如果扎不下根，2年內(nèi)仍按應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)定。這樣即使創(chuàng)業(yè)不成功，大學(xué)生仍可以以應(yīng)屆畢業(yè)生身份找工作。

第二，實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在資金短缺、技能欠缺和市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等短板，一要開展返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。地方政府根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求，組織專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)理人員為大學(xué)生開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括種養(yǎng)殖技術(shù)、小微企業(yè)管理、電商銷售、市場(chǎng)分析評(píng)估等。二要采取保留城市戶籍、政府繳納社保、給予住房和生活補(bǔ)助、進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化園等組合措施降低返鄉(xiāng)成本，吸納大學(xué)生入鄉(xiāng)歸田。三要借鑒山東省做法，“三支一扶”期滿考核合格的大學(xué)生，可以根據(jù)本人意愿直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，或優(yōu)先招錄為縣鄉(xiāng)公務(wù)員或入縣級(jí)事業(yè)編制。

6.創(chuàng)新體制內(nèi)人事管理制度，推進(jìn)科技人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

第一，深化農(nóng)技推廣體制改革，壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍。深入探索公益性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，激發(fā)基層農(nóng)技隊(duì)伍的從業(yè)積極性和工作潛能。增加公益性業(yè)務(wù)財(cái)政補(bǔ)助，拓寬經(jīng)營性業(yè)務(wù)的從業(yè)領(lǐng)域，拓展收入來源。通過公開招錄、定向培養(yǎng)、特聘計(jì)劃等方式補(bǔ)充新生力量，提高人員待遇，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

第二，完善農(nóng)業(yè)科技人才離崗下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)配套政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。如高?？蒲性核鶠殡x崗創(chuàng)業(yè)人員支付基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金等，政府人社部門制定技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)定序列等。

第三，實(shí)行鄉(xiāng)村人才職稱改革?？h級(jí)以上單位專業(yè)人員下鄉(xiāng)從事專業(yè)技術(shù)工作達(dá)到一定年限，可直接晉升高一級(jí)職稱;借鑒浙江省和山東省的探索經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定改革。打破傳統(tǒng)常規(guī)，建立新型的農(nóng)民職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。如用專利成果、工藝技術(shù)、試驗(yàn)報(bào)告等替代論文。

7.設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和崗位平臺(tái)，完善教育、醫(yī)療專業(yè)人才下鄉(xiāng)駐點(diǎn)的組織機(jī)制

第一，制定體制內(nèi)人員回鄉(xiāng)從業(yè)的激勵(lì)政策。建議國家出臺(tái)公職人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從業(yè)的激勵(lì)政策。體制內(nèi)工作人員自愿調(diào)動(dòng)到縣鄉(xiāng)同類同級(jí)別的工作崗位或一定時(shí)期內(nèi)（保留原工作崗位）到縣鄉(xiāng)政府工作，財(cái)政給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼。如廣東省政策規(guī)定，凡是具有正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員自愿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的，省財(cái)政分別給予每人每年10萬元、8萬元、5萬元崗位補(bǔ)貼。B15實(shí)行鄉(xiāng)村工作榮譽(yù)制度，凡是在縣級(jí)以下部門工作一定年限的人員，國家頒發(fā)鄉(xiāng)村工作榮譽(yù)證書，鼓勵(lì)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)并扎根農(nóng)村。

第二，建議城市教育、醫(yī)療單位在區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人才輪流下鄉(xiāng)駐點(diǎn)，所在單位為下鄉(xiāng)人員保留崗位，發(fā)放薪酬，并幫助解決子女上學(xué)、老人照護(hù)等問題。下鄉(xiāng)人員既從事教育、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，又承擔(dān)縣鄉(xiāng)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等責(zé)任。

第三，開展城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。制定實(shí)施城市中小學(xué)校與鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，包括城鄉(xiāng)專任教師交流制度、城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)幫扶制度、學(xué)生互訪參觀體驗(yàn)制度等。以城市人才軟下鄉(xiāng)幫助鄉(xiāng)村教師快速成長，通過以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。

注釋

①王美云：《“大學(xué)生村官”三步曲——引得來，留得住，干得好》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第19期。

②李斌雄、孔希宇：《新鄉(xiāng)賢傳承和引領(lǐng)鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀的機(jī)制研究》，《社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》2018年第5期。

③趙艷莉：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中福建省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持路徑探析——基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)個(gè)案的分析》，《中國大學(xué)生就業(yè)》2018年第17期。

④劉俊威、劉純彬：《農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)性回流影響因素的實(shí)證分析——基于安徽省廬江縣調(diào)研數(shù)據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2009年第6期。

⑤錢再見、汪家焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究——基于江蘇省L市G區(qū)的調(diào)研分析》，《中國行政管理》2019年第2期。

⑥《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬人 帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營收入平均增加67%》，央視新聞客戶端，http：//m.news.cctv.com/2019/01/10/ARTIESnzddOMGSDYtd0Lesxy190110.shtml，2019年1月10日。

⑦《人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第2717號(hào)建議的答復(fù)》，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站，http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zhgl/jytabl/jydf/201811/t20181129_305941.html，2018年8月21日。

⑧《全國新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月5日。

⑨B11《杜鷹：從三個(gè)農(nóng)業(yè)大市看鄉(xiāng)村人才振興——安徽阜陽、江西撫州、四川達(dá)州調(diào)研報(bào)告》，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院網(wǎng)站，http：//www.cirs.tsinghua.edu.cn/zluntan/20190305/2818.html，2019年3月5日。

⑩該數(shù)據(jù)來源于2017年麥克思數(shù)據(jù)有限公司作的《天津農(nóng)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》第28頁。

B12該數(shù)據(jù)來源于天津市人力資源與社會(huì)保障局2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

B13《全國1022個(gè)行政村沒有衛(wèi)生室，6903個(gè)衛(wèi)生室沒有合格村醫(yī)！國家衛(wèi)健委：年底前全面消除這類“空白點(diǎn)”》，每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，http：//www.nbd.com.cn/rss/toutiao/articles/1352314.html，2019年7月9日。

B14《浙江試點(diǎn)人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)業(yè)失敗最高可獲賠一千萬》，新京報(bào)網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649901583147188681&wfr=spider&for=pc，2019年11月11日。

B15《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于省十三屆人大二次會(huì)議第1173號(hào)代表建議答復(fù)的函》，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站，https：//www.gdhrss.gov.cn/jybl/15800.jhtml，2019年6月10日。

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：Talents are the key to rural revitalization， and the integration of urban and rural development needs to guide and promote urban talents to return to the countryside to realize the revitalization of rural talents. However， there exists a mismatch between the outside local elite talents and the rural social needs when talents return to the countryside， and the radiation-driven role of rural enterprises has not been fully played， and the career growth channels of returning college students are not smooth， and the construction of rural platform for educational and medical talents is insufficient. In order to promote the return of talents to the countryside， we should speed up the construction of cultural environment， service environment and employment environment to build a dynamic mechanism， and increase government resources support to build a rural entrepreneurship assistance mechanism and a withdrawal mechanism for rural college students， and innovate personnel management system， and set up organizations and post platforms to improve the organizational mechanism of education and medical professionals returning home.

Key Words：talents going to the countryside; talents returning to their hometown; capable people returning to their hometown; enterprises prospering the countryside; starting a business in the countryside