特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響

王亞楠

摘 要：特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略主要針對(duì)阿富汗、巴基斯坦、印度三國(guó)做出調(diào)整。本文從美巴關(guān)系的變化、阿巴特殊地緣位置以及中巴合作的影響力三個(gè)方面分析特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略調(diào)整的原因。特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略的調(diào)整，促進(jìn)了美印關(guān)系的進(jìn)一步提升，美阿關(guān)系改善，但也造成了美巴關(guān)系進(jìn)入冰點(diǎn)的局面。

關(guān)鍵詞：特朗普政府;南亞安全戰(zhàn)略;反恐合作

2017年8月21日晚，特朗普通過(guò)發(fā)表電視講話，宣布了美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)安全戰(zhàn)略的最新政策。特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略的調(diào)整標(biāo)志著美國(guó)在南亞地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整。新戰(zhàn)略的調(diào)整將對(duì)南亞地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定和印、阿、巴三國(guó)與美國(guó)之間的關(guān)系產(chǎn)生重要影響

一、特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)涵

特朗普政府的南亞安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“現(xiàn)實(shí)主義”“經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先”和“換湯不換藥”的顯著特征。戰(zhàn)略調(diào)整極具針對(duì)性和獨(dú)特性。

首先，對(duì)于阿富汗，美國(guó)采取 “現(xiàn)實(shí)主義”的指導(dǎo)原則。特朗普政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)撤兵阿富汗的承諾，反而表示美國(guó)匆忙撤軍阿富汗的舉動(dòng)會(huì)給恐怖分子新的可乘之機(jī)，如果恐怖分子借此機(jī)會(huì)填補(bǔ)力量，美國(guó)將無(wú)法承擔(dān)這個(gè)影響巨大的負(fù)面結(jié)果。與之前的政府相比，在阿富汗問(wèn)題上，特朗普政府側(cè)重于如何戰(zhàn)勝極端勢(shì)力和加強(qiáng)阿富汗境內(nèi)安全。

其次，對(duì)于巴基斯坦，美國(guó)始終將其作為自身反恐利益權(quán)衡的工具，并沒(méi)有完全信任巴基斯坦的反恐態(tài)度和能力。即便如此，新南亞安全戰(zhàn)略中，在巴基斯坦邊境地區(qū)管控大規(guī)模殺傷性武器的販運(yùn)和擴(kuò)散仍是特朗普政府關(guān)心的重點(diǎn)，美國(guó)仍渴望在解決阿富汗的問(wèn)題上，巴基斯坦可以助一臂之力。

最后，對(duì)于印度，美國(guó)對(duì)印度實(shí)行軍售政策，進(jìn)一步推進(jìn)美印之間的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。對(duì)于印度，特朗普政府的態(tài)度與之前布什政府和奧巴馬政府的態(tài)度一脈相承，采取“換湯不換藥”的原則，特朗普政府將其視為南亞地區(qū)主要的合作伙伴。

二、特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略調(diào)整的原因

（一）美巴關(guān)系發(fā)生變化，美巴雙方在反恐合作上的信任缺失

從冷戰(zhàn)開(kāi)始，美巴關(guān)系一直變化不定。美國(guó)沒(méi)有將巴基斯坦作為其真正意義上的反恐盟友，而是將巴方作為自己能否在南亞鞏固反恐地位的利益同盟。巴基斯坦表示，如果美國(guó)繼續(xù)將巴基斯坦作為反恐失利的替罪羊，巴方也不再視美國(guó)為盟友。歸根結(jié)底，美巴關(guān)系的惡化就在于兩國(guó)之間的信任缺失，雙方都認(rèn)為對(duì)方才是不穩(wěn)定的根源。

（二）美國(guó)需鞏固期其在阿富汗的反恐地位

由于阿富汗地處內(nèi)陸，美國(guó)在阿富汗的后勤補(bǔ)給需要通過(guò)巴基斯坦的陸路運(yùn)輸，加之恐怖分子的活動(dòng)頻繁，經(jīng)常流動(dòng)于阿巴邊界，對(duì)于打擊阿巴境內(nèi)的恐怖分子，單靠美國(guó)一個(gè)國(guó)家是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。盡管美巴關(guān)系惡化，美國(guó)也不會(huì)輕易“放棄”巴基斯坦，特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略的調(diào)整，仍需考慮巴基斯坦在阿富汗問(wèn)題上作出的重要貢獻(xiàn)，只有阿富汗境內(nèi)的局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，美國(guó)才能更好的鞏固其在阿富汗的反恐地位。

（三）中巴合作加深了美國(guó)的顧慮，影響了其在南亞地區(qū)的反恐地位

從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)一次次的“背棄盟約”使巴基斯坦意識(shí)到美國(guó)并不可靠，需要另尋合作伙伴。巴基斯坦明確表示希望在上合組織的框架內(nèi)加強(qiáng)與中國(guó)在反恐領(lǐng)域的合作，巴基斯坦的對(duì)策使美國(guó)感受到了巨大威脅，如果美國(guó)不盡快根據(jù)戰(zhàn)略需要和現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整其在南亞的安全戰(zhàn)略，恐怕其在南亞地區(qū)的反恐地位將很難維持。

三、特朗普政府南亞安全戰(zhàn)略調(diào)整的影響

（一）對(duì)南亞地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定的影響

特朗普南亞安全戰(zhàn)略做出的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)南亞地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響有利有弊。利處在于，南亞安全戰(zhàn)略增強(qiáng)了南亞地區(qū)的軍事力量，加強(qiáng)了南亞各國(guó)對(duì)于恐怖活動(dòng)和恐怖分子的監(jiān)控和打擊力度。從弊處看，南亞安全戰(zhàn)略將會(huì)加劇印、巴、阿三國(guó)之間的緊張關(guān)系，這將會(huì)影響到南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，也會(huì)使南亞地區(qū)的反恐工作難度進(jìn)一步增大。

（二）對(duì)阿、巴、印三國(guó)與美國(guó)之間關(guān)系的影響

首先，美阿關(guān)系將有所改善，美國(guó)在阿富汗境內(nèi)開(kāi)展的軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助取得了阿富汗政府的信任，歡迎美國(guó)在阿境內(nèi)開(kāi)展反恐行動(dòng)，阿富汗政府的積極態(tài)度將利于美國(guó)在阿境內(nèi)提升反恐能力，進(jìn)一步鞏固美國(guó)在阿富汗乃至整個(gè)南亞地區(qū)的反恐地位。

其次，美巴關(guān)系將會(huì)受到一定沖擊，信任缺失成為兩國(guó)反恐合作的一道障礙。美國(guó)指責(zé)巴基斯坦的反恐態(tài)度不夠堅(jiān)決，忽視巴基斯坦在南亞反恐中做出的巨大貢獻(xiàn)。巴基斯坦也漸漸失去對(duì)美國(guó)的信任，美國(guó)暫停援助的本意是“敲打”巴基斯坦，希望巴基斯坦可以主動(dòng)承擔(dān)更多的反恐義務(wù)，但是特朗普采用推特更文的方式公開(kāi)指責(zé)巴基斯坦，并利用暫停援助這樣的手段會(huì)使本已緊張的美巴關(guān)系跌入冰點(diǎn)。

最后，美印的合作伙伴關(guān)系將進(jìn)一步加深，印度在南亞地區(qū)的反恐地位將穩(wěn)步提升，利于雙方關(guān)系向著更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。“印太”戰(zhàn)略的提出促進(jìn)了印度反恐地位的上升，也使美印關(guān)系日益密切。美印未來(lái)的反恐合作前景美好，雙方應(yīng)該共同努力，開(kāi)展軍事行動(dòng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)話聯(lián)系，從而促進(jìn)南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，在面對(duì)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局時(shí)，各國(guó)應(yīng)該建立信任關(guān)系，加深反恐合作，以便更好的維護(hù)南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

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