東西部對口協(xié)作模式運作邏輯探析

摘? ? ? 要：東西部對口協(xié)作，有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，有利于實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕。本文以寧波余姚和貴州望謨對口協(xié)作為樣本提煉出東西部對口協(xié)作模式的運作邏輯，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好“機制互動、多元聯(lián)動和要素撬動”，其中，機制互動是對口協(xié)作的基礎(chǔ)、多元聯(lián)動是對口協(xié)作的關(guān)鍵、要素撬動是對口協(xié)作的動力，希冀能對東西部發(fā)展差距“常協(xié)調(diào)”提供有益借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：東西部對口協(xié)作;機制互動;多元聯(lián)動;要素撬動

中圖分類號：F323.8? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1007-8207（2021）05-0049-06

收稿日期：2020-06-20

作者簡介：陸銀輝，中共浙江省委黨校四明山分校、浙江省四明山干部學(xué)院、中共余姚市委黨校教研室主任，高級講師，山東大學(xué)管理學(xué)碩士，主要研究方向為社會治理。

基金項目：本文系2020年寧波市黨校系統(tǒng)規(guī)劃課題（寧波社會治理研究中心）“機制互動、多元聯(lián)動和要素撬動：東西部扶貧中對口協(xié)作模式的運作邏輯”的階段性成果，項目編號：2020SZKT09。

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”東西部對口協(xié)作模式能充分發(fā)揮東西部地理區(qū)位、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，互補互惠、共同發(fā)展，[1]其主題是攜手奔小康，重點是培育自我發(fā)展能力。2016年12月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》明確提出要深化對口協(xié)作，同時對東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系進行了調(diào)整，其中寧波負(fù)責(zé)幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州和貴州省黔西南布依族苗族自治州。實際上，自1996年開始，寧波余姚即與貴州望謨結(jié)為幫扶對子，雙方在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、人才等各方面長期保持著緊密互動和合作。截至2019年5月27日，余姚累計投入幫扶資金2.72億元，援建項目230個，望謨受益人口達10余萬人。筆者擬通過對寧波余姚和貴州望謨協(xié)作結(jié)對效果的分析來探尋東西部對口協(xié)作模式的運作邏輯。

一、機制互動——東西部對口支援的基礎(chǔ)

對口協(xié)作貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。實踐中，對口協(xié)作更多地是“直條狀運作”，按照“產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)”等生產(chǎn)生活領(lǐng)域由不同政府部門組織落實。這種模式雖然實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)的工作互通和資源共享，但在部門和部門之間、領(lǐng)域和領(lǐng)域之間、不同對口協(xié)作要素之間尚存在“溝通不暢、協(xié)調(diào)不足、各干各的”等“碎片化”現(xiàn)象，不利于形成整體性、衍生性、綜合性效應(yīng)。特別是在傳統(tǒng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型時期，5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的對口協(xié)作涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)，因此必須依靠從政府到社會全員投入、從上到下整體機制的統(tǒng)籌規(guī)劃和推進。寧波余姚和貴州望謨對口協(xié)作模式通過高層互訪機制、干部互掛機制、幫扶互聯(lián)機制及工作互推機制來夯實常態(tài)化、協(xié)同化的互動，形成了“共商合作、共建平臺、共興產(chǎn)業(yè)、共筑保障、共保安全”的對口協(xié)作格局，在共商共通、共謀共劃中實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展和合作共贏。

建立工作專班機制。2018年，寧波余姚成立以常務(wù)副市長為組長，分管副市長為常務(wù)副組長、市委辦分管副主任、市府辦分管副主任、市委組織部常務(wù)副部長、市對口幫扶協(xié)作工作辦公室主任為副組長，市委組織部、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)林局、市文化廣電新聞出版局、人力資源和社會保障局、四明山旅游度假區(qū)管委員、工商聯(lián)及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的對口幫扶協(xié)作工作專班。下設(shè)對口幫扶協(xié)作工作、產(chǎn)業(yè)（旅游）項目及勞務(wù)協(xié)作、人才支援與培訓(xùn)、社會力量幫扶工作等四個協(xié)調(diào)組。通過定期召開例會，做好四個方面的工作：一是傳達國家、省、寧波市有關(guān)對口協(xié)作工作部署傳達和信息傳遞工作，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)工作有序推進;二是明確12個結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)對口幫扶協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作的主體責(zé)任，在市直部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強與對口地區(qū)的溝通對接，科學(xué)制定對口幫扶協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞務(wù)協(xié)作計劃和落實工作;三是積極與貴州望謨對接，加強1個月以下專業(yè)技術(shù)人才的交流及受援單位基層干部、掛職干部和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn);四是在全市開展各類慈善活動為對口協(xié)作地區(qū)募捐，同時與對口協(xié)作地區(qū)愛心結(jié)對進行產(chǎn)業(yè)幫扶。2019年，領(lǐng)導(dǎo)小組進一步明確了各成員單位的職責(zé)，并將成員單位由原來的40個增加到53個。為著力整合各級幫扶力量、統(tǒng)籌各類幫扶資源，積極助推對口協(xié)作工作各項任務(wù)的落實，工作專班建立了聯(lián)席會議制度、定期會商制度和工作督查制度。

建立高層互訪機制。截至2019年5月27日，貴州望謨黨政代表團赴寧波余姚調(diào)研對接2次，共計30人次;寧波余姚市委書記、市長分別率隊赴貴州望謨調(diào)研對接1次，共計47人次;兩地召開高層聯(lián)席會議4次。期間，寧波余姚先后召開市長辦公會議、市委專題會議、市委常委會議、全市對口協(xié)作和區(qū)域合作工作會議及全市對口幫扶協(xié)作工作會商會議，研究部署對口協(xié)作工作。

建立干部互掛機制。高質(zhì)量推進東西部對口協(xié)作，人才是關(guān)鍵。自開展對口協(xié)作以來，兩地人才交流十分緊密，每年均互派領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資、項目推介和兩地協(xié)作等領(lǐng)域掛職，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以醫(yī)療幫扶為例，截至2019年5月27日，寧波余姚選派7名專業(yè)技術(shù)人才對口協(xié)作望謨縣人民醫(yī)院心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、婦產(chǎn)科等科室;余姚駐望謨醫(yī)療幫扶小分隊繼續(xù)開展望謨縣人民醫(yī)院6S管理培訓(xùn)（第四輪），大幅提升了望謨縣人民醫(yī)院的精細化管理水平。

建立對口協(xié)作互促機制。為充分發(fā)揮各自地域和資源優(yōu)勢，兩地共同構(gòu)建了“前期溝通、中期對接、后期督促”的全流程銜接機制，在編制對口協(xié)作年度規(guī)劃時竭力做到提前溝通、共商共議、互惠互利，聯(lián)合出臺對口協(xié)作工作的目標(biāo)管理考核和績效考核等細則，在產(chǎn)業(yè)合作、資源落實、人才選派等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)共同成立督查組，從工作資料記錄、工作問題解決到工作成效檢驗，每一個節(jié)點都做到留痕可查，力爭在資源和機遇的互聯(lián)互促中實現(xiàn)合作共贏。如2018年11月，余姚市對口幫扶協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)《余姚市對口幫扶協(xié)作工作專班方案》（余對口[2018]3號），明確了余姚市對口幫扶協(xié)作工作專班及下設(shè)四個協(xié)調(diào)組的三大工作制度，即聯(lián)席會議制度，定期與望謨縣、興義市對口合作部門溝通，積極開展多種形式的協(xié)商和交流活動;定期會商制度，定期召集會議會商工作，協(xié)調(diào)解決工作難題并壓實責(zé)任，確保工作有序順利開展;工作督查制度，由市對口幫扶協(xié)作辦公室牽頭，會同市政府督查室和市委組織部成立專項督查組，對全市對口幫扶協(xié)作工作推進落實情況進行動態(tài)跟蹤督查。近年來，寧波余姚相繼出臺了《關(guān)于組織社會力量參與結(jié)對幫扶協(xié)作工作的實施意見》《余姚市對口幫扶協(xié)作工作目標(biāo)管理考核實施細則》《余姚市對口幫扶協(xié)作工作專班方案》《關(guān)于做好余姚市東西部對口幫扶村企結(jié)對的通知》《關(guān)于動員組織開展“中國社會扶貧網(wǎng)”愛心人士注冊和貧困需求對接工作的通知》等政策規(guī)定，以確保對口協(xié)作互促機制落到實處。

二、多元聯(lián)動——東西部對口協(xié)作的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗時指出：“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。黨的十九屆四中全會從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，一個重要方面就是“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。實踐證明，中國特色社會主義制度的這一顯著優(yōu)勢，能夠有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有獨特作用，是實現(xiàn)“中國之治”的重要原因。[2]集中力量所要辦的大事，必須體現(xiàn)人民整體意志、符合人民根本要求、代表人民長遠利益的大事，是有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、保障人民群眾權(quán)利、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的大事。打好打贏決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)就是中國集中力量要辦的大事，與人民群眾的利益息息相關(guān)。中國之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定齊頭并進的發(fā)展奇跡，而不是陷入“有發(fā)展無穩(wěn)定”或者“有穩(wěn)定無發(fā)展、慢發(fā)展”的困境中，根本原因就在于始終堅持“中國之治”的突出優(yōu)勢在以人民為中心的宗旨下集中力量辦大事。在推進東西部對口協(xié)作進程中，寧波余姚出臺了《關(guān)于組織社會力量參與結(jié)對幫扶協(xié)作工作的實施意見》，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建為引領(lǐng)，廣泛動員社會各界力量，充分釋放和有效發(fā)揮企業(yè)、公眾以及社會組織的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建了“市級、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村企、社區(qū)、民眾與貧困地區(qū)”的結(jié)對聯(lián)動幫扶體系，從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”、從“社會參與”到“社會協(xié)同”，逐步形成了“立體化、系統(tǒng)化、全方位”的“黨、政、社”多元聯(lián)動，覆蓋“時空全領(lǐng)域、起止全流程、參與全留痕”的對口協(xié)作格局，為推進西部貧困地區(qū)發(fā)展注入了新的動力和活力。

拓展鎮(zhèn)村結(jié)對模式。2017年，寧波余姚與貴州望謨的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村進行結(jié)對;2018年，與貴州望謨的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村進行結(jié)對;2019年，寧波余姚與貴州望謨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村基本上完成了對接，形成了“兩地四級聯(lián)動”全面無縫隙式的攜手奔小康局面。

深化部門結(jié)對模式。2018年，兩地實現(xiàn)了雙方公立醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校全覆蓋。截至2019年底，寧波余姚16家醫(yī)院和貴州望謨16家醫(yī)院結(jié)對，寧波余姚34所學(xué)校和貴州望謨32所學(xué)校結(jié)對。2019年以來，寧波余姚累計接收66位貴州望謨衛(wèi)生技術(shù)人員進修學(xué)習(xí)、掛職鍛煉;依托“姚望相助”遠程診療平臺，對望謨縣人民醫(yī)院開展遠程會診289例;開展教育組團式幫扶試點1個，確定由余姚八中、余姚市夢麟中學(xué)、寧波市慈湖中學(xué)、寧波市李惠利中學(xué)等4個團隊對口協(xié)作望謨縣實驗高中。

創(chuàng)新村企結(jié)對模式。2019年，寧波余姚在鞏固“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對”工作的基礎(chǔ)上，募集社會資金205萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對口協(xié)作項目;寧波余姚49家企業(yè)與貴州望謨42個深度貧困村開展村企結(jié)對，每個村落實幫扶資金10萬元，共計420萬元。

鼓勵市民結(jié)對模式。2018年10月15日，寧波余姚舉行了“余興攜手、姚望相助，萬人聯(lián)萬戶、共奔小康路”扶貧日主題活動，通過市民自愿選擇扶貧內(nèi)容和扶貧對象的結(jié)對方式激發(fā)市民的互幫互助意向，共助扶貧攻堅。當(dāng)天，現(xiàn)場捐款總額達91萬余元。

三、要素撬動——對口協(xié)作的動力

2020年3月30日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要“推進土地要素市場化配置，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，推進資本要素市場化配置，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制?！笔袌龌渲镁褪且黝愲[性壁壘，讓各類要素自主有序流動，健全要素市場運行機制，因此要因地制宜、穩(wěn)步推進，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。穩(wěn)步推進，“穩(wěn)”就是堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律;“進”就是釋放新型要素的活力，推動生產(chǎn)力進一步解放。具體到東西部對口支援領(lǐng)域，新時代，對口支援理念應(yīng)從過去表層的“任務(wù)型驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚拥摹耙匦颓藙印?，充分發(fā)揮土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素在資源配置中的引導(dǎo)撬動作用。寧波余姚對口支援過程中，一是加強要素市場中的政策引導(dǎo)，重點解決“先進要素進不去、留不住、不活躍”等問題，促進資金、人才、技術(shù)等要素向貴州望謨集聚或傾斜;二是優(yōu)化對口協(xié)作模式，通過“綠色通道”“媽媽式服務(wù)”等形式為貴州望謨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入先進要素，提升資本、人才等要素的撬動效能和效率;三是發(fā)揮要素市場在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革等方面的積極作用，陸續(xù)開發(fā)和上市適合貴州望謨大規(guī)模種植的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，通過眾籌注資等方面來擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎吞嵘l(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)合作撬動。寧波余姚在摸清貴州望謨貧困村及貧困戶致貧原因、發(fā)展短板后，本著“授人以魚不如授人以漁”的思路，將扶貧與扶志結(jié)合起來，采取設(shè)備和種苗輸出、技術(shù)和人才支持、產(chǎn)業(yè)合作示范帶動等方式大力扶持貴州望謨提升自我發(fā)展能力。截至2019年年底，寧波余姚選派5家企業(yè)在貴州望謨投產(chǎn)或開展項目合作，項目總投資額8.9393億元，年度到位資金3.1442億元，項目帶動1112人貧困人口脫貧;在貴州望謨投資建設(shè)扶貧車間9個，帶動貧困人口130人。同時，寧波余姚積極開展消費扶貧工作，出臺《余姚市深入開展消費扶貧助力對口地區(qū)脫貧攻堅加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》以推動“黔貨出山”工作。截至2019年年底，寧波余姚市開設(shè)了2家望謨跑山牛專賣店，9家企業(yè)作為定點銷售對口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售點，幫助貴州望謨累計完成銷售額3238.89萬元，帶動貧困人口3439人。此外，為助力貴州望謨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波余姚積極組織余姚市工會會員到黔西南進行療休養(yǎng)，截至2019年年底，已有1863人次赴黔西南進行療休養(yǎng)。

勞務(wù)協(xié)作撬動。2019年，兩地聯(lián)合出臺《“黨建引領(lǐng)·姚望相助·就業(yè)相扶”工作方案》并分別成立“勞動力輸出余姚服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“望謨勞動力輸入服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，高位推動就業(yè)扶貧態(tài)勢，提升勞務(wù)輸出和輸入各項工作的組織化和協(xié)調(diào)化程度;依托貴州望謨駐寧波余姚勞務(wù)協(xié)作工作站成立“望謨縣人力資源服務(wù)公司余姚分公司”“黨支部和職工之家”，充分發(fā)揮黨組織在勞務(wù)工作中的組織力、凝聚力和動員力，提高兩地勞務(wù)合作的制度化、系統(tǒng)化和長效化。2019年，寧波余姚兩次組織企業(yè)赴貴州望謨進行專場招聘活動;開展幫助望謨縣貧困人口就業(yè)培訓(xùn)2164人次;幫助貴州望謨貧困人口到寧波就業(yè)266人次，在省內(nèi)就近就業(yè)共計1490人，到其他地區(qū)就業(yè)661人次;招收貴州望謨建檔立卡貧困戶學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校50人。

人才支援撬動。在基礎(chǔ)教育和健康安全兩大基本民生領(lǐng)域，寧波余姚系統(tǒng)全面地分階段、分專業(yè)、分層次安排教育專家和醫(yī)療專家到貴州望謨支醫(yī)、支教和支建。2019年，寧波余姚共安排55名專業(yè)人才到貴州望謨掛職，其中18個月以上10人、7-12個月16人、1-6個月29人。兩地共同開展黨政干部培訓(xùn)3期，共有315名基層干部、東西部扶貧協(xié)作干部受訓(xùn);開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)8期，共有2227人次受訓(xùn)。此外，為促進兩地發(fā)展協(xié)作和人才互助，寧波余姚還積極選派教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才赴貴州望謨開展講座、培訓(xùn)。

資金支持撬動。2019年，寧波余姚對口協(xié)作貴州望謨幫扶資金5000萬元，幫扶資金實際使用率達到95.66%;計劃外財政援助資金400萬元。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求實際，寧波余姚協(xié)助貴州望謨篩選出18個扶貧項目。截至2019年底，18個項目已全部完工，實際帶動貧困人口11775人，帶動殘疾貧困人口226人。此外，寧波余姚積極動員社會各界參與東西部對口協(xié)作，舉辦“愛心義賣”“全國扶貧日”“微心愿認(rèn)領(lǐng)”等活動。截至2019年年底，寧波余姚社會力量對口協(xié)作貴州望謨的募集資金或物品折價共計845.33萬元。

【參考文獻】

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[2]中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心.集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢成就“中國之治”[N].人民日報，2020-03-13.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the Operation Logic of the Counterpart Support

Mode between the East and the West

Lu Yinhui

Abstract：The counterpart support between the East and the west is conducive to promoting the coordinated development，coordinated development and common development of the region，helping the rich first and then the rich，and finally achieving common prosperity.Taking the counterpart support of Yuyao in Ningbo and Wangmo in Guizhou as samples，this paper refines the operation logic of the counterpart support mode for the East and the west，that is，under the unified leadership of the party，we should give full play to the “mechanism interaction，multiple linkage and factor crowding”.Among them，mechanism interaction is the basis of counterpart cooperation，multiple linkage is the key of counterpart cooperation，and factor crowding is the driving force of counterpart cooperation，It is hoped to provide a useful reference for the “constant coordination” of the development gap between the East and the West.

Key words：East West counterpart support;mechanism interaction;multiple linkage;the key elements