公眾網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實理路

摘? ? ? 要：大數(shù)據(jù)時代，公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督既是對馬克思社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文對我國四個政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行實證分析后發(fā)現(xiàn)，盡管意見征集在有效性、便捷性和技術(shù)性、廣泛性和針對性、時限的規(guī)范性和合理性、常態(tài)化和回應(yīng)性等方面尚存不足，但公眾網(wǎng)絡(luò)問政的作用已然顯現(xiàn)。未來，應(yīng)從提高政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)質(zhì)量、明晰意見征集程序、完善公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度、打造公眾網(wǎng)絡(luò)問政新平臺等方面著手，進(jìn)一步提升公眾網(wǎng)絡(luò)問政的有效性、及時性、專業(yè)性。

關(guān)? 鍵? 詞：公眾網(wǎng)絡(luò)問政;公共政策;政府門戶網(wǎng)站;意見征集

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）05-0009-08

收稿日期：2021-01-27

作者簡介：王菲菲，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）《長白學(xué)刊》編輯部副教授，法學(xué)博士，研究方向為民主政治建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)政治。

基金項目：本文系2021年吉林省社科基金馬工程項目“我國主流意識形態(tài)話語體系構(gòu)建研究”的階段性成果。

一、問題的提出

馬克思社會治理思想的核心是協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，價值目標(biāo)是實現(xiàn)人民自主治理，體現(xiàn)公平正義，最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，這為我國實現(xiàn)新時代社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。[1]互聯(lián)網(wǎng)極大拓展了公眾參與公共政策制定、修改以及廢除的地理邊界和能力邊界，一定程度上提升了公共治理的效果、水平以及政策的認(rèn)同度和執(zhí)行性。盡管公眾網(wǎng)絡(luò)問政已遠(yuǎn)超馬克思所處時代的理論構(gòu)想，但其與馬克思社會治理思想的價值意旨是相同的。大數(shù)據(jù)時代，公眾網(wǎng)絡(luò)問政的制度日趨規(guī)范，平臺日益多樣化，其在不同層面發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，從某種意義上說，這正是對馬克思社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展和實踐展現(xiàn)。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)社會治理問題呈現(xiàn)出極端重要性、極其必要性和極度緊迫性，成為迫切需要解決的重大問題。[2]破解發(fā)展困境，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，既是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容，也是回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政主題的必然選擇。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表重要講話，指出“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！惫娋W(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、組成部分以及題中之義。

黨的十八屆四中全會在建設(shè)法治政府部分提出“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，凸顯了公眾參與在政府重大決策制定過程中的重要地位和價值。自2019年9月1日起實施的《重大行政決策程序暫行條例》強(qiáng)調(diào)把公眾參與特別是公眾參與的有效性作為一個重要方面，一方面落實了以人民為中心的思想，另一方面體現(xiàn)了政府在重大決策過程中吸取人民的智慧、廣泛聽取意見、凝聚民眾共識的誠意。[3]黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”，充分體現(xiàn)了對人民民主權(quán)利的保障。網(wǎng)絡(luò)治理體現(xiàn)了治理模式理念和方式的根本性變化，[4]而公眾網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)治理的創(chuàng)新方式，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的理論回應(yīng)和現(xiàn)實要求。

二、公眾網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀梳理——基于4市政府門戶網(wǎng)站的實證分析

目前，各級政府門戶網(wǎng)站在“互動回應(yīng)”板塊中均設(shè)有“意見征集”欄，體現(xiàn)出政府“堅持以民為本、服務(wù)于民”的態(tài)度和始終以網(wǎng)絡(luò)另一端服務(wù)對象的實際需求為指向，“用心、走心、真心”的為民辦事、為民分憂、為民解困的決心。應(yīng)當(dāng)說，“意見征集”欄既是各級政府聽取民聲的“回音壁”，也是公眾參與地方公共事務(wù)的重要渠道，其運(yùn)行情況一定程度上反映了公眾網(wǎng)絡(luò)問政的深度、廣度和有效性。筆者以N市、C市、J市和T市政府門戶網(wǎng)站中的“意見征集”欄為分析樣本，通過比較欄目中的相應(yīng)數(shù)據(jù)來分析公眾網(wǎng)絡(luò)問政過程中存在的問題。之所以選擇這4個省會級城市主要基于以下考慮：一是分別從東、西、中、東北地區(qū)選取省會級城市既能保證不同地區(qū)的代表性，又能從地區(qū)差異中分析出存在的共性問題。二是中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，市級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站11862個，占比為82.1%;各行政級別政府網(wǎng)站共開通欄目數(shù)量29.8萬個，主要包括信息公開、網(wǎng)上辦事和政務(wù)動態(tài)三種類別。在各行政級別政府網(wǎng)站中，市級網(wǎng)站欄目數(shù)量最多，達(dá)13.7萬個，占比為45.8%。鑒于市級網(wǎng)站數(shù)量較多，選取該級別的網(wǎng)站進(jìn)行分析更具實用價值。三是在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心編制的《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2018）》中將省級政府網(wǎng)上政府服務(wù)能力總體排名分為三個層次（第一層次為1-10名，第二層次為11-20名，第三層次為21-32名），筆者從第一層次中隨機(jī)選出省會級城市N、從第二層次中隨機(jī)選出省會級城市C、從第三層次中隨機(jī)選出省會級城市J和T作為樣本，對其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察分析所得出的結(jié)論更具說服力。

表1比對了4個城市的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。就人口數(shù)量而言，N市、C市和J市的人口較為接近，T市人口較少;就2017年地區(qū)生產(chǎn)總值而言，超過萬億元的有N市和C市;就所在省政府網(wǎng)站數(shù)量而言，N市所在省和C市所在省在31個省級行政區(qū)中處于第一梯隊，T市所在省居中，J市所在省排名靠后;就所在省的省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力而言，N市所在省處于第一層次，C市所在省處于第二層次，J市所在省和T市所在省處于第三層次。

筆者以2014-2018年為數(shù)據(jù)采集的時間節(jié)點，對4個市政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄的征集范圍及所占比例、公眾參與方式及參與時限進(jìn)行統(tǒng)計整理后發(fā)現(xiàn)：一是從表2可以看出，4個市政府門戶網(wǎng)站意見征集的數(shù)量相差不大（J市略少的原因在于其可公開查詢的僅有2017年5月5日至2018年11月6日的意見征集情況），特別是T市的常住人口數(shù)量雖較其他3個城市少很多，但意見征集數(shù)量卻是最多的。從意見征集范圍來看，圍繞民生領(lǐng)域的意見征集，C市為21個，占比48.8%;N市為16個，占比44%;J市為10個，占比35.7%;T市為8個，占比16.7%。圍繞政府建設(shè)和發(fā)展的意見征集，C市為8個，占比18.6%;N市為5個，占比14%;J市為3個，占比10.7%;T市沒有相關(guān)的意見征集。二是從表3可以看出，4個市政府門戶網(wǎng)站意見征集的參與方式多種多樣，既有官方網(wǎng)站、電子郵件等線上征集方式，也有部門電話、傳真、書面郵寄等線下征集通道。通常情況下，一份意見征集公告會同時提供2-3種參與方式，便于公眾依據(jù)自身實際進(jìn)行選擇。N市、J市和T市還提供了政府微博、微信等更加便捷的方式，如T市于2018年8月3日發(fā)布的“家風(fēng)潤青城——好家風(fēng)好家訓(xùn)”意見征集活動，可以通過微信搜索并關(guān)注“T市女性”微信公眾號，以“#家風(fēng)潤青城#+姓名+聯(lián)系方式+報送內(nèi)容”的形式，編輯相關(guān)內(nèi)容直接留言。三是從表4可以看出，4個市政府門戶網(wǎng)站的意見征集都規(guī)定了時限。筆者劃分了7個時限項和無明確規(guī)定時間（或時間有誤）項進(jìn)行分類統(tǒng)計，如T市的意見征集時限多集中于5-10天、14-16天、30天左右、2個月，N市81%的意見征集時限為5-10天，C市和J市的意見征集時限則主要集中于5-10天和30天。需要說明的是，在劃分時限項之初筆者本未將“無明確規(guī)定時間（或時間有誤）”作為統(tǒng)計項，但在統(tǒng)計過程中4市或多或少都出現(xiàn)了在意見征集中沒有規(guī)定具體時限甚至出現(xiàn)錯誤的情況。為保證數(shù)據(jù)的精確性，筆者特意添加了此項。

通過以上實證分析可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的公眾網(wǎng)絡(luò)問政尚存一些短板：一是從有效性來看，4市政府門戶網(wǎng)站的意見征集多以征求意見稿（公示）形式出現(xiàn)。也就是說，公眾具體參與到哪項公共政策中由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門決定，且該項公共政策已經(jīng)基本擬定完成。正如有學(xué)者所言：“我國的政策議程設(shè)置多從政治權(quán)威主導(dǎo)模式出發(fā)，傾向強(qiáng)調(diào)議題效率而忽視議程設(shè)置的民主程序，公眾很大程度被排斥在議程設(shè)置之外。”[5]這種政府主導(dǎo)下的“有限參與”模式，使得公眾網(wǎng)絡(luò)問政的層次和水平“大打折扣”。二是從意見征集的便捷性和技術(shù)性來看，有的意見征集公告需要下載方能看到全文，公眾獲取信息的過程較為繁瑣;有的意見征集公告甚至反復(fù)登錄多次都無法打開，暴露出政府門戶網(wǎng)站建設(shè)在技術(shù)和管理方面還存在一定的問題。如2018年8月23日，N市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《N市園林綠化工程建設(shè)管理辦法》公開征集意見的公告，其征求意見稿并未直接附在公告后，而是添加在附件中，需要下載后才能查看。盡管此次只是基于4市政府門戶網(wǎng)站的實證分析，但據(jù)筆者了解，這種情況在其他省市政府門戶網(wǎng)站也不同程度地存在。三是從意見征集的廣泛性和針對性來看，4市政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄始終將民生問題作為主要關(guān)注點，而在政府建設(shè)和發(fā)展方面，除C市外，其余3市征集的議題普遍較少。四是從意見征集時限的規(guī)范性和合理性來看，一方面，4市政府門戶網(wǎng)站的意見征集時限均出現(xiàn)了“無明確規(guī)定時間”或“時間有誤”的問題，如J市政府門戶網(wǎng)站于2018年3月29日發(fā)布的“繁榮路南三環(huán)橋橋體彩繪方案歡迎市民提建議”公告中沒有標(biāo)注征集意見的起止時間、C市政府門戶網(wǎng)站于2015年1月13日發(fā)布的《社會急救醫(yī)療管理條例（草案·征求意見稿）》截止日期卻是2015年1月5日等。其實，“無明確規(guī)定時間”的“開放性”非但不能給意見征集帶來效應(yīng)，反倒使公眾因其不規(guī)范而對意見征集的有效性心生疑慮;而“時間有誤”更是給公眾網(wǎng)絡(luò)問政造成了困擾和不便。另一方面，4市政府門戶網(wǎng)站意見征集時限設(shè)定在1個月內(nèi)的有119條，占比76.8%。此時限段內(nèi)的意見征集反饋結(jié)果顯示，只有個別議題公眾參與較多，能達(dá)幾千人，大部分議題僅有幾十位公眾參與，甚至更少?？梢?，意見征集時限并非設(shè)定得越短越有效率，應(yīng)給予公眾足夠的時間使其能夠在充分思考后參與進(jìn)來。五是從意見征集的常態(tài)化和回應(yīng)性來看，如表5所示，T市、C市、N市和J市政府門戶網(wǎng)站最早可查詢的意見征集分別發(fā)布于2009年、2011年、2016年和2017年，時間跨度如此之大，既有可能存在政府門戶網(wǎng)站在升級過程中部分信息被剔除無法查詢的情況，亦有可能是意見征集剛剛起步。而且，C市和T市政府門戶網(wǎng)站意見征集的最新更新時間分別是2018年9月14日和12月30日，截至2019年2月25日尚未有新的議題進(jìn)行意見征集，更新較慢。這并非個例，其他省市政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄也有類似情況。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》“作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布”的要求，筆者將政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄的結(jié)果反饋作為一項重要考察內(nèi)容。在筆者設(shè)定的數(shù)據(jù)采集時間節(jié)點內(nèi)，C市政府門戶網(wǎng)站的意見征集總數(shù)為43條，在其“政民互動”板塊內(nèi)的“結(jié)果反饋”欄對其中33條的民意征集情況進(jìn)行了公示，反饋率為76.7%。反饋的內(nèi)容也較為豐富，包括調(diào)查問卷的基本情況、對意見建議的分析等?？梢?，C市政府對回應(yīng)公眾十分重視，操作較為規(guī)范;N市政府門戶網(wǎng)站將意見征集與結(jié)果反饋雜糅在一個欄目里，對36條意見征集中的6條進(jìn)行了民意征集情況公示，反饋率為16.7%。這說明N市政府已經(jīng)開始有意識地通過公示回應(yīng)公眾，但在反饋的規(guī)范性以及欄目的設(shè)置上還需進(jìn)一步完善;T市和J市的政府門戶網(wǎng)站則沒有對意見征集的結(jié)果進(jìn)行反饋，這不僅在一定程度上影響到公眾網(wǎng)絡(luò)問政的主動性和積極性，也有悖于國務(wù)院辦公廳于2017年5月15日印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中“政務(wù)網(wǎng)站要建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實、事事有回音，更好聽民意、匯民智”的要求。

三、提升公眾網(wǎng)絡(luò)問政有效性的對策建議

（一）提高政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)質(zhì)量

政府回應(yīng)是政府對公眾利益關(guān)切進(jìn)行必要答復(fù)的過程，在此過程中公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺反映自身訴求、參與政治生活，政府則通過回應(yīng)公眾提升治理能力。在公眾網(wǎng)絡(luò)問政過程中不斷增強(qiáng)回應(yīng)能力、優(yōu)化回應(yīng)機(jī)制，不僅是政府決策民主化、科學(xué)化的體現(xiàn)，也有助于推動政府權(quán)力運(yùn)作的透明化和公開化。一是進(jìn)一步提高地方政府對公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的重視程度。一方面，應(yīng)逐漸加大公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)深度，優(yōu)化可能涉及的前置投入力度，從公眾網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的全局出發(fā)，在財政支持、人才引入、平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供有力保障，確保公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的總體效能不斷提升;另一方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)制度建設(shè)，在結(jié)合公眾網(wǎng)絡(luò)問政持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的需要制定宏觀性制度規(guī)范的同時，還要擬訂詳細(xì)的操作規(guī)程并將其貫穿于公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的各個環(huán)節(jié)，做到回應(yīng)有依可循、有據(jù)可查。特別是公眾網(wǎng)絡(luò)問政具體執(zhí)行部門應(yīng)建立溯源追責(zé)機(jī)制，并將公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)工作列入績效考評中。二是提升公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)素能。實務(wù)操作中，公眾網(wǎng)絡(luò)問政的議題可能會涉及到某種專業(yè)性很強(qiáng)的知識，公務(wù)人員若對該知識不了解，極易出現(xiàn)偏離性回應(yīng)情況。對此，一方面，應(yīng)建立公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)培訓(xùn)機(jī)制，將提升公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力納入年度常規(guī)培訓(xùn)計劃，定期或不定期地開展公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)實踐技能專項培訓(xùn);另一方面，應(yīng)建立跨部門信息溝通機(jī)制，對于專業(yè)度高的公眾網(wǎng)絡(luò)問政議題，可與該領(lǐng)域的研究部門或?qū)＜疫M(jìn)行合議后再給予回應(yīng)。三是豐富公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)形式。以往公眾網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的形式主要有兩種，即按照政府議定回應(yīng)和按照公眾預(yù)期回應(yīng)。其實，政民協(xié)商合議形式有助于協(xié)調(diào)各方達(dá)成共識，是一種既能體現(xiàn)政府意愿又能滿足公眾訴求的最佳處理方式。當(dāng)然，政民協(xié)商合議形式用時較長，實際執(zhí)行起來存在一定的困難。對此，可通過建立政民長效溝通機(jī)制和設(shè)置專門的政民協(xié)商平臺盡可能縮短政民協(xié)商合議的周期。

（二）明晰意見征集程序

公共政策議程是指對某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確定必須解決的公共問題正式提起政策討論，決定政府是否對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策議定過程。公共政策議程中的意見征集是公眾網(wǎng)絡(luò)問政的主要方式，政府應(yīng)不斷細(xì)化意見征集的程序，充分激發(fā)公眾網(wǎng)絡(luò)問政的功能。一是確保意見征集常態(tài)化。應(yīng)制定意見征集的常態(tài)機(jī)制，設(shè)置年度征集計劃清單，合理列舉目錄，暫時未列入清單的議題要做好前置計劃。立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生實際，在公共政策議程中確定優(yōu)先議題并提前向公眾公開，給其預(yù)留足夠的參與時間。搭建容納各方意愿的長期有效的綜合性平臺，政府工作人員、專家學(xué)者、咨詢評估機(jī)構(gòu)及公眾均可在此表達(dá)主張、發(fā)表見解、提出訴求。二是增強(qiáng)意見征集信息反饋的及時性、針對性、專業(yè)性。“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源;思國之安者，必積其德義”（魏征·諫太宗十思疏），積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切既是為政之要，也是為政之本。在2016年2月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“‘現(xiàn)代政府，一個很重要的標(biāo)志，就是要及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切?！惫舱咦h程中，應(yīng)始終堅守人民立場、堅持群眾觀點、增進(jìn)群眾感情，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的期待融入政府決策之中，真正做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。應(yīng)不斷提升政府公信力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動釋放公眾期待的信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，并讓群眾“看得到、聽得懂、信得過”。三是推動意見征集成果落到實處。意見征集是否有成效，不僅要看意見征集是否遵循合規(guī)程序，還要看意見征集成果能否落地執(zhí)行。簡言之，意見征集成果要兼具程序的合規(guī)性和成果的實踐性。政府在制定公共政策時，應(yīng)將意見征集成果納入決策環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為公共政策的一部分。同時，應(yīng)將意見征集成果落實情況作為公眾網(wǎng)絡(luò)問政的一項重要內(nèi)容及時公開公示，以便群眾監(jiān)督。

（三）完善公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度

政府應(yīng)從制度、產(chǎn)生、執(zhí)行、完善等各環(huán)節(jié)設(shè)定公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度生成、完善及執(zhí)行規(guī)則，使其在良性制度保障下健康發(fā)展。一項制度的生成不能憑空預(yù)設(shè)，需要建立在實踐基礎(chǔ)之上。公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度也需在實踐中尋找生成條件，應(yīng)充分利用已有制度資源，由專職人員負(fù)責(zé)開展專題調(diào)研，提供制度生成的基本信息。同時，通過專門化的意見征集收集背景信息，為制度生成提供充足準(zhǔn)備。制度的生命力在于執(zhí)行。應(yīng)強(qiáng)化對公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度執(zhí)行的研判和監(jiān)督，可以由政府組織專職人員對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，也可以適當(dāng)引入研究機(jī)構(gòu)開展專家評估，還可以通過有公眾參與其中的多方協(xié)調(diào)方式監(jiān)督制度執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對制度的整體效果進(jìn)行反復(fù)檢驗，找出不足加以彌補(bǔ)。檢驗的過程也是信息再次傳導(dǎo)和反饋的過程，有助于公眾網(wǎng)絡(luò)問政制度的不斷完善。

（四）打造公眾網(wǎng)絡(luò)問政新平臺

第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%;手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.86億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到99.7%;在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，占網(wǎng)民整體的85.3%;電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7948，全球排名從2018年的第65位提升到第45位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平，其中在線服務(wù)指數(shù)由全球第34位躍升至第9位，邁入全球領(lǐng)先行列。新時代，互聯(lián)網(wǎng)不可阻擋地深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域，成為思想文化信息的“集散地”、社會輿情的“放大器”、干群互動的“快通道”和為民服務(wù)的“好幫手”。在公眾網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域，相關(guān)公務(wù)人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，努力練就新本領(lǐng)，把懂網(wǎng)作為一門必修課，把用網(wǎng)作為一門基本功，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放眼世界、了解社會、掌握資訊、發(fā)揮民智、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展，不斷提高自身能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地服務(wù)于民、取信于民、造福于民。各級地方政府應(yīng)加快創(chuàng)建公眾網(wǎng)絡(luò)問政互動新平臺的步伐，強(qiáng)化集約建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)辦理和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的功能，提升一體化公眾網(wǎng)絡(luò)支撐能力，實現(xiàn)全天候、多方位、零距離的政民溝通互動，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為政府同群眾交流溝通的新平臺，成為公眾問政的主渠道。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹勝亮，胡江華.馬克思社會治理思想及其當(dāng)代意義[J].江西社會科學(xué)，2019，（6）：25-34.

[2]葉本乾，趙艷.習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要論述研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，（2）：26-34.

[3]讓公共參與在重大行政決策中發(fā)揮應(yīng)有作用[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//yuqing.people.com.cn/n1/2019/0614/c209043-31137621.html.

[4]張曉曼.論網(wǎng)絡(luò)治理是公共管理發(fā)展新階段[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，（9）：165-167.

[5]曾潤喜，朱利平.政策議程互動過程中的公民網(wǎng)絡(luò)參與及合作正解[J].國際新聞界，2016，（6）：110-128.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

The Realistic Way of Public Network Politics

Wang Feifei

Abstract：In the era of big data，public network participation in the formulation，implementation and supervision of public policies is not only the innovation and development of Marx's social governance thought，but also an important part of the modernization of national governance system and governance capacity.This paper makes an empirical analysis of four government portals in China， and finds that although there are still deficiencies in the effectiveness，convenience and technicality，universality and pertinence，standardization and rationality of time limit，normalization and responsiveness of opinion collection，the role of public network politics has already emerged.In the future，we should improve the quality of government network response，clarify the procedure of opinion collection，improve the system of public network political inquiry，and create a new platform for public network political inquiry，so as to further enhance the effectiveness，timeliness and professionalism of public network political inquiry.

Key words：public network politics;public policy;government portal website;solicitation of opinions