農(nóng)村集體財務(wù)管理問題及建議

秦偉

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是典型的集體財產(chǎn)，合理管理集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的發(fā)展極其重要。在具體的農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)管理收益不屬于任何人，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題，相關(guān)財務(wù)管理人員要給予重視，積極采取具體的措施進(jìn)行財務(wù)管理改進(jìn)，保證財務(wù)管理的公開公正，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；诖耍酒恼聦r(nóng)村集體財務(wù)管理問題及建議進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體財務(wù)管理;問題;建議

引言

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是關(guān)乎整個社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。習(xí)近平總書記指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的不斷演進(jìn)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的陸續(xù)建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理內(nèi)容和財務(wù)關(guān)系發(fā)生了重大變化，如何建立和健全適合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財務(wù)管理理念，理順財務(wù)管理關(guān)系，待進(jìn)一步研究。

1開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的重要意義

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也面臨著不少的困難。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)成為誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的原因之一。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，可以更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，更好地防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系，對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理是維護(hù)人民群眾根本利益，化解村級矛盾的重要手段。只有積極調(diào)動廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員主動行使民主權(quán)利，積極參與財務(wù)管理監(jiān)督，才能使村干部權(quán)利的透明化，才能確保集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理走向規(guī)范化和民主化，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理也是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，對于堵住制度的漏洞，把好腐敗的關(guān)口，提高村干部廉政的意識，提高基層組織的凝聚力有著積極作用。

2農(nóng)村集體財務(wù)管理問題分析

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)監(jiān)督不到位

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，必須要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以約束。財務(wù)公開是監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的措施之一，但部分村在財務(wù)公開中存在內(nèi)容不全、范圍窄、時限短、流于形式、走過場現(xiàn)象，使得財務(wù)公開尚未實現(xiàn)真正意義的公開。村民監(jiān)督委員會雖然是由村民大會選舉產(chǎn)生，但由于部分人員文化素質(zhì)不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，未能認(rèn)真履行村級監(jiān)督義務(wù)。有的監(jiān)督委員會成員是村干部利益團(tuán)體的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿辦事，對于違規(guī)違紀(jì)的費用仍給予報銷，使得村級監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之地方政府對村級財務(wù)監(jiān)督和審計的弱化，村民集體意識和民主觀念較差，使得部分村級財務(wù)管理混亂，會計行為不規(guī)范，少數(shù)村干部甚至濫用手中的權(quán)利中飽私囊，將集體資產(chǎn)占為己有，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

2.2會計科目設(shè)置混亂

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中，首先需對會計科目進(jìn)行嚴(yán)格管理，要設(shè)置正確合理的會計科目，所設(shè)置的會計科目，應(yīng)覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有項目，這樣才能保障會計科目的準(zhǔn)確性和完整性。但目前所設(shè)置的會計科目并沒有完全按照會計科目的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立，部分鄉(xiāng)村僅設(shè)置一級會計科目，沒有設(shè)置具體的明細(xì)科目，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理中會計科目不夠完善，農(nóng)村相關(guān)會計人員在登錄憑證和設(shè)置具體的明細(xì)賬過程中易出現(xiàn)諸多錯誤，致使賬實不符問題出現(xiàn)，進(jìn)而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的嚴(yán)格性和科學(xué)性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性。為了有效解決如上問題，應(yīng)出臺一系列完善的會計制度，嚴(yán)格要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對會計科目的管理。

3農(nóng)村集體財務(wù)管理問題的建議

3.1規(guī)范化設(shè)置會計科目，加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督

為了解決所屬轄區(qū)農(nóng)村貧困問題，政府提高了農(nóng)村扶貧資金額度，但在扶貧資金使用方面未加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，一定程度上影響了資金的使用效果。對此，首先，應(yīng)加強(qiáng)對審計部門的管理，重視對農(nóng)村財政資金的使用，幫助鄉(xiāng)村正確使用財政資金，且審計部門要對鄉(xiāng)村使用資金過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正。其次，要對農(nóng)村財政資金的使用情況進(jìn)行公開，定期以宣傳欄的形式向村民公示，從而加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)督。最后，對鄉(xiāng)村大額度資金的使用，需經(jīng)過村民大會的形式進(jìn)行公開討論，以保障合理使用資金。

3.2構(gòu)建符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財務(wù)管理制度體系

財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、運營管理、收入與成本管理、利潤分配管理等，涉及到預(yù)算與計劃、決策與控制、財務(wù)分析與績效評價等各環(huán)節(jié)。農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織由于其歷史原因形成的管理體制機(jī)制和地區(qū)發(fā)展不平衡，其籌資與投資管理能力還比較薄弱，籌資活動往往還停留在傳統(tǒng)的銀行借貸;投資活動也多集中在以土地為主體的項目合作上;預(yù)算與計劃停留在較為簡單的資金預(yù)算與計劃，還不具備實施全面預(yù)算的條件;囿于農(nóng)村財務(wù)人員的水平，財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測能力還相當(dāng)薄弱;績效評價與激勵機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)速度的加快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、運營模式、業(yè)務(wù)范圍，也改變了財務(wù)管理所必須理順的財務(wù)關(guān)系。為此，建議應(yīng)加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理問題研究，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實際，加快《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》修訂工作，在制度修訂過程中，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化籌資管理與投資監(jiān)督，強(qiáng)化成本意識和稅收風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算與計劃、分析與預(yù)測在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中的重要性，并把財務(wù)管理績效納入集體經(jīng)濟(jì)組織的績效評價與激勵機(jī)制范疇。

3.3財務(wù)管理信息公開化

首先，農(nóng)村財務(wù)管理部門可使用板報的方式進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理工作展示，并使用當(dāng)面溝通的政策，和村民們進(jìn)行面對溝通，進(jìn)行村民理財指導(dǎo)，讓村民充分意識到自己在農(nóng)村財務(wù)管理工作中扮演著一個很重要的角色，提高居民理財積極性，保證居民們能夠主動參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理過程中，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的有效開展。其次，國家相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，對農(nóng)村財務(wù)管理工作中財務(wù)公開程度進(jìn)行檢查，對農(nóng)村的財務(wù)流動情況進(jìn)行認(rèn)真的審核評判。在審核的過程中，如果發(fā)現(xiàn)某些農(nóng)村的財務(wù)管理工作只存在著形式意義上的公平公開，國家相關(guān)檢查部門要對此進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。最后，各農(nóng)村村干部應(yīng)當(dāng)主動將農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行公開，通過宣傳欄的方式將農(nóng)村財務(wù)資金流向和使用情況告知給廣大農(nóng)村居民，確保農(nóng)村村民能夠及時掌握集體經(jīng)濟(jì)動態(tài)信息，充分保證農(nóng)村居民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的高效開展，有效提高國家經(jīng)濟(jì)水平。

3.4加強(qiáng)會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

首先，村集體相關(guān)管理人員要從思想上重視村集體財務(wù)工作，不能存有財務(wù)工作可有可無的思想，要把財務(wù)考核工作納入年底村級各類事務(wù)考核的內(nèi)容之一。其次，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任村會計，定期組織財務(wù)會計人員培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)能力、會計規(guī)范化及電算化方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實業(yè)務(wù)知識。再次，提高會計電算化水平，運用現(xiàn)代化科技手段，逐步實現(xiàn)會計軟件記賬，使用網(wǎng)上資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記、管理、核銷資產(chǎn)，提高會計電算化使用率。

結(jié)束語

加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的重視，有利于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的先鋒，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中取得了一系列重大成果，但目前仍然存在部分問題，急需采取相應(yīng)措施加以解決。對此，需當(dāng)?shù)刎斦块T、審計部門以及村委會會計人員共同努力，不僅需建立健全相關(guān)會計核算體系、提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力，且需加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作高效、高質(zhì)量開展。

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（五蓮縣叩官鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心 山東 日照 262305）