經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下行政執(zhí)法與刑事司法銜接互動(dòng)之分析

逄曉楓 張建國(guó)

摘? ? ? 要：在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，行刑銜接是一種雙方互動(dòng)的關(guān)系，必須解決二者間的協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)整體利益最大化?；凇爸秦i博弈”模型，應(yīng)當(dāng)充分考慮利用激勵(lì)措施以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉罪案件的移送。按照“成本-收益”的決策思維，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主觀方面的事實(shí)證明責(zé)任。從供需法則的角度來(lái)看，適當(dāng)降低行政機(jī)關(guān)移送涉罪案件的證明標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地銜接刑事司法。對(duì)于行刑銜接互動(dòng)之間存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)作為第三方主體的監(jiān)督職能。

關(guān)? 鍵? 詞：行刑銜接;囚徒困境;TFT;智豬博弈;“成本-收益”分析

中圖分類號(hào)：D922.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2021）05-0114-07

收稿日期：2021-03-06

作者簡(jiǎn)介：逄曉楓，青島大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾淌路ǖ慕?jīng)濟(jì)分析;張建國(guó)，長(zhǎng)春人文學(xué)院法學(xué)院教師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)橹袊?guó)刑法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系2019年山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃審判研究專題“食品安全犯罪行刑銜接制度研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BSPJ05。

行刑銜接一直以來(lái)都是法學(xué)理論和司法實(shí)踐關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”。公安機(jī)關(guān)是行使刑事偵查權(quán)最主要的司法機(jī)關(guān)，其職能在于查獲犯罪嫌疑人和收集犯罪證據(jù)。司法實(shí)務(wù)中，行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的銜接互動(dòng)最具代表性。在學(xué)界，學(xué)者們多是從規(guī)范法學(xué)的角度來(lái)探討行刑銜接機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則且成果豐碩。筆者擬以經(jīng)濟(jì)分析為研究方法，基于行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)各自的立場(chǎng)來(lái)剖析行刑銜接互動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以期從方法論的角度為我國(guó)行刑銜接互動(dòng)機(jī)制的完善提供參考。

一、行刑銜接互動(dòng)之策略思維

互動(dòng)意指彼此聯(lián)系、相互作用的過(guò)程，主體之間實(shí)施互動(dòng)行為的直接目的在于尋找某種優(yōu)勢(shì)策略，以避免“各自為政”帶來(lái)的不利后果，從而實(shí)現(xiàn)多方主體的共贏。從主體互動(dòng)的立場(chǎng)來(lái)看，行刑銜接是為了協(xié)調(diào)行政權(quán)與司法權(quán)之間的矛盾沖突，使不同類型的權(quán)力在一個(gè)框架內(nèi)得以順暢運(yùn)行，從而形成強(qiáng)大合力共同規(guī)制違法犯罪行為。基于此，性質(zhì)不同的多種權(quán)力因互動(dòng)而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)與合作就顯得尤為重要。協(xié)調(diào)的核心是人們?nèi)绾晤A(yù)測(cè)他人行為，最為便捷的預(yù)測(cè)方法就是相互之間能夠做到有效溝通。[1]但是溝通并非沒(méi)有代價(jià)，如果溝通成本過(guò)高，協(xié)調(diào)的難度就會(huì)隨之增大。在二元制裁體系中，行政執(zhí)法與刑事司法雖有各自的運(yùn)行邏輯，但當(dāng)二者規(guī)制的對(duì)象出現(xiàn)重合時(shí)就有了溝通的必要。例如：因食品安全犯罪既是刑事不法行為又是行政不法行為（兩種不法行為的差異主要體現(xiàn)在社會(huì)危害程度上），故其可以被納入不同的法律評(píng)價(jià)體系之中?？墒?，這種體系分離的制裁模式對(duì)于打擊行政犯罪卻存在規(guī)制盲點(diǎn)。換言之，二元制裁體系在立法設(shè)計(jì)上往往偏重于體系內(nèi)的職權(quán)匹配而對(duì)體系外的關(guān)聯(lián)有所忽視，一定程度上影響了行政犯罪的司法認(rèn)定，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件未能進(jìn)入刑事訴訟程序，無(wú)法追究行為人的刑事責(zé)任，而是以行政處罰對(duì)其降格處理?？梢?jiàn)，只有在相對(duì)獨(dú)立的部門機(jī)構(gòu)中建立科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

合作問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是利益共享，這是一種凸顯集體理性的行為模式。然而，合作的開(kāi)展并非易事。在集體環(huán)境中，個(gè)體理性與集體理性經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，個(gè)體按照各自利益行事時(shí)都會(huì)選擇符合自己利益最大化的優(yōu)勢(shì)策略，但個(gè)人所做出的理性選擇往往會(huì)導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果，最終陷入“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔?950年美國(guó)蘭德公司的梅里爾·弗勒德和梅爾文·德雷希爾擬定出相關(guān)困境的理論，后來(lái)由顧問(wèn)艾伯特·塔克以囚徒方式闡述，并命名為“囚徒困境”：兩個(gè)共謀犯罪的人被關(guān)入監(jiān)獄，不能互相溝通情況。如果兩個(gè)人都不揭發(fā)對(duì)方，則由于證據(jù)不確定，每個(gè)人都坐牢一年;若一人揭發(fā)，而另一人沉默，則揭發(fā)者因?yàn)榱⒐Χ⒓传@釋，沉默者因不合作而入獄十年;若互相揭發(fā)，則因證據(jù)確實(shí)，二者都判刑八年。由于囚徒無(wú)法信任對(duì)方，因此傾向于互相揭發(fā)，而不是同守沉默。最終導(dǎo)致納什均衡僅落在非合作點(diǎn)上。“囚徒困境”是博弈論的非零和博弈中頗具代表性的例子，反映出個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。一旦陷入“囚徒困境”，各方主體就會(huì)想方設(shè)法形成一種彼此緊密依存的合作狀態(tài)，以削減“各自為政”所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本?？墒?，無(wú)論何種協(xié)商形式，各方主體都有作弊的動(dòng)機(jī)，“囚徒困境”似乎無(wú)解。其實(shí)，“囚徒困境”博弈是存在解決方案的。1980年，美國(guó)密歇根大學(xué)政治科學(xué)教授阿克塞爾羅德設(shè)立了一個(gè)大賽，他邀請(qǐng)一群博弈論學(xué)者每人設(shè)計(jì)一個(gè)程序進(jìn)行一場(chǎng)200輪的“多重囚徒困境”游戲，最后獲得最高分的是一個(gè)最簡(jiǎn)單的程序——“Tit for Tat”（意為“以牙還牙”，以下簡(jiǎn)稱TFT）。這個(gè)結(jié)果引來(lái)了各界極大的興趣，于是更大規(guī)模的第二輪游戲開(kāi)始，6個(gè)國(guó)家的62個(gè)團(tuán)隊(duì)（包括計(jì)算機(jī)愛(ài)好者、進(jìn)化論博士、計(jì)算機(jī)科學(xué)家）參賽，游戲規(guī)則也有所升級(jí)，不再是200輪，而是以200為公約數(shù)的隨機(jī)數(shù)字，防止大家在最后一輪作弊。神奇的是，最后輕松獲勝的依然是最簡(jiǎn)單的TFT。TFT只有兩個(gè)步驟：第一步選擇合作，第二步是否選擇合作要看第一步對(duì)方是否合作，你合作我合作，你背叛我背叛。TFT用了一個(gè)最簡(jiǎn)單的方式鼓勵(lì)別人和你實(shí)現(xiàn)共贏，可用4個(gè)詞來(lái)概括，即善良、勇氣、寬容、簡(jiǎn)單。善良——TFT的第一步總是在表達(dá)善意，總是選擇合作，而且永遠(yuǎn)不會(huì)主動(dòng)背叛;勇氣——當(dāng)對(duì)方出現(xiàn)背叛行為，及時(shí)識(shí)別并且一定要報(bào)復(fù)，不要讓背叛者沒(méi)有損失;寬容——不因?yàn)閷?duì)方的背叛而長(zhǎng)期懷恨在心，沒(méi)完沒(méi)了地報(bào)復(fù)，而是讓對(duì)方調(diào)整自己，重新回到合作軌道上來(lái)，既往不咎，恢復(fù)合作;簡(jiǎn)單——邏輯清晰簡(jiǎn)單，易于識(shí)別，能讓對(duì)方在較短時(shí)間內(nèi)理解策略，且就一套策略，不管對(duì)手現(xiàn)在得分多少、是強(qiáng)是弱都這么做。

行刑交叉案件處理時(shí)，行政機(jī)關(guān)亦會(huì)以部門利益為尺度來(lái)衡量是否向公安機(jī)關(guān)移送案件。一旦截留案件所帶來(lái)的部門利益或私人利益遠(yuǎn)高于移送利益，行政機(jī)關(guān)就有足夠的動(dòng)機(jī)去實(shí)施這一獲利行為，從而導(dǎo)致懲治行政犯罪的實(shí)效無(wú)法達(dá)到預(yù)期。司法實(shí)踐中，少數(shù)行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政犯罪案件的移送會(huì)表現(xiàn)出一定的懈怠性和隨意性，這不僅緣于行刑銜接機(jī)制不完善，更在于責(zé)任界定不明確。合理界定責(zé)任既是行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作的重要前提，也是啟動(dòng)懲罰機(jī)制的重要依據(jù)，可以有效避免雙方互相推諉、消極應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象發(fā)生。因此，在行刑雙向銜接互動(dòng)中，為了防止出現(xiàn)“有案不移”“以罰代刑”等情形，避免因權(quán)力斷裂造成更大的社會(huì)損失，行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)必須達(dá)成合作協(xié)議并從制度入手盡可能減少違約的可能性，尤其應(yīng)重點(diǎn)考量選擇何種激勵(lì)方式以及如何提高銜接互動(dòng)的透明度。

二、行刑銜接互動(dòng)之案件移送

從某種程度上講，行政機(jī)關(guān)移送的涉罪案件是公安機(jī)關(guān)受理行政犯罪案件的重要來(lái)源，但實(shí)踐中“有案不移、有案難移、以罰代刑”的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，一方面，一些行政機(jī)關(guān)由于辦案經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致依法行使行政執(zhí)法權(quán)無(wú)法落實(shí)，且在執(zhí)法能力和執(zhí)法手段、技術(shù)方面尚需提高;另一方面，行政違法案件收集證據(jù)比較容易，但是涉及刑事案件就要花很多精力收集證據(jù)，投入大量的人力物力，成本很高。而“以罰代刑”可以節(jié)省很多成本，因此更受行政機(jī)關(guān)“青睞”。筆者試圖借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“智豬博弈”模型來(lái)破解“有案不移、有案難移、以罰代刑”的困境?！爸秦i博弈”模型由美國(guó)著名數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·納什于1950年提出：假設(shè)豬圈里有一大一小兩頭豬。豬圈的一邊有豬食槽，另一邊安裝著控制豬食供應(yīng)的按鈕，按一下按鈕會(huì)有10個(gè)單位的豬食進(jìn)槽，但是誰(shuí)按按鈕就會(huì)首先付出2個(gè)單位的成本，并且喪失了先到槽邊進(jìn)食的機(jī)會(huì)，因?yàn)榘粹o和豬食槽在相反位置。如此一來(lái)，會(huì)出現(xiàn)四種情況：一是大豬前去碰按鈕，小豬等在食槽邊，大小豬的進(jìn)食比例為6：4;二是小豬前去碰按鈕，大豬等在食槽邊，大小豬的進(jìn)食比例為9：1;三是大小豬同時(shí)去碰按鈕，大小豬的進(jìn)食比例為7：3;四是大小豬都不去碰按鈕，大小豬的進(jìn)食比例為0：0。顯然，“小豬搭便車，大豬辛苦奔波”是最為理性的解決方式，但從效率的角度來(lái)看，“小豬搭便車”是一種資源分配極為不合理的表現(xiàn)，大豬的數(shù)量會(huì)逐漸減少，而小豬的數(shù)量則會(huì)越來(lái)越多。因此，應(yīng)設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的激勵(lì)制度，削弱“搭便車”帶來(lái)的負(fù)面影響，使大豬和小豬都能充分參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，從而優(yōu)化資源配置，最大程度地增加社會(huì)福利，這便是“智豬博弈”模型的核心問(wèn)題。從“智豬博弈”模型的邏輯出發(fā)，在行刑銜接互動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)首先改變行政機(jī)關(guān)的利益訴求，努力激發(fā)其移送案件的內(nèi)在積極性。一是將案件移送能力指標(biāo)納入行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核機(jī)制，特別是要注重考核指標(biāo)的結(jié)果性與實(shí)質(zhì)性。案件移送能力考核不僅要強(qiáng)調(diào)案件移送的數(shù)量，還要注重案件移送的質(zhì)量?？梢钥紤]將案件移送能力作為常規(guī)考核的硬性標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)確定監(jiān)管人員的獎(jiǎng)懲、升降、工資福利等。二是對(duì)擁有案件移送決定權(quán)的行政職位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，促使監(jiān)管人員自覺(jué)提高案件移送的審查水平。三是將財(cái)政預(yù)算與案件移送能力指標(biāo)相掛鉤，如將移送案件的數(shù)量和質(zhì)量列入預(yù)算體系，以提升高行政機(jī)關(guān)移送涉罪案件的工作效率。

三、行刑銜接互動(dòng)之證據(jù)規(guī)則

就公安機(jī)關(guān)而言，案件一旦進(jìn)入刑事訴訟階段，必須提供證據(jù)證明某一罪名所包含的全部犯罪要件事實(shí)，這是無(wú)罪推定原則的實(shí)踐性體現(xiàn)。行刑銜接互動(dòng)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)移送案件的證據(jù)是否也應(yīng)作如此要求?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2020修訂，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的案件事實(shí)，認(rèn)為存在犯罪的合理嫌疑，需要公安機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)一步獲取證據(jù)以判斷是否達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送?！钡谒臈l規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù);對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。”至于移送案件中的“證據(jù)”和“犯罪事實(shí)”應(yīng)該涵蓋哪些具體方面，《規(guī)定》未作詳細(xì)說(shuō)明?！胺缸锸聦?shí)”是由刑法所規(guī)定罪名的成立條件所確立的，分為客觀方面的事實(shí)和主觀方面的事實(shí)?？陀^方面的事實(shí)包括主體身份、犯罪行為、危害結(jié)果、因果關(guān)系等要素，主觀方面的事實(shí)則包括罪過(guò)形式、責(zé)任能力、期待可能性、違法性認(rèn)識(shí)等要素。在刑事訴訟階段，以上事實(shí)要素均需得到證明，這一點(diǎn)毋庸置疑。但在行刑銜接實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)就“犯罪事實(shí)”是否包括主觀方面的事實(shí)存有較大分歧。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件時(shí)，提供的證據(jù)只需證明客觀方面的事實(shí)即可，無(wú)需證明主觀方面的事實(shí);而公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不僅需要證明客觀方面的事實(shí)，還需要證明主觀方面的事實(shí)，這是犯罪成立的必備條件。對(duì)此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“成本-收益”分析能夠給出一個(gè)基本解決方案。

“成本-收益”分析是以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法，是一種預(yù)先作出的計(jì)劃方案。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入產(chǎn)出的比例有一個(gè)盡可能科學(xué)的估算。其實(shí)，非市場(chǎng)領(lǐng)域的人類行為也具有同樣的機(jī)理，因?yàn)檫@是一種合乎人類理性的價(jià)值設(shè)定，即人們對(duì)某種利益的追求要受制于其付出的行為成本?！俺杀?收益”分析背后顯示的是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，基于此，行為主體對(duì)未來(lái)的行動(dòng)都是有收益預(yù)期的，若成本過(guò)高、收益太小，此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃就是不符合效率的。作為國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中需要財(cái)政、編制、權(quán)限等特定資源的支撐。而政府供給的資源是有限的，為獲取充足的資源保障，行政機(jī)關(guān)之間必然要進(jìn)行持久的博弈以獲取一定的部門利益，這也是其開(kāi)展工作的內(nèi)在動(dòng)力之一。在行刑銜接互動(dòng)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證明主觀方面事實(shí)的責(zé)任需要在時(shí)間、人員、設(shè)備等方面付出更多的行為成本，且將案件移送至公安機(jī)關(guān)就意味著辦案考評(píng)業(yè)績(jī)一并歸于公安機(jī)關(guān)。顯然，行政機(jī)關(guān)付出的成本與獲得的收益不成正比，這也使得行政機(jī)關(guān)移送案件的動(dòng)力不足。在筆者看來(lái)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)主觀方面的事實(shí)證明責(zé)任更加符合“成本-收益”的理性決策模式。原因在于：公安機(jī)關(guān)動(dòng)用自身?yè)碛械南冗M(jìn)偵查手段和強(qiáng)大威懾力量更容易獲取主觀方面的事實(shí)證據(jù)，尤其在獲取犯罪嫌疑人口供和證人證言上，公安機(jī)關(guān)所具有的資源優(yōu)勢(shì)更為明顯，成本耗損相較于行政機(jī)關(guān)也更低。而且，當(dāng)案件經(jīng)法院審判定性為犯罪時(shí)，公安機(jī)關(guān)的辦案業(yè)績(jī)得到認(rèn)可，這意味著其在偵查階段的前期投入獲得了足夠的收益產(chǎn)出。

在刑事訴訟中，基于平衡國(guó)家與公民之間不對(duì)等關(guān)系的需要，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)通常會(huì)確立最高的證明標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（2018修正）中“事實(shí)清楚”“證據(jù)確實(shí)、充分”的表述即是最高證明標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。但對(duì)于行政機(jī)關(guān)移送涉罪證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未有成文法予以明確。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)常常以待證事實(shí)的證明沒(méi)有達(dá)到最高證明標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕接受行政機(jī)關(guān)移送的案件。筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中“供需法則”的角度考慮，證明標(biāo)準(zhǔn)可以視作證據(jù)的一種價(jià)格。普通市場(chǎng)上的商品和勞務(wù)都有其貨幣價(jià)格，而對(duì)某些物品或行為來(lái)說(shuō)，即使不存在一個(gè)顯性的市場(chǎng)，這些物品或行為都有其邊際的“影子價(jià)格”。[2]當(dāng)其他情況不變時(shí)，只要價(jià)格提高，物品的需求量就會(huì)減少;而價(jià)格下降，需求量則會(huì)增加。依此邏輯，在行刑銜接互動(dòng)過(guò)程中，如果對(duì)移送證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，行政機(jī)關(guān)就有可能減少對(duì)這一證據(jù)的使用，極易使待證事實(shí)難以查明，從而導(dǎo)致案件移送量下降。大量案件停留在行政執(zhí)法階段，也為“以罰代刑”提供了機(jī)會(huì)。反之，如果對(duì)移送證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)低，移送案件數(shù)量增加的同時(shí)質(zhì)量也會(huì)大幅下降，不僅會(huì)增加公安機(jī)關(guān)審查案件的難度，也會(huì)造成司法資源的大量浪費(fèi)。這兩種情況的法律效果都不理想，前者所造成的社會(huì)損失更甚于后者。因此，應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)移送案件的證明效力進(jìn)行重新設(shè)定，合理降低涉罪證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，使之能更好地銜接刑事司法。事實(shí)上，一些司法解釋把多種具有高度危險(xiǎn)性的情形予以類型化進(jìn)而將其認(rèn)定為足以造成刑法規(guī)定的某種現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就是證據(jù)價(jià)格降低的一種表現(xiàn)。當(dāng)然，這并非以行政證明代替刑事證明，當(dāng)案件進(jìn)入刑事訴訟階段時(shí)依然要遵循刑事證據(jù)的審查規(guī)則。

四、行刑銜接互動(dòng)之監(jiān)督機(jī)制

行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)分屬于兩個(gè)獨(dú)立的權(quán)力體系，加之二者具有不同的利益訴求，不可避免地會(huì)形成體系之間的壁壘，雙方主體所掌握的案件信息有時(shí)難以公開(kāi)或共享，從而加劇了案件移送和受理中的矛盾沖突。這種情況在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為信息不對(duì)稱，指一方擁有不被另一方所知的信息。信息不對(duì)稱可以分為事前信息不對(duì)稱和事后信息不對(duì)稱，前者指的是在交易之前就已經(jīng)存在的信息不對(duì)稱，后者指的是在交易之后才產(chǎn)生的信息不對(duì)稱。事前信息不對(duì)稱往往會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問(wèn)題，即由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的“劣幣驅(qū)逐良幣”。事前信息不對(duì)稱使很多潛在有利的交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)交易的良性發(fā)展。同樣，行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在行刑銜接互動(dòng)過(guò)程中也會(huì)因信息不對(duì)稱而面臨“逆向選擇”的困境。行政執(zhí)法憑借其收集的大量信息而處于優(yōu)勢(shì)地位，極易出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題大致有兩種路徑，即信息的多渠道獲取和確立第三方監(jiān)督。在行刑銜接互動(dòng)中，基于行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的權(quán)力屬性，雙方無(wú)法開(kāi)展品牌建設(shè)和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，故應(yīng)在第三方監(jiān)督上下功夫，由具備權(quán)威身份的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)對(duì)主體所獲信息進(jìn)行披露并對(duì)其行為進(jìn)行督促，著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。2016年7月，最高人民檢察院首次提出了檢察監(jiān)督體系的概念，將行政檢察和刑事檢察納入其中，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的能力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)正義和司法公正意義重大。應(yīng)以此為契機(jī)，由檢察機(jī)關(guān)作為行刑銜接互動(dòng)中的第三方主體，負(fù)責(zé)督促行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)履行銜接義務(wù)并提供信息甄別業(yè)務(wù)。

信息披露機(jī)制能夠有效整合行政執(zhí)法和刑事司法的信息資源，打破以往雙方各自為政的局面，形成對(duì)行政犯罪的打擊合力，是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要依托。行刑銜接互動(dòng)中，信息披露機(jī)制的運(yùn)行既有利于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，提升涉罪案件移送的效率與質(zhì)量，也有助于加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的受案監(jiān)督，避免“有案不受”“有案不立”現(xiàn)象發(fā)生。而且，檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的信息披露機(jī)制能夠使多方主體充分了解涉罪案件的處理結(jié)果，有利于對(duì)涉案行為作出全面、客觀的法律評(píng)價(jià)。信息共享平臺(tái)是信息披露機(jī)制的主要載體。2011年2月，原國(guó)務(wù)院法制辦、中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，明確提出要“充分利用已有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，擬定信息共享平臺(tái)建設(shè)工作計(jì)劃，明確完成時(shí)間，加大投入，加快工作進(jìn)度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將查處的符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件信息以及雖為達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、但有其他嚴(yán)重情節(jié)的案件信息錄入信息共享平臺(tái)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將移送案件、辦理移送案件的相關(guān)信息錄入信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)信息共享平臺(tái)的管理，嚴(yán)格遵守共享信息的使用權(quán)限，防止泄密。積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率?！蹦壳皝?lái)看，各地行刑銜接工作信息共享平臺(tái)建設(shè)已初建成效，行政機(jī)關(guān)移送涉罪案件的業(yè)務(wù)水平不斷提升。但應(yīng)看到，案件移送數(shù)量少、案件受理數(shù)量少的問(wèn)題依然突出，其中一個(gè)重要原因就是由于缺少法律層面的責(zé)任清單導(dǎo)致信息共享平臺(tái)建設(shè)主體權(quán)限不清。從權(quán)力制衡的角度來(lái)說(shuō)，信息共享平臺(tái)由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)建設(shè)較為合理。在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)做到一案一錄，通過(guò)強(qiáng)化信息錄入與執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)在關(guān)系最大程度地保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪案件的實(shí)時(shí)跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)督;對(duì)于重大疑難案件，三方主體可以通過(guò)信息共享平臺(tái)進(jìn)行充分的交流以達(dá)成共識(shí);對(duì)于不予移送和不予立案的案件，應(yīng)在信息共享平臺(tái)錄入具體理由和相關(guān)證據(jù)及后續(xù)的處理措施，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)復(fù)核此類案件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張維迎.博弈與社會(huì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：4.

[2]沈海平.尋求有效率的懲罰——對(duì)犯罪刑罰問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009：35.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the Interaction between Administrative Law Enforcement and

Criminal Justice from the Perspective of Economics

Pang Xiaofeng，Zhang Jianguo

Abstract：In the economic perspective，execution linkage is an interactive relationship between the two sides.The coordination and cooperation between the two must be solved to maximize the overall interests.Based on the “game of smart pigs” model，we should fully consider the use of incentives to promote the transfer of crime cases by administrative organs.According to the thinking mode of “cost benefit”，the public security organ should bear the subjective burden of proof of fact.From the perspective of supply and demand law，it is better to reduce the standard of proof of transfer of crime cases by administrative organs.For the information asymmetry between execution and execution，the supervision function of the procuratorial organ of the third party should be strengthened.

Key words：execution of sentence connection;Prisoner's dilemma;TFT;game of smart pigs;“cost-benefit” analysis