論經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、興起與發(fā)展前景

朱亞男

摘要：經(jīng)濟(jì)法作為當(dāng)下時興的法律走向悠久的歷史舞臺，應(yīng)當(dāng)依照何種方式對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行定位，以揭示其內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性。中國經(jīng)濟(jì)法用了幾十年的時間去應(yīng)用和發(fā)展，在這幾十年里面取得了巨大的成功，表現(xiàn)為逐漸展現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法的理論研究成果，并且還具有自己的特征體系的經(jīng)濟(jì)法范疇。然而經(jīng)濟(jì)法的理論研究發(fā)展依然存在著一定的不足之處，包括自身定位不夠清晰，社會理解和專業(yè)理解存在一定的界限。中國經(jīng)濟(jì)法當(dāng)下所具有的根本性問題是經(jīng)濟(jì)法這個概念在中國的理論研究中不夠穩(wěn)固，并且經(jīng)濟(jì)法的立法以及實施的穩(wěn)定性都有待提升。我國的經(jīng)濟(jì)法在實施的過程中存在著一些問題，本文通過對我國經(jīng)濟(jì)法存在的問題和如何發(fā)展以及其前景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)法;改革開放;經(jīng)濟(jì)法理論

一、中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）基本完成社會主義改造時期

社會主義改造從1949年到1956年的七年時間里，經(jīng)濟(jì)立法取得了很大發(fā)展。新中國成立三年內(nèi)，頒布了一些經(jīng)濟(jì)法規(guī)以解決當(dāng)時急需解決的經(jīng)濟(jì)問題。具體措施包括：一，統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)定物價;二，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)計劃工作;三，加強(qiáng)對礦業(yè)的管理;四，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);五，開展“三反”、“五反”運(yùn)動，端正黨員和干部的思想作風(fēng);六，促進(jìn)機(jī)關(guān)國營企業(yè)、合作社之間的正常經(jīng)濟(jì)交往;七，加強(qiáng)對外貿(mào)易的管制，對于出入國境的貨品、貨幣金銀、郵遞物品、旅客行李、運(yùn)輸工具及服務(wù)人員所帶物品，執(zhí)行實際監(jiān)督，稽征關(guān)稅，查禁走私;八，鞏固國家?guī)胖?，穩(wěn)定金融。經(jīng)濟(jì)策略的實行，使遭受劇烈創(chuàng)傷的市場經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的增長。

（二）全面開始社會主義建設(shè)時期

社會主義改造基本完成以后，我國開始轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期。國家加強(qiáng)了計劃工作，進(jìn)一步改進(jìn)計劃管理體制，制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，鞏固了人民公社制度，推廣良種以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，并在自然資源利用與保護(hù)、充分發(fā)揮水利工程效能等方面頒布了一系列的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。為了貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，推動工業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列措施予以落實。但是在這十年中，由于“左”的思想的影響，社會主義法制受到了削弱，有些經(jīng)濟(jì)法規(guī)也在無形中被取消，取而代之的是簡單的行政管理經(jīng)濟(jì)。1962年提出“八字方針”后，立法工作又有所展開，整體來說這十年的立法工作，遠(yuǎn)不如前七年正常。

（三）十年內(nèi)亂時期

在“文化大革命”的十年中，我國經(jīng)濟(jì)立法遭到嚴(yán)重破壞，我國社會主義法治也遭到嚴(yán)重破壞。這種破壞表現(xiàn)在兩個方面：一方面，新中國成立十七年以來頒布的各項經(jīng)濟(jì)法規(guī)幾乎遭到全盤否定;另一方面，在這種法律虛無的環(huán)境里，公檢法等機(jī)關(guān)的工作幾乎陷入停滯狀態(tài)，國家的經(jīng)濟(jì)立法工作也不見起色。雖然周恩來、鄧小平同志主持中央工作后做出了努力糾正這些錯誤的看法和行為，但是由于“反右傾”的發(fā)動，別說這些文件和措施遭到了削弱，就連他們自己的命運(yùn)都難以把握?？梢哉f，這十年是我國經(jīng)濟(jì)立法工作停滯的十年。

（四）改革開放初期

對于我國的經(jīng)濟(jì)立法工作有著極其重要意義的是中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會。伴隨著黨和我國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨和國家十分重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)。隨著對實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的深入討論，法學(xué)禁區(qū)開始被沖破，相關(guān)立法工作被提到議程上來，國務(wù)院有關(guān)部委成立了法規(guī)局（辦），并設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心”，使我國經(jīng)濟(jì)立法工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。1979年改革開放以來，國家已經(jīng)在堅持發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交往以及治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定了兩百多個經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展進(jìn)入前所未有的黃金時期。

（五）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后

1992年，中國共產(chǎn)黨的第十四次全國人民代表大會在對國內(nèi)和國際的現(xiàn)有形勢進(jìn)行了正確的分析之后，確定了在中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具有歷史性的重大決議。十四屆三中全會又在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中對加強(qiáng)法制建設(shè)作了更為系統(tǒng)的要求，1993年3月第八屆全國人大第一次會議又決定以憲法的形式肯定這一決策。中國共產(chǎn)黨的十四次全國人大報告明確指出，高度重視社會主義法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的急迫需求。與此同時，在修正后的《憲法》中又明確的規(guī)定了“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、完善宏觀調(diào)控”的任務(wù)。隨后，十五、十六、十七大又為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展作了更為具體的部署，特別是十八大四中全會發(fā)表的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)展提出了更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。以此，我國立法機(jī)關(guān)和理論界都在按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對法治的內(nèi)在要求探索和實施建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范。

二、中國經(jīng)濟(jì)法的興起

（一）中國經(jīng)濟(jì)法興起的表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)法理念的根本變革

經(jīng)濟(jì)法存在的合理性主要取決于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性。由于虛擬經(jīng)濟(jì)交易的產(chǎn)品是概念化的“產(chǎn)品”，而非實實在在的商品，因而其運(yùn)行要靠人為預(yù)設(shè)的規(guī)則來支撐，這就需要有特殊的制度設(shè)計和強(qiáng)有力的國家監(jiān)管作為保障。也就是說，虛擬經(jīng)濟(jì)概念的提出，又一次印證了國家干預(yù)經(jīng)的必然性，為經(jīng)濟(jì)法的理念提供了又一個支撐。與此同時，虛擬經(jīng)濟(jì)是一個有著自己特殊運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟(jì)的許多基本規(guī)則都無從適用，因此，虛擬經(jīng)濟(jì)概的提出必然要求經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行制度創(chuàng)新。此外，在虛擬經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)形成的一些觀念也需要作相應(yīng)的變革。

2.經(jīng)濟(jì)法體系的全面構(gòu)建

普遍來說，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法的體系毫不例外地采用了“縱向版塊”的結(jié)構(gòu)方式即主體規(guī)制法、市場秩序法、宏觀調(diào)控法、社會分配與保障法這種體系基本上是按實體經(jīng)濟(jì)理念來構(gòu)建的，這是因為它是按商品交易的邏輯主線加外部保障來組織法律規(guī)范的，其構(gòu)建的理論基礎(chǔ)仍然是實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論;并且由于在此類的框架中虛擬經(jīng)濟(jì)常常被放入到宏觀調(diào)控中繼而成為金融法律的一面，進(jìn)而在一些著述中干脆直接省略了虛擬經(jīng)濟(jì)的部分，沒有辦法顯示虛擬經(jīng)濟(jì)的應(yīng)該所處的地位。提出虛擬經(jīng)濟(jì)的概念，將經(jīng)濟(jì)劃分為“實體經(jīng)濟(jì)”與“虛擬經(jīng)濟(jì)”兩大體系就有了機(jī)會，與此相應(yīng)，我們就有可能構(gòu)建“二元縱向”的經(jīng)濟(jì)法體系或者新的“四元結(jié)構(gòu)”體系。

3.程序正義和法治要求日益貫徹

我國社會制度重中之重的價值體系是正義，就如同真理是思想價值體系的首要標(biāo)準(zhǔn)一樣。正義可以劃分為程序正義和實質(zhì)正義，外國著名學(xué)者曾經(jīng)提出并且深刻的解析了程序正義的幾種分類：完善程序正義、純粹程序正義以及不完善程序正義。首先，完善程序正義主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)，第一個標(biāo)準(zhǔn)是具有獨(dú)立規(guī)范的結(jié)果正義，第二個標(biāo)準(zhǔn)是有能力規(guī)劃一種確保能夠達(dá)到結(jié)果正義的要求。其次，純粹正義程序的定義是一種不存在正當(dāng)結(jié)果，然而存在著有關(guān)于形成結(jié)果的恰當(dāng)性和真理性的標(biāo)準(zhǔn)，我們只有逐漸的適當(dāng)?shù)淖駨暮鸵徊讲綄嶋H的實施這種正當(dāng)?shù)某绦?，進(jìn)而由其所產(chǎn)生的成果才能被視為是正確并且恰當(dāng)?shù)?最后，不完善的程序正義的基本標(biāo)志是，其有一種判斷正確結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，然而卻沒有能夠確保達(dá)到它的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）決定經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的因素

1.決定經(jīng)濟(jì)法興起的客觀必然性

經(jīng)濟(jì)法作為一種國家運(yùn)用公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的基本法律形式，在不同的歷史發(fā)展進(jìn)程中其形成的基礎(chǔ)是有差別的，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，其形成的客觀方面的基礎(chǔ)可以歸結(jié)為“市場失靈”和“政府失靈”，正是這種雙重失靈成了經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生的邏輯起點(diǎn)。

2.決定中國經(jīng)濟(jì)法興起的政治原因

從政治角度去考慮，國家出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的客觀必然性引起了經(jīng)濟(jì)法興起的客觀必然性，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是伴隨著國家的存在而存在的。有區(qū)別的僅僅是在國家進(jìn)步的發(fā)展階段不同，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段、范疇、目的和意義不相同。理論研究表明，國家運(yùn)用法律的手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，總的來說經(jīng)歷了三個階段，第一個時期是古代國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，可以稱作原始干預(yù);第二個時期是近代國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，可以稱作消極干預(yù);第三個時期是現(xiàn)代國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，可以稱作積極干預(yù)。

3.決定中國經(jīng)濟(jì)法興起的法律原因

從法律原因的角度去考慮，我們真切的希望以法治化的國家來作為生存空間，推動經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展。在我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，商品經(jīng)濟(jì)只是生產(chǎn)經(jīng)營者賴以生存和發(fā)展的條件，同時商品經(jīng)濟(jì)也是國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的動力來源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，如果要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，就要以市場的秩序化為條件，同時這二者又互為條件，基于此而決定了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格外受國家政府和商品生產(chǎn)經(jīng)營者的重視。在當(dāng)代法制社會中，市場的秩序化所賴以生存的不僅僅是個體之間的商業(yè)慣例，更加關(guān)鍵的是實現(xiàn)整個社會主義市場秩序的法制化，其本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。由于市場法治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于適當(dāng)?shù)母深A(yù)市場經(jīng)濟(jì)的法律需求就更加緊迫。市場缺陷產(chǎn)生市場失靈，市場失靈產(chǎn)生干預(yù)需求，干預(yù)需求產(chǎn)生干預(yù)供給，而干預(yù)供給的法律形式就是經(jīng)濟(jì)法。

4.決定中國經(jīng)濟(jì)法興起的理論支撐

從理論研究的角度去考慮，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和興起的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的國家干預(yù)主義，逐漸成為位于我國法學(xué)體系中首要地位的法律體系。理論往往是行動的催化劑。我們在對于經(jīng)濟(jì)法在資本主義國家興起的過程中可以清楚地看到，外國法學(xué)家為了復(fù)興資本主義經(jīng)濟(jì)，既去了解和學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗方法來應(yīng)用于本國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，也基于本國發(fā)展的實際情況，以及本國的基本國情，提出各種經(jīng)濟(jì)解決辦法的學(xué)說和理論。雖然這些經(jīng)濟(jì)學(xué)說的起點(diǎn)和歸屬不盡相同，但是，大多數(shù)都是圍繞著減弱國家干預(yù)或者加強(qiáng)國家干預(yù)這個問題而展開的，經(jīng)濟(jì)法理論研究及其經(jīng)濟(jì)立法實踐，也是圍繞著這個問題而進(jìn)行。

三、中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的前景展望

（一）應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)法制度的影響

第一位的是，經(jīng)濟(jì)全球化及其表現(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提奧多爾·拉維特于1985年在“市場全球化”的一篇文章中最先提出了“經(jīng)濟(jì)全球化”這一名詞。他用這個概念形容世界上國與國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種走向，即在貨物、服務(wù)、貿(mào)易以及技術(shù)在世界生產(chǎn)。交易和投資領(lǐng)域的擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)全球化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）金融和資本的國際化;（2）跨國公司和生產(chǎn)的國際化;（3）貿(mào)易自由;（4）科技和知識的國際化。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代表現(xiàn)，它所確立的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，保證了世界各國經(jīng)濟(jì)交往的有序進(jìn)行，推動著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。中國于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的組成成員，從此開始以更加開放的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟(jì)的合作。

（二）應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)法制度的影響

知識經(jīng)濟(jì)依照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的來進(jìn)行定義的話，是指直接依照知識和信息的產(chǎn)生來分配和適用的一種經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個要點(diǎn)：首先，科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)之所以能夠在知識經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，最關(guān)鍵的就是科學(xué)技術(shù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)。其次，信息和通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)理論研究的發(fā)展進(jìn)程中逐漸處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的中心位置。再次，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)理論研究的發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要的角色。最后，人力資源與技術(shù)能力在經(jīng)濟(jì)理論研究的發(fā)展過程中成為首要的先決條件。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過程，在傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是由知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掀起熱潮從而產(chǎn)生極大的變化和改革，進(jìn)而知識技術(shù)慢慢成為生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)性因素。信息經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展作為知識經(jīng)濟(jì)的表征使得經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化和虛擬化的水平日漸提高。

（三）應(yīng)對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)法制度的影響

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的到來而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，因此，無論是我國的經(jīng)濟(jì)立法還是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)立法，它們所反映的更多地是以制造業(yè)為標(biāo)志的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的特征，隨著科學(xué)技術(shù)一步步成為推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要來源，創(chuàng)新驅(qū)動程序是大勢所趨，在這種時代背景之下，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革必將在我國的宏偉藍(lán)圖上呈現(xiàn)。

這不僅需要對已有的經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行改造，同時還要加快新的經(jīng)濟(jì)立法，保證創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的更好實現(xiàn)，為此，經(jīng)濟(jì)法的理論研究要為破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制提供法治保障。

（四）應(yīng)對虛擬經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)法實踐的影響

1.虛擬經(jīng)濟(jì)的概念及其意義