讓學校和教師有底氣地去實施教育懲戒

馬雷軍

開欄語

近日，教育部制定頒布了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《規(guī)則》”），回應了社會關(guān)切的教育熱點問題，第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務。

為了深入學習《規(guī)則》精神，向全國學校和教師介紹、宣傳《規(guī)則》內(nèi)容，《青少年法治教育》邀請中小學安全教育與安全管理方面的專家，來為我們就《規(guī)則》進行解讀。

教育懲戒問題長期以來一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。2019年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，對制定教育懲戒有關(guān)實施細則提出了明確要求。中央多次作出指示批示，“兩會”代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學校校長、教師普遍希望國家明確規(guī)則，解決教師不敢管、不愿管、不會管學生這一突出問題，大多數(shù)家長也對此表示支持。

教育懲戒問題是一個小切口，卻關(guān)系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營造良好教育生態(tài)的大問題。教育部自2019年開始組織研究《中小學教育懲戒規(guī)則》的起草工作，開展了深入的理論研究，并在廣泛聽取了地方教育行政部門、學校、教師等各方面的意見，以及公開向社會征求意見之后，于2020年12月23日，正式頒布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，《規(guī)則》自2021年3月1日起施行。

青少年法治教育 是權(quán)利就有邊界。您認為學校和教師教育懲戒權(quán)的邊界該如何界定？實施教育懲戒要把握哪些原則？

馬雷軍：實施教育懲戒的邊界是法律，這句話包括以下幾個方面：實施教育懲戒的第一個邊界是遵守《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《規(guī)則》”），這也是最重要的邊界?！兑?guī)則》允許的，我們?nèi)プ隹隙ú粫袉栴}，可如果超越了《規(guī)則》規(guī)定的懲戒范圍，則可能會有法律風險?！兑?guī)則》把懲戒的形式、程序、校規(guī)校紀的制定工作等授權(quán)給了學校，所以學校有權(quán)利在《規(guī)則》要求的范疇之內(nèi)適當?shù)卦黾舆@些工作的靈活度，比如在懲戒的方式上，但是一定要合乎法律的規(guī)定。第二個邊界是遵守《民法典》，要遵守《民法典》中關(guān)于人格權(quán)保護的具體規(guī)定。第三個邊界就是遵守《未成年人保護法》，要遵守其中關(guān)于學校保護的相關(guān)內(nèi)容。

另外，關(guān)于上文提到的學校制定校規(guī)校紀的問題，我建議學校一定要邀請專業(yè)人士，比如律師，為其內(nèi)容、程序等進行把關(guān)，千萬不要認為自己制定完內(nèi)容后就可以高枕無憂了。如果學校請律師有困難，可以委托教育局幫忙請，這樣可以降低一些成本。這項工作一定要做，否則法律風險會非常高。

關(guān)于實施教育懲戒要把握的原則，可以有如下幾條。

第一，教育性原則。實施教育懲戒最主要的目的是為了教育孩子而不是懲戒孩子，所以要不要實施教育懲戒、實施什么樣的教育懲戒，一定要考慮教育懲戒實施之后對學生是否起到教育作用、是否能夠達到教育的目的。這是最重要的一個原則，也是實施教育懲戒的基礎(chǔ)。

第二，合法性原則。實施教育懲戒必須在法律的邊界內(nèi)進行，那么，法律的邊界是什么呢？當然是《規(guī)則》，另一個則是經(jīng)過了嚴格法律風險控制的校規(guī)校紀。教師只要在《規(guī)則》和校規(guī)校紀規(guī)定的范圍內(nèi)實施教育懲戒，其行為就是合法的。

需要強調(diào)的是，不要把判斷教育懲戒是否合法這件事交給教師，也不要讓他們來判斷自己該做什么不該做什么，而是應由學校事先把校規(guī)校紀制定好，然后讓教師根據(jù)校規(guī)校紀明確自己到底可以采取哪些措施，運用哪些方式來對學生進行懲戒。

第三，恰當性原則。教育懲戒的理論基礎(chǔ)是“因材施教”，針對什么樣的學生就采用什么樣的教育方式、實施什么樣的教育懲戒，對于不同的學生，教師采取的教育方式理應是不一樣的。幾個學生雖然犯了同樣的錯誤，但是教師不能簡單粗暴地用一種懲戒方式來對全部學生進行管教。因為有的學生通過教師的一個眼神，就能明確自身的錯誤并且加以改正，但有的學生即使教師采取了一定的懲罰措施，也不一定能認識到自身的錯誤并改正不良行為。所以，在懲戒的過程中，要因材施教，也要因材施“法”、因人施“法”，根據(jù)學生的不同情況來開展教育懲戒。每個孩子都是獨立的個體，教育孩子不是加工機器，加工機器的過程中如果某個零部件不合格，我們可以扔掉或者換一個新的，因為這些零部件都有統(tǒng)一的標準，但是孩子不是機器，也不是零部件，因此在什么時候開展教育、開展什么樣的教育，一定要適合這個孩子的性格與具體情況。

第四，公正性原則。在開展教育懲戒時，要讓學生能夠感到這個過程是公開、公平與正義的。教師在進行懲戒時，不應偏袒某人、但對其他人有失公允，比如班長犯了錯誤教師不批評他，而其他學生犯了錯誤就會被批評。所以，教師在實施教育懲戒的過程中一定要注意公開性、公正性、公平性。

第五，時效性原則。教師在什么時候?qū)嵤┙逃龖徒渥顬橛行?，時間要把握好。學生剛犯錯時，他可能還處于“頭腦很熱”的狀態(tài)，如果馬上對其實施懲戒，可能不但不會起到教育作用，反而會激化他的抵觸情緒。比如，兩個學生打架，教師不等學生冷靜就對他們實施教育懲戒，可能會使其中一方感到委屈、不公，因為他不但被對方打了還要罰站。像這種情況，不如等事后他們冷靜下來了，再對其實施懲戒，效果可能會更好。但是，我們要實施教育懲戒的話，也要注意時間不宜拖得過長。如果時間拖得太長的話，事情都過去了，為久遠的事實施懲戒，能起到的作用就不大了。

關(guān)于時效性還有一個重點內(nèi)容就是“救濟的時效性”，即對學生實施教育懲戒后，如果學生和家長要尋求救濟，要有一個救濟的時效性。比如，學校給予學生停學或記過處分，如果學生和家長表示不滿，可在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)W校提出異議，如果不及時提出，決定作出后就會予以公布了。另外，嚴重的教育懲戒還需要有“聽證程序”，即學生或家長在學校擬對學生實施嚴重懲戒時，可以申請聽證。但是聽證也必須要有時間限制，要在一個合理的時間范圍內(nèi)申請聽證。

第六，保障安全原則。實施教育懲戒的底線是學生的安全。如果在實施懲戒之前，發(fā)現(xiàn)懲戒對象內(nèi)心十分敏感，教師應在實施懲戒時更加小心謹慎，并且在實施懲戒之后，如果發(fā)現(xiàn)該生有明顯的情緒波動，甚至出現(xiàn)了比較極端的傾向（如想自殺等），教師應予以關(guān)注，并且及時和家長溝通，對學生進行心理輔導，必要的時候請專業(yè)人員介入。另外，教師使用“教室內(nèi)站立”之類的懲戒措施時，一定要考慮到學生的年齡、性格特點和身體狀況。在《規(guī)則》中，規(guī)定教師可以實施“一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立”，但這“一節(jié)課”是一個上限，不是所有的學生都必須站滿一節(jié)課時間。此外，在實施這項懲戒時，對高三的學生和小學一年級的學生要區(qū)分對待，以保障他們的人身安全。

青少年法治教育 您認為學校應如何根據(jù)《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》制定校規(guī)校紀？學校和教師實施懲戒應遵循哪些程序？是否要加強對關(guān)鍵人員如校長等人員的培訓和教育？

馬雷軍：學校制定校規(guī)校紀時，必須以《規(guī)則》為依據(jù)，內(nèi)容要包含：第一，學校禁止的行為，即學校禁止哪些行為要在校規(guī)校紀中明示；第二，如果學生出現(xiàn)了違規(guī)行為，將會承擔什么樣的懲戒后果，即學生犯了錯誤，學校可以對其實施哪些懲戒；第三，學校在實施懲戒時要遵循的必要程序，比如，學校給予學生停課處分時要由誰來決定，誰來通知家長，停課的時間最長是多長時間，作出上述這些決定時要有程序和記錄；第四，實施教育懲戒要有保障和救濟，學校和教師實施了教育懲戒以后，如果被懲戒的學生及其家長有異議，他們可以通過一定的程序得到救濟。這個救濟程序在《規(guī)則》中有著十分明確的規(guī)定，比如復核程序，學生或家長可以向?qū)W校主管教育部門申請復核學生申訴委員會作出的懲戒申訴處理決定。此外，還有聽證程序、復議程序，甚至訴訟程序，對于這些程序?qū)W校應當予以保障。我在美國的中小學進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)他們那里的學校會給剛剛?cè)雽W的學生發(fā)一本學生手冊，手冊里面會規(guī)定學生在校時哪些行為可以做、哪些行為不可以做，如果做了不該做的事情將會受到怎樣的處罰，如果學生家長不滿意學校的處罰可以從哪些地方得到救濟等，這本冊子實際上就是校規(guī)校紀。

此外，學校制定校規(guī)校紀時，要摸清可能會出現(xiàn)爭議的地方，還需要征求各方面的意見和建議，包括家長、學生、教師的意見和建議，讓大家參與討論，一起制定校規(guī)校紀。其實，制定校規(guī)校紀也是一個開展規(guī)則教育的很好的途徑，對學生來說，這是法治教育；對家長來說，這是家校溝通；對學校及相關(guān)單位來說，這是在校內(nèi)外形成教育合力的機會。所以學校制定校規(guī)校紀時要充分調(diào)動各方的積極性，讓大家一起參與進來，一起制定校規(guī)校紀。有關(guān)起草工作完成以后也要征求家長、學生、教師的意見，之后再請專業(yè)人士就內(nèi)容進行把關(guān)，最后再到教育局備案，《規(guī)則》中也專門提到了這一點，校規(guī)校紀經(jīng)審議通過后，需報主管教育部門備案。在施行后，如果學校發(fā)現(xiàn)校規(guī)校紀有不適合學校教育教學的地方，還可以適度地對內(nèi)容進行調(diào)整。

青少年法治教育 您認為《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》的出臺會給予社會、學校、教師什么樣的信心？

馬雷軍：《規(guī)則》實施之后，能讓學校和教師有底氣地去對學生實施教育懲戒。國家為什么要出臺《規(guī)則》？為的是給教育懲戒一個正當?shù)姆墒跈?quán)。通過立法的形式，授予教育懲戒一個法律的保障，對實施懲戒的程序、救濟的途徑予以法律保護。學校和教師只要按照《規(guī)則》來實施教育懲戒，就能得到法律的保護。

舉個例子來說，《規(guī)則》第十五條第一款規(guī)定：“學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學生及其家長發(fā)生糾紛，學校應當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！边^去曾經(jīng)出現(xiàn)過教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學生及家長發(fā)生糾紛的案例，甚至導致了比較嚴重的后果，而這一規(guī)定就是為教師實施合理的教育懲戒保駕護航的。學校要保護教師的權(quán)利，《規(guī)則》第十六條第二款規(guī)定：“……家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權(quán)益；情形嚴重的，應當及時向公安機關(guān)報告并配合公安機關(guān)、司法機關(guān)追究責任?！比绻l(fā)生惡性的傷害教師事件，學校及教育行政部門、公安機關(guān)要依法維護教師的合法權(quán)益。另外，對教師在教育教學過程中可以使用的特殊教育形式，《規(guī)則》也給了相應的法律授權(quán)，比如《規(guī)則》第十一條中提到的“將學生帶離教室”等。此前，關(guān)于教師能不能把學生帶離教室這個問題存在一定的爭議，而《規(guī)則》就這一項措施給予了法律授權(quán)。再比如，還是《規(guī)則》第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法、危險物品的，教師應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。這一項在過去的爭議是非常大的，很多人都主張學校不能檢查學生物品，但現(xiàn)在有了這一條規(guī)定，學校在教育教學的過程中就可以正常開展這項工作了（尤其是在對管制刀具的檢查中）。此外，對于“予以暫扣”的規(guī)定，即學生帶違規(guī)的物品到學校，學校和教師可以將物品予以暫扣。此要求在過去也存在爭論，比如學生將平板電腦或者手機帶進學校，說這些是自己的財產(chǎn)，享有財產(chǎn)權(quán)，學校不能干涉。但在《規(guī)則》出臺后，學校和教師就可以行使“予以暫扣”這一權(quán)利了，《規(guī)則》第十一條賦予了教師在教育教學過程中的相關(guān)權(quán)利，對這些在過去非常棘手、不知道該怎么辦的問題提供了解決的辦法，有了相應的法律保障。

青少年法治教育 您認為《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布對提高青少年法治教育的針對性和實效性有什么樣的意義？

馬雷軍：實際上，《規(guī)則》的頒布對學生來說，可謂是一次良好法治教育的契機。什么是法治呢？我認為法治這個詞，它包含兩重含義，第一重含義就是已經(jīng)頒布的法律得到了很好的執(zhí)行?，F(xiàn)在有校規(guī)校紀、有《規(guī)則》，學校、教師和學生要將它們很好地執(zhí)行下去，如果校規(guī)校紀制定好了教師和學生都不執(zhí)行，那學生畢業(yè)之后會對法治有概念嗎？答案是否定的。校規(guī)校紀都不執(zhí)行，那學生走上社會之后對國家的法律法規(guī)會嚴格遵守嗎？答案顯而易見，也是否定的。而第二重含義則是，應執(zhí)行的法律是本身制定良好的《規(guī)則》。要遵守《規(guī)則》和校規(guī)校紀，前提是《規(guī)則》和校規(guī)校紀本身很合理、適應學生的實際情況。學校制定的校規(guī)校紀怎樣才能是好的，我認為除了校長要認真細致、有熱情地敢于去制定之外，其內(nèi)容還要具備民主性和科學性。民主性是指校規(guī)校紀在制定的過程中要廣泛征求大家的意見。校規(guī)校紀的內(nèi)容不可能百分之百的人都同意，比如對于懲戒，肯定有的家長同意，有的家長不同意。有人不同意不代表不能進行懲戒，而是應以絕大部分人的意見為主來決定是否實施懲戒，要得到大多數(shù)人的擁護和支持。因此，學校在頒布校規(guī)校紀時，應同時進行民意調(diào)查，并且向外公布這些學校調(diào)查的數(shù)據(jù)。比如用調(diào)查問卷的形式調(diào)查全校學生家長對于校規(guī)校紀的態(tài)度，如果一千名家長中有八百名是擁護校規(guī)校紀的，那這一份校規(guī)校紀就是可以施行的、有說服力的。另外，制定的過程也需要多聽取學生們的意見，對學生來說這也是一個進行法治教育的過程?？茖W性則是指校規(guī)校紀一定要按照法律的要求進行制定，要請法律專業(yè)人士來把關(guān)，保證校規(guī)校紀的科學性。校規(guī)校紀僅僅有民主性是不夠的，因為家長、學生可能沒有很專業(yè)的法律知識儲備，對專業(yè)知識把握得不是很好，所以這個時候我們需要請專業(yè)的法律人士對校規(guī)校紀的框架和內(nèi)容進行把關(guān)，檢查其是否合法、合規(guī)。這是我認為學校在制定校規(guī)校紀時需要做到的兩點。