互聯(lián)網(wǎng)平臺迎強監(jiān)管

羅克研

隨著我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展和不斷擴張，資源逐漸向頭部平臺集中，頻頻爆出“二選一”、利用算法實施共謀等壟斷現(xiàn)象。4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議召開。會議指出，2020年是反壟斷工作具有標志性意義的一年。

反壟斷迎來強監(jiān)管

我國《反壟斷法》頒布于2007年并于2008年8月1日起正式施行，又被喻為“經(jīng)濟憲法”。據(jù)2020年12月25日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》指出，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。

今年4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議召開。會議指出，2020年是反壟斷工作具有標志性意義的一年。2020年，全國辦結(jié)壟斷案件109件，罰沒金額4.5億元，其中壟斷協(xié)議案件16件，濫用市場支配地位案件10件，違法實施經(jīng)營者集中案件16件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件67件。經(jīng)營者集中案件立案485件，審結(jié)473件，其中附加限制性條件批準4件，促進形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

就在同日，最高人民法院發(fā)布《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護的重點工作舉措，將加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作。這意味著，從司法角度進一步明確規(guī)制各類壟斷和不正當競爭行為。

4月23日，國務(wù)院辦公廳2021年政務(wù)公開工作要點的通知中明確提出，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法信息公開工作，一視同仁公正監(jiān)管，營造誠信守法的市場環(huán)境。

與此同時，在近一段時間內(nèi)，全國各地也在開展整治行政壟斷行為專項行動。

3月30日，河北省市場監(jiān)管局宣布開展專項執(zhí)法行動，聚焦城鎮(zhèn)公用企業(yè)壟斷問題，時間從3月開始至11月結(jié)束。河北省市場監(jiān)管局表示，將集中力量對公共服務(wù)行業(yè)存在的市場壟斷和行政壟斷行為開展整治和糾正，重點查處供電、供水、供氣、供暖、消防等領(lǐng)域公用企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議、限定交易、拒絕交易、搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。

據(jù)湖北省市場監(jiān)管局消息，將從今年5月-9月開展，重點整治四種濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。湖北省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，將適時對各地落實公平競爭審查制度，高質(zhì)量開展政策措施排查自查情況進行現(xiàn)場抽查，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌行政壟斷行為線索開展調(diào)查核查。構(gòu)成壟斷行為的，將依據(jù)《反壟斷法》嚴肅查處，并向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議，適時向社會公布典型案例。

4月20日，廣東省高級人民法院首次發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭和反壟斷十大案例。此次入選的十大案例涉及網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、搜索引擎、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了濫用市場支配地位、競價排名、數(shù)據(jù)抓取、商業(yè)詆毀、侵害商業(yè)秘密、集體形象商品化權(quán)益保護等與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容，涉事公司包括百度、騰訊、網(wǎng)易等。

據(jù)了解，近年來廣東法院受理的不正當競爭糾紛和壟斷糾紛案件逐年攀升，2020年審結(jié)該類型案件達897件，同比增長10.9%，約占全國20%。在本次公布的案例中，華多公司訴網(wǎng)易公司濫用市場支配地位案，是全國首例直播平臺訴游戲廠商壟斷案件，該案規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)游戲及游戲直播市場競爭秩序;微源碼訴騰訊濫用市場支配地位案，明確了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)壟斷應(yīng)以涉訴行為具體指向商品或服務(wù)界定相關(guān)市場;深圳精英商標事務(wù)所訴百度公司等不正當競爭糾紛案，明確了“競價排名”侵權(quán)判定標準及互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎提供商的責任承擔。

互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷遭嚴格監(jiān)管

值得一提的是，自去年以來，國家強化反壟斷監(jiān)管的信號被密集釋放，而今年互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管仍將是重頭戲。

隨著《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》生效，阿里、閱文和豐巢未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的《行政處罰決定書》公布，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法及企業(yè)合規(guī)的大幕已經(jīng)漸次拉開。

1月22日，市場監(jiān)管總局對先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為;對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣。

2月，抖音向法院提交訴狀，起訴騰訊濫用市場支配地位、構(gòu)成壟斷，要求被告解除抖音無法在微信和 QQ 平臺直接分享、直接打開的限制。2月7日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式立案，該案也是國內(nèi)首例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的反壟斷訴訟。

3月5日，騰訊向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提出管轄權(quán)異議，申請將抖音訴騰訊壟斷案移送至深圳中院審理。

4月10日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴開出反壟斷大罰單182億刷屏。此案件不僅是我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域第一起重大典型的壟斷案件，更是中國反壟斷法實施以來開出最大的罰單，這說明我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進入了一個強化反壟斷監(jiān)管新階段。

4月12日，上海市市場監(jiān)管局依法對互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司實施“二選一”壟斷行為作出116.86萬元行政處罰。

緊接著4月13日，市監(jiān)局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會。會議要求，京東、拼多多、美團、字節(jié)跳動、攜程等34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要在1個月內(nèi)全面自檢自查，逐項徹底整改，并向社會公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門將組織對平臺整改情況進行跟蹤檢查，整改期后再發(fā)現(xiàn)有平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴處罰。

4月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布行政處罰決定書，認定當事人揚子江藥業(yè)集團有限公司實施壟斷協(xié)議行為。對當事人處以2018年度銷售額3%罰款，計7.64億元。市場監(jiān)管總局表示，揚子江藥業(yè)集團自2015年至2019年，在全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）藥品零售渠道與交易相對人達成并實施固定和限定價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。

反壟斷立法近些年也腳步密集，監(jiān)管在推動《反壟斷法》修訂的同時也在不斷細化反壟斷法律制度。2019年至2020年市監(jiān)局接連出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》、《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等三部規(guī)章，制定了《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》、《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》、《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》、《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等多部指南，并于今年1月2日公布了《<反壟斷法>修訂草案 （公開征求意見稿）》。2月，國務(wù)院反壟斷委員會正式印發(fā)《反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，直指平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。

可以說，國內(nèi)對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管措施已經(jīng)從傳統(tǒng)的市場準入限制、反不正當競爭、IPO審查等擴展到反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，大型互聯(lián)網(wǎng)公司須積極履行與其市場地位相匹配的合規(guī)管理義務(wù)。