政策因素對川滇藏交界區(qū)域三生空間重構(gòu)的作用
——以中央西藏工作座談會有關(guān)生態(tài)建設(shè)精神為中心

甘 娜 陳紅利

(四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院 四川成都610101）

一、引言

2020年8月中央第七次西藏工作座談會首次提出涉藏地區(qū)必須“堅持生態(tài)保護第一”的理念，要求“把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地[1]”。川滇藏交界區(qū)域位于藏彝走廊核心區(qū)，是茶馬古道、南方絲綢之路、“一帶一路”南亞大通道的必經(jīng)之地，自古以來即為溝通中國西部南北兩大區(qū)域，連接西部與內(nèi)地，中國西南與南亞、東南亞地區(qū)的中間地帶，是具有國際意義的地理、民族和文化走廊以及區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。同時，川滇藏交界區(qū)域地處中國西南邊陲，是國家重要的生態(tài)屏障區(qū)和能源儲備區(qū)，具有維系我國邊疆安寧穩(wěn)定與生態(tài)平衡的功能[2]，戰(zhàn)略地位甚為重要。因此，川滇藏交界區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，從國家全局性上講有著很強的現(xiàn)實意義。早在2010年1月，中央第五次西藏工作座談會就提出“把雄偉遼闊的青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！?015年8月的中央第六次西藏工作座談會，確立了西藏“兩屏四地一通道一前沿”①“兩屏四地一通道一前沿”:西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障,重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道,是我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力斗爭的前沿。的戰(zhàn)略定位，同時將四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣的發(fā)展穩(wěn)定上升到國家安全戰(zhàn)略之中，強調(diào)樹立戰(zhàn)略協(xié)同意識。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》頒布實施以來，我國扶貧開發(fā)的重點一直集中在中西部集中連片特殊困難地區(qū)②連片特殊困難地區(qū)多為民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、特困地區(qū)。。因此，川滇藏交界區(qū)域作為集民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)于一體的“老少邊窮”深度貧困區(qū)，一直是脫貧攻堅的硬骨頭、主戰(zhàn)場和關(guān)鍵。長期以來，川滇藏交界區(qū)域堅持政府主導(dǎo)，施行總體供給模式③總體供給模式是指在統(tǒng)一的國家內(nèi)，中央政府行使國家層面的行政權(quán)力，通過制度安排針對特定地區(qū)的特殊需要，在人力、財力、物力給予特殊制度性保障。，大力推行旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧政策，已于2020年全面脫貧④到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。，這表明國家政策是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要動力。按照十八大提出的“三生空間”理念，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)與優(yōu)化作為區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的必然選擇，這對川滇藏交界區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展極為重要（圖1）。

圖1 政策因素對川滇藏交界區(qū)域“三生空間”重構(gòu)作用的研究意義

學(xué)界關(guān)于“三生空間”的研究主要集中在其內(nèi)涵與關(guān)系、分類與識別、重構(gòu)與優(yōu)化等方面，研究尺度包括國家、區(qū)域、省域、地級市等多個空間尺度[3]。學(xué)者們廣泛運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論[4]、人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論等多學(xué)科理論；利用GIS和RS等技術(shù)，統(tǒng)計學(xué)模型、協(xié)同度模型、空間功能定量測度模型、元胞自動機（CA）模型、多主體（ABM）模型、CLUE-S模型[5]，分析區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和時空演變特征，針對性地識別、整合與劃分三生空間，深入探究如何實現(xiàn)“三生空間”協(xié)同發(fā)展。長久以來，研究偏重于對“三生空間”結(jié)構(gòu)的預(yù)測和優(yōu)化，注重“三生空間”的土地利用規(guī)模和比例，忽視了整體空間布局及區(qū)域上的統(tǒng)籌，尤其是關(guān)于政策因素對涉藏州縣的“三生空間”時空演變影響研究甚少。但這是一個事關(guān)我們學(xué)習(xí)理解中央第七次西藏工作座談會精神，認(rèn)識總結(jié)十八大以來政策對涉藏州縣區(qū)域三生空間綜合改善的命題，具有一定的現(xiàn)實意義。

基于此，本文以中央第七次西藏工作座談會提出的“生態(tài)保護第一”的理念，利用GIS柵格計算方法，回顧性的對2000-2015年川滇藏交界區(qū)域“三生空間”的時空格局演化特征進行政策影響分析，以期為推動涉藏州縣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置提供借鑒參考。

二、研究區(qū)域概況

川滇藏交界區(qū)域地處青藏高原東部、長江流域上游，為四川盆地、云貴高原向青藏高原的過渡地區(qū)與結(jié)合區(qū)域，既是青藏高原的重要組成部分和長江上游生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，又是中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的主要組成部分[6]，包括西藏自治區(qū)昌都市、四川省甘孜藏族自治州和云南省迪慶藏族自治州（圖2）。

川滇藏交界區(qū)域具有“老、少、邊、窮”的特征，其社會經(jīng)濟發(fā)展主要依靠政府政策引導(dǎo)。2000-2015年是政策頒布及實施的一個集中期，川滇藏交界區(qū)域在天保工程、安居工程、生態(tài)旅游、精準(zhǔn)扶貧等國家大政策的直接引導(dǎo)下，涉藏州縣城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、社會治理水平不斷提升、生態(tài)環(huán)境得到改善，發(fā)生了翻天覆地的變化，使得其“三生空間”，尤其是生活空間和生產(chǎn)空間變化趨勢明顯。為了進一步闡明不同鄉(xiāng)村區(qū)域的“三生空間”時空演變特征，根據(jù)國家民委網(wǎng)站2006年發(fā)布的《中國牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣、旗一覽表》，本研究將川滇藏交界區(qū)域32個縣域劃分為牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)①農(nóng)區(qū)是指以農(nóng)業(yè)(種植業(yè))生產(chǎn)為主的地區(qū)，主要生產(chǎn)糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果等農(nóng)產(chǎn)品；牧區(qū)是指以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，是生產(chǎn)牲畜和役畜的飼育、生產(chǎn)基地；半農(nóng)半牧區(qū)又稱農(nóng)牧交錯區(qū)，指農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的交錯或過渡地區(qū)。三個鄉(xiāng)村區(qū)域（圖3）。

表1 三生空間用地分類原則

圖2 川滇藏交界區(qū)域示意圖

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

將川滇藏交界區(qū)域“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”土地利用功能分類，定量分析其時空格局特征，揭示土地利用結(jié)構(gòu)的變化趨勢，并利用層次分析法解析黨和政府相關(guān)政策對三生空間演變的效果考量，為類似地區(qū)提供參考借鑒。

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本文2000、2015年兩期分辨率為1000 m的土地利用柵格影像圖來源于中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所數(shù)據(jù)共享平臺。其土地利用分類系統(tǒng)為2級，即7個一級土地利用類型和24個二級土地利用類型。參考GB/T21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2017）、GB50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2012）和《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》（中華人民共和國國土資源部，2018）等標(biāo)準(zhǔn)，按照“功能主體、突出生態(tài)、遵循屬性”原則（表1），自下而上地將每塊土地按實際功能賦予生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大類型，根據(jù)其強弱表現(xiàn)劃分等級，高等級為5分，中等級為3分，不在此類為0分。以耕地中水田為例，賦于生產(chǎn)用地高等級為5分，生態(tài)用地中等級3分，生活用地0分，以此類推。結(jié)合實際，將土地利用空間數(shù)據(jù)重新歸并分類[7]，總結(jié)出三生用地分類與評價體系（表2）?；贕IS空間分析[8]，獲取2000年和2015年兩期川滇藏交界區(qū)域的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間格局演化特征。

（二）政策因素分析方法

川滇藏交界區(qū)域國土“三生空間”的變化與國家政策以及當(dāng)?shù)卣恼咧g有著強相關(guān)關(guān)系[9]。這種相關(guān)關(guān)系從某種意義上講是人地關(guān)系從無序到有序的體現(xiàn)，是促進“三生空間”協(xié)調(diào)性的積極信號。由于政策不可以直接量化，因此采用特爾菲法和層次分析法，研究川滇藏交界區(qū)域國土“三生空間”變化與相關(guān)政策之間的內(nèi)在關(guān)系。

表2 三生空間用地分類表

1.評價體系構(gòu)建。搜集大量影響“三生空間”的政策，在此基礎(chǔ)上設(shè)計生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間3個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)，構(gòu)建較為完整的三生空間與政策相關(guān)性評價指標(biāo)體系。

2.權(quán)重確定。

（1）構(gòu)造判斷矩陣。每一層級指標(biāo)各自兩兩比較，判斷相對重要性，判斷標(biāo)準(zhǔn)見表3（即Saaty的重要性標(biāo)度值表），判斷矩陣為。

表3 重要性標(biāo)度對照表

其中，n為指標(biāo)個數(shù)。

（3）進行判斷矩陣的一致性檢驗。根據(jù)判斷矩陣A，依次求其最大特征根λmax、一致性指標(biāo)CI與隨機一致性指標(biāo)RI，然后計算CR進行檢測，相關(guān)計算公式為

若CR〈0.1，則該判斷矩陣通過一致性檢驗，權(quán)數(shù)系數(shù)分配合理；否則，需重新構(gòu)造矩陣。三生空間與政策相關(guān)性評價指標(biāo)體系及權(quán)重見表4。

表4 三生空間與政策相關(guān)性評價指標(biāo)體系

3.綜合評價值計算。各級指標(biāo)的計算結(jié)果為其所屬指標(biāo)的數(shù)值乘以各自權(quán)重后進行加和，計算公式為：

其中，Bi為指標(biāo)值，Wi為權(quán)重。

四、“三生空間”格局變化特征

（一）“三生空間”總體格局變化特征和規(guī)律

基于GIS柵格計算方法[8]，獲取“三生空間”格局變化特征數(shù)據(jù)：2000-2015年川滇藏交界區(qū)域生產(chǎn)空間由133237.77km2增加到133416.70km2，增加面積達178.93km2，耕地面積大幅提升，經(jīng)濟作物種植面積快速增加；生活空間由2482.62km2減少到2283.64km2，面積縮減198.98km2，顯然與民居建筑朝著集約化發(fā)展密切相關(guān)；生態(tài)空間由238377.19km2增 加 到238397.24km2，增 加 面 積20.05km2，表明生態(tài)空間穩(wěn)中有增，特別是森林與草地面積有所增加，且植被狀況得到很大改善，生態(tài)服務(wù)質(zhì)量有所提升（圖4）。

圖4 2000年-2015年川滇藏交界區(qū)域三生空間面積變化

（二）“生產(chǎn)空間”急劇擴張

該區(qū)域生產(chǎn)空間面積增加主要集中在半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)，變化的主要特征表現(xiàn)為以下三方面：

1.耕地面積大幅提升，耕地總量從17余萬hm2增長到18.6萬hm2（表5）。甘孜藏族自治州從9.09萬hm2增長到10.32萬hm2，增量最大；迪慶藏族自治州從3.01萬hm2增長至3.3萬hm2，耕地面積穩(wěn)中有升；昌都市作為西藏及糧食作物主產(chǎn)地之一，耕地面積保持穩(wěn)定。

表5 2000-2015年川滇藏交界區(qū)域耕地面積

2.規(guī)?；N植糧食作物，播種面積大大增加（表6）。截至2015年，甘孜藏族自治州糧食作物播種面積達72138hm2；迪慶藏族自治州次之，面積達47637hm2；昌都市達44760hm2。甘孜藏族自治州大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立萬畝馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植基地；迪慶藏族自治州大力推進特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育春青稞、馬鈴薯、春油菜、反季節(jié)蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；昌都市大力發(fā)展青稞、小麥等糧食產(chǎn)業(yè)，青稞種植面積達35765hm2，成為西藏糧食作物的主產(chǎn)地，同時芒康縣、左貢縣、察雅縣、八宿縣的蕎麥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積達1300hm2。

表6 2015年川滇藏交界區(qū)域作物播種面積

3.經(jīng)濟作物從無到有，土地利用效率逐步提高。因地制宜地種植煙葉、葡萄、核桃等高效經(jīng)濟作物，替代原有玉米、豆類等低效經(jīng)濟作物；重點建設(shè)藏藥藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。甘孜藏族自治州形成鄉(xiāng)城縣高山藍(lán)莓種植基地、稻城縣中藥材種植基地，白玉縣、德格縣、爐霍縣的中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等；迪慶藏族自治州大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)和藥材種植，種植面積分別為12108hm2和7271hm2；昌都市核桃作為特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到25.46萬hm2。

（三）“生活空間”趨向集聚

川滇藏交界區(qū)域生活空間變化主要發(fā)生在東部的半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)，其人口密度大幅增加，但生活空間格局出現(xiàn)集聚性。通過對地方統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)整理（表7），發(fā)現(xiàn)川滇藏交界區(qū)域人口密度及總戶數(shù)逐年增加。甘孜藏族自治州人口戶數(shù)增長最快，15年間增加了10余萬戶；迪慶藏族自治州人口密度增長最大，昌都市人口也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升。這主要與旅游發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策吸引大量外來人口流入有關(guān)。受城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的影響，該區(qū)域雖然人口密度大幅增加，但是其生活空間面積不增反減，居民點位置呈現(xiàn)出集聚化趨向，土地集約利用效率提升。另外，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)中心和交通干線聚集、流動，也使得生活空間集中。

（四）“生態(tài)空間”穩(wěn)中略增

川滇藏交界區(qū)域生態(tài)空間面積變化不大，面積增加20.05km2，但高覆蓋度草地、灌木林、有林地面積顯著增加，而疏林地、中低覆蓋度草地顯著減少（圖5），生態(tài)質(zhì)量提升明顯。甘孜藏族自治州與迪慶藏族自治州表現(xiàn)出明顯的生態(tài)變優(yōu)，昌都市呈現(xiàn)生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)合地方統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)整理（表8），截至2015年川滇藏交界區(qū)域森林總面積為968萬hm2，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全國森林覆蓋率(21.66%)，其中甘孜州森林面積最大為482萬hm2，迪慶州森林覆蓋率最高，達到了73.95%。甘孜藏族自治州實施天然林保護工程，退耕還林538000hm2，建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)基地19300hm2。稻城、理塘縣防沙治沙試點示范采取高山柳等補植、修復(fù)網(wǎng)圍欄、施牛羊糞等措施，治理沙化土地面積82000hm2。迪慶藏族自治州實施“七彩云南香格里拉保護行動”和“滇西北生物多樣性保護工程”，生態(tài)環(huán)境明顯改善。昌都市退耕還林荒山荒地造林4020hm2，退耕還林封山育林3350hm2，森林地帶附著的草地也隨之?dāng)U大。

表7 2000-2015年川滇藏交界區(qū)域鄉(xiāng)村戶數(shù)及人口密度變化

圖5 2000年-2015年川滇藏交界區(qū)域生態(tài)空間具體地類增減變化

表8 2015年川滇藏交界區(qū)域森林覆蓋率

五、川滇藏交界區(qū)域三生空間格局變化與政策效果考量

（一）川滇藏交界區(qū)域三生空間與政策相關(guān)性評價構(gòu)建

由于政策不可直接量化分析，因此本研究采取特爾菲法，邀請各相關(guān)專家進行10分制賦值評分，分級標(biāo)準(zhǔn)見表9，綜合評價值表見表10。

表9 川滇藏三生空間與政策相關(guān)性評價分級標(biāo)準(zhǔn)

（二）“三生空間”格局變化與政策效果分析

1.“三生空間”總體變化與政策效果分析

川滇藏交界區(qū)域生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間與政策相關(guān)性的評價結(jié)果分別為7.58、8.18、6.77。結(jié)果表明：（1）土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展類政策促進生產(chǎn)用地增加，政策因素對生產(chǎn)空間變化影響較大；（2）人口發(fā)展、集約利用、移民搬遷類政策使得人們生活集聚性加強，生活空間占地面積減少，政策因素對生活空間變化影響最大；（3）政策因素對生態(tài)空間格局變化影響最小。由于川滇藏交界區(qū)域?qū)儆诟吆０蔚貐^(qū)，凍土、冰川面積廣，退耕還林難以開展，生態(tài)空間面積數(shù)量變化不大，但環(huán)境保護、生態(tài)治理類政策促進了地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，使得生態(tài)空間質(zhì)量不斷優(yōu)化。

表10 川滇藏交界區(qū)域三生空間政策相關(guān)性綜合評價值表

2.生產(chǎn)空間格局變化中的政策效果分析

（1）土地開發(fā)整理政策使得耕地面積大幅提升

川滇藏交界區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?，綜合整治田、水、路、林，平整農(nóng)村土地、歸并零散地塊，修筑梯田、培肥地力、建設(shè)道路溝渠，不僅增加了耕地面積，還大大提高了土地質(zhì)量和利用效率。顯然，土地開發(fā)整理類政策對農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)空間的影響最大，而對牧區(qū)生產(chǎn)空間的影響較小。

（2）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策促使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

依托資源優(yōu)勢，川滇藏交界區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，生產(chǎn)用地大幅增加。農(nóng)區(qū)貫徹農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、木本油料產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展政策，大力發(fā)展馬鈴薯、油菜籽、葡萄、核桃、中藥材、食用菌等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；牧區(qū)貫徹畜牧業(yè)等可持續(xù)發(fā)展政策，大力發(fā)展牦牛、藏豬、藏雞等高原特色養(yǎng)殖業(yè)；半農(nóng)半牧區(qū)兼顧農(nóng)業(yè)與牧業(yè)發(fā)展，強化品牌創(chuàng)建，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，不僅促進耕地面積、產(chǎn)業(yè)用地不斷增加，而且培育出特色鮮明的綠色品牌（表11）。另外，川滇藏交界區(qū)域推行高原特色農(nóng)牧業(yè)建設(shè)政策，大力建設(shè)現(xiàn)代種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不僅推進產(chǎn)品加工走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，還促進了產(chǎn)業(yè)的聚類發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與培育，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。同時，農(nóng)牧區(qū)以交通的改善為依托，大力發(fā)展以能源、礦產(chǎn)和生物加工為支撐的第二產(chǎn)業(yè)，強化科技保障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托村寨田園風(fēng)光、草原風(fēng)景、民俗風(fēng)情、農(nóng)牧文化、民居建筑等旅游資源，大力發(fā)展藏家樂，實現(xiàn)旅游增收。

表11 川滇藏交界區(qū)域著名綠色農(nóng)牧業(yè)品牌概況

3.生活空間格局變化中的政策效果分析

（1）民生工程、招商引資政策使得人口密度大幅增加

民生工程政策推進使得川滇藏交界區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了道路交通的綜合化和通信設(shè)施的擴大化。同時，標(biāo)準(zhǔn)化的配置村活動中心，彈性化的配置民宿，外向化的配置停車場，集中化的配置教育、體育、醫(yī)療、水電，不僅有效地改善了生產(chǎn)生活條件，增強了藏族群眾獲得感和幸福感，也帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。隨著招商引資政策的不斷推行，外地人相繼進入投資、援助建設(shè)，大量外來人員流入，人口密度劇增。民生工程、招商引資類政策對農(nóng)牧區(qū)生活空間的影響作用大，推動生活空間的集中與提升。

（2）移民搬遷、集約利用政策促進生活空間集約高效

在移民搬遷、集約利用政策的扶持下，土地集約利用效率提高，生活空間面積銳減。農(nóng)區(qū)主要涉及大中型水利水電工程建設(shè)，集中安置村民從不宜居的生活環(huán)境移民到公路、鐵路、機場附近，確保移民安置區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；半農(nóng)半牧區(qū)主要涉及地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險，對地質(zhì)災(zāi)害活躍、基礎(chǔ)條件難改善、上學(xué)就醫(yī)難的區(qū)域，堅持“山上往山下靠、窮山往富土靠、山區(qū)往景區(qū)靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的搬遷原則，實現(xiàn)不宜居的居民點向新居民點集聚式轉(zhuǎn)移。牧區(qū)主要涉及草原生態(tài)保護，對草場退化和生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，主要考慮區(qū)域生態(tài)容量和承載能力，合理安置人口規(guī)模與布局，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。移民搬遷、集約利用類政策對農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)生活空間的影響最大，引導(dǎo)人們聚集而居。

4.生態(tài)空間格局變化中的的政策效果分析

（1）環(huán)境保護政策促使生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好

在自然保護區(qū)管理、濕地保護管理、草原生態(tài)保護政策影響下，川滇藏交界區(qū)域協(xié)同推進自然保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的優(yōu)化提升。2005年，國家啟動三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，截至2017年已累計投入80億元。2013年完成一期工程，草地退化趨勢得到初步遏制，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)，水源涵養(yǎng)和流域水供給能力提高。與2004年相比，長江、黃河、瀾滄江三大江河年均向下游多輸出58億m3的優(yōu)質(zhì)水，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。另外，昌都市建立類烏齊馬鹿自然保護區(qū)、芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)、八宿然烏湖濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)；迪慶藏族自治州建立云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)，哈巴雪山、碧塔海、納帕海3個省級自然保護區(qū)；甘孜藏族自治州建立稻城亞丁、貢嘎山、海子山、長沙貢瑪?shù)茸匀槐Ｗo區(qū)，確保生態(tài)環(huán)境自然更新，保持了物種的恢復(fù)與更多樣。環(huán)境保護類政策的大力推行，使得農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。

（2）退耕還林政策受海拔影響，生態(tài)面積變化不大

雖然川滇藏交界區(qū)域大力推行退耕還林還草政策，實施退牧還草工程，但是生態(tài)空間變化不大，這主要是因為川滇藏交界區(qū)域多凍土、冰川，自然條件嚴(yán)酷、治理難度大。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

中央西藏工作座談會的“堅持生態(tài)保護第一”精神具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平多次對青藏高原的生態(tài)保護工作提出要求，如要把中華水塔守好，堅持生態(tài)保護第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度等①中國西藏網(wǎng)，網(wǎng)評：從“六個必須”到“十個必須”看新時代黨的治藏方略。http://www.china.com.cn/opinion2020/2020-09/02/content_76661332.shtml.，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。進入新世紀(jì)以來，該區(qū)域較早一個時間段的建設(shè)，證明了黨和國家的政策對川滇藏交界區(qū)域的“三生空間”協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

將2000、2015年兩個時點連接的時段做動態(tài)的對比，結(jié)果表明川滇藏交界區(qū)域“三生空間”比例呈良性分布，三生空間發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。其中，①生態(tài)空間占據(jù)主導(dǎo)地位，森林與草地面積穩(wěn)中有升，且植被狀況得到改善，生態(tài)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化；②生產(chǎn)空間面積新增178.93 km2，耕地面積大幅提升，主要是糧食作物、經(jīng)濟作物種植面積快速增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展；③生活空間面積減少198.98km2，出現(xiàn)聚集式變化。說明中央西藏工作座談會為涉藏地區(qū)制定的生態(tài)保護政策具有很強的引導(dǎo)與驅(qū)動作用。從人文地理學(xué)的學(xué)理分析上看，其演變特征符合佩魯(Francois Perroux 1903—1987)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極理論，與其在區(qū)域非均衡之中的經(jīng)濟空間布局合理性理念相吻合。由此可以觀察到歷次中央西藏工作座談會有關(guān)生態(tài)保護和建設(shè)的精神以及制定的政策，在一個時間段內(nèi)反映到該區(qū)域的政策效應(yīng)，總體上具有直接的與長遠(yuǎn)的向好作用。

川滇藏交界區(qū)域生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間與政策相關(guān)性的評價結(jié)果分別為7.58、8.18、6.77。結(jié)果顯示：政策對川滇藏交界區(qū)域生活空間的面積變化影響最大，土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策影響生產(chǎn)空間；人口發(fā)展、集約利用、移民搬遷類政策影響生活空間；政策因素對生態(tài)空間格局變化影響較小，環(huán)境保護、生態(tài)治理類政策影響生態(tài)空間質(zhì)量優(yōu)化。

（二）建議

受地理環(huán)境條件的影響，川滇藏交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、社會發(fā)展滯后，但在各類政策的引導(dǎo)下，地方社會經(jīng)濟發(fā)展迅速（表12），使得“三生空間”發(fā)展持續(xù)向好。

表12 2000年和2015年地區(qū)生產(chǎn)總值對比表

結(jié)合實地特征，圍繞國家相關(guān)政策導(dǎo)向，提出以下建議。

1.由于川滇藏交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)（牧）業(yè)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)部門發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，繼續(xù)細(xì)化改進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展類政策，在涉及具體規(guī)劃及其施行中，需要結(jié)合長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，充分考慮長江上游的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中下游以及全國的影響，促進產(chǎn)業(yè)朝著特色化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

2.川滇藏交界區(qū)域生活空間聚集性大幅提升，但水、電、氣、路、網(wǎng)等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足的情況依然存在。因而，應(yīng)當(dāng)注重政策的時效性和連續(xù)性，繼續(xù)推進民生工程、招商引資、集約利用類政策，改變交通條件和生活條件，使當(dāng)?shù)鼐用竦墓卜?wù)條件得到更顯著的改善。

3.川滇藏交界區(qū)域重視生態(tài)建設(shè)，但生態(tài)空間面積的增長量不高，其原因有三：一是雖有植被沿坡體上升的跡象，但在全球變暖趨勢下，冰川退化；二是生態(tài)建設(shè)具有時效性，需要較長時間才能發(fā)揮作用；三是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境時常造成巨大破壞。因而，加強生態(tài)安全屏障保護、自然保護區(qū)類政策，促進生態(tài)空間質(zhì)量全面提升。如國家批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，在西藏實施保護、建設(shè)和支撐保障三大類10項工程，截至2017年年底已累計投入96億元。一期工程（2008－2014年）初步建成西藏生態(tài)工程的主體框架，部分重點工程已取得明顯的生態(tài)環(huán)境效益，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。同時，結(jié)合實際積極探索長江上游生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑等問題，遵循人與自然共生的理念，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式綠色發(fā)展。

4.針對不同地域，因地制宜選擇不同的發(fā)展模式。牧區(qū)，依托畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展等政策，挖掘地區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、草原旅游業(yè)，走生態(tài)經(jīng)濟之路，同時加強環(huán)境保護規(guī)劃、自然保護區(qū)管理、濕地保護管理、草原生態(tài)保護等政策，注重草場資源保護和合理利用。農(nóng)區(qū)，依托耕地保護、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理等政策，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、綠色化之路。半農(nóng)半牧區(qū)，優(yōu)化退耕還林還草類政策，注重生態(tài)建設(shè)，對退化嚴(yán)重的耕地和草場實施還林還草或休耕退耕，合理輪作優(yōu)質(zhì)耕地地。同時，依托產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展類政策，因地制宜地發(fā)展適宜種養(yǎng)結(jié)合的家庭經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。