政社合作視角下鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新策略

摘? ? ? 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，政府和社會(huì)組織是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的兩個(gè)重要主體。本文從政社合作的視角，以安徽省F市為例，采取問卷調(diào)查方法深入探討了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、困境及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村治理還面臨政社關(guān)系有待改善、合作機(jī)制不完善、合作治理程度不高和社會(huì)組織發(fā)展滯后等問題，影響鄉(xiāng)村治理的因素主要有觀念、經(jīng)濟(jì)、制度和技術(shù)等。新時(shí)代，提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅需要重塑合作共享理念，完善多元合作治理機(jī)制，健全制度體系，還要促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力。

關(guān)? 鍵? 詞：政社合作;鄉(xiāng)村治理;合作共享;合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D442.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）05-0017-09

收稿日期：2021-03-01

作者簡介：伲永貴，阜陽師范大學(xué)法學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理。

基金項(xiàng)目：本文系2017年度阜陽市人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“政社關(guān)系視角下鄉(xiāng)村治理模式變革的實(shí)證研究——以阜陽市鄉(xiāng)村為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：FYSK2017ZDB04;阜陽師范大學(xué)博士人才項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化背景下區(qū)域公共治理合作機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：204002112。

引? 言

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村的有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障和內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不可能有國家治理現(xiàn)代化，也不可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。習(xí)近平總書記也多次對(duì)鄉(xiāng)村治理作出指示，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了具體部署。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，鄉(xiāng)村治理效果顯著提高。然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面原因，我國鄉(xiāng)村治理還面臨“嚴(yán)重內(nèi)卷化”[1]和“組織過密化”[2]以及治理效能呈現(xiàn)“‘統(tǒng)不足，‘分有余”[3]等諸多困境。因此，如何提高鄉(xiāng)村治理效能、有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已成為現(xiàn)階段面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的課題。一方面，政府和社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體，政社關(guān)系是透視鄉(xiāng)村治理的重要維度;另一方面，安徽省F市是典型的農(nóng)業(yè)大市，人口較多，鄉(xiāng)村治理問題具有代表性。基于此，筆者從政社合作的視角，以F市為例，深入分析鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，以探尋提高鄉(xiāng)村治理效能的可行性策略，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

作為一種新興的治理模式，合作治理頗受中外學(xué)者的關(guān)注。美國學(xué)者柯克·埃默森等把合作治理定義為公共政策決策和管理的過程和結(jié)構(gòu)，它使人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一個(gè)必須完成的公共目的，有建設(shè)性地協(xié)調(diào)公共機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、公共組織和公民之間的關(guān)系。[4]美國學(xué)者克里斯·安塞爾和艾里森·蓋什認(rèn)為合作治理是：一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)與非政府利益相關(guān)者一起以正式、共識(shí)為導(dǎo)向和協(xié)商的方式進(jìn)行集體決策的過程，其目的是制定或執(zhí)行公共政策或管理公共程序或資產(chǎn)。在他們看來，合作治理具有六大特征： 合作由公共部門或公共機(jī)構(gòu)推動(dòng);合作參與者包括非政府部門;合作者參與決策全過程，而不僅僅是顧問;有正式的組織，采取集體協(xié)商模式;合作目的在于通過共識(shí)形成一致決策;合作的焦點(diǎn)在于公共政策或公共管理。[5]學(xué)者蔡嵐歸納了學(xué)術(shù)界關(guān)于合作治理認(rèn)識(shí)的共性：合作治理有一個(gè)集體的、平等的決策過程;合作治理側(cè)重于用協(xié)商的方法來解決跨域跨部門公共問題;合作治理以共識(shí)為導(dǎo)向。[6]

在梳理總結(jié)現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)之上，結(jié)合具體實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，合作治理的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面：⑴價(jià)值共識(shí)引導(dǎo)治理行動(dòng);⑵治理主體多元且平等化;⑶治理組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化;⑷治理機(jī)制以互動(dòng)協(xié)商為主;⑸治理權(quán)力共享化。就政府與社會(huì)組織合作治理而言，則是指政府與社會(huì)組織、公眾等主體一起按照平等的原則，通過民主協(xié)商的方式共同管理社會(huì)公共事務(wù)的集體行動(dòng)。政府與社會(huì)組織是合作伙伴關(guān)系，兩者有著共同目標(biāo)。[7]

二、政社合作視角下我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境：基于安徽省F市的調(diào)研

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大“三農(nóng)”工作力度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基層政府服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民法治意識(shí)和參與意識(shí)普遍提高，鄉(xiāng)村治理成效顯著。但由于我國鄉(xiāng)村治理地區(qū)差異較大，在政社關(guān)系、合作機(jī)制、合作共治程度、社會(huì)組織發(fā)展等方面還面臨一系列問題。

安徽省F市地處平原，是典型的農(nóng)業(yè)人口大市，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村治理任務(wù)較為艱巨。為了解F市鄉(xiāng)村政社合作治理現(xiàn)狀，筆者采取問卷法進(jìn)行調(diào)研?？紤]到政府部門與社會(huì)組織對(duì)一些問題的看法可能存在不同，為此設(shè)計(jì)了兩套問卷，分別對(duì)政府部門和社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研。問卷⑴針對(duì)F市基層政府工作人員（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部）進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放并回收有效問卷253份;問卷⑵針對(duì)社會(huì)組織成員進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放并回收有效問卷85份。對(duì)問卷⑴和問卷⑵分別進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)市鄉(xiāng)村治理主要存在如下幾方面問題：

（一）政社關(guān)系有待改善

由于受傳統(tǒng)行政管制思想的影響，政府部門基本上未將社會(huì)組織視為平等的合作伙伴，只是將其看作“做事的下屬”或“管控的對(duì)象”;同時(shí)政府部門掌握政策權(quán)力和大量資源，而社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)空間受限，為了生存發(fā)展，大多數(shù)社會(huì)組織依附于政府部門，“聽命”于政府部門調(diào)配任務(wù)。在這種情況下，政府與社會(huì)組織形成了事實(shí)上的“上下級(jí)關(guān)系”。在社會(huì)治理活動(dòng)中，政府部門多是以指令方式通知社會(huì)組織完成某些工作任務(wù)。根據(jù)問卷⑵的調(diào)研結(jié)果，有54%的社會(huì)組織成員認(rèn)為政府與社會(huì)組織之間是管理與服從的關(guān)系。從一定程度上講，目前的政府與社會(huì)組織合作屬于依附型合作，在這種合作治理模式下，社會(huì)組織自主性不強(qiáng)，幾乎不能參與決策，往往被動(dòng)參與社會(huì)治理活動(dòng)，缺乏積極性和主動(dòng)性，作用發(fā)揮有限。

（二）合作機(jī)制不完善

目前，在鄉(xiāng)村治理中，政府與社會(huì)組織合作還沒有建立起長效機(jī)制，基本上是事務(wù)性的合作。即政府與社會(huì)組織合作治理沒有固定的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)需要社會(huì)組織參與治理時(shí)，地方政府部門才會(huì)通知社會(huì)組織負(fù)責(zé)人開展行動(dòng)，合作治理呈現(xiàn)隨意性。信息共享是政社良性合作互動(dòng)的關(guān)鍵，但在問卷⑴的調(diào)研中，當(dāng)問及“在社會(huì)治理中，政府部門能否與社會(huì)組織及時(shí)共享信息”時(shí)，有52%的政府工作人員選擇“能夠”，信息共享還有很大的提升空間。整體觀之，在鄉(xiāng)村政社合作共治中，尚未建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、參與決策機(jī)制、信息共享機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，很多社會(huì)組織與地方政府聯(lián)系不夠緊密。

（三）合作共治程度不高

目前，政府與社會(huì)組織合作共治已成為人們的共識(shí)，大多數(shù)政府工作人員都能認(rèn)識(shí)到合作治理的重要性。但實(shí)踐中的政社合作治理情況并不樂觀。其一，政府與社會(huì)組織真正開展合作治理的頻次偏少。在對(duì)政府部門進(jìn)行調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)（見圖1），1年中開展合作活動(dòng)1—5次的政府部門占到50%，20次以上的僅為10%，實(shí)際上真正進(jìn)行合作共治活動(dòng)的更少。其二，社會(huì)組織參與合作治理多限于教育幫助、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援和政策宣傳等公益領(lǐng)域，而且一般是執(zhí)行政府部門的指令和決議，很少能夠參與公共事務(wù)決策。根據(jù)問卷⑴的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)問及政府與社會(huì)組織合作治理方式時(shí)，約18%的政府工作人員選擇“參與政策決策”，42%的政府工作人員選擇“執(zhí)行政府決議”。問卷⑵的調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)問及“該組織參與社會(huì)治理的主要方式是什么”時(shí)，有13.79%的社會(huì)組織成員選擇“參與政策決策”，53.45%的社會(huì)組織成員選擇“執(zhí)行政府決議”。在政府部門走訪問及“政府與社會(huì)組織合作程度”時(shí)，52%的政府工作人員認(rèn)為“程度一般”。

（四）社會(huì)組織發(fā)展滯后

近年來，我國社會(huì)組織不斷發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。但總體而言，我國社會(huì)組織發(fā)展仍然滯后，這一現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。首先，社會(huì)組織數(shù)量不足。就F市而言，截至2021年2月20日，社會(huì)組織數(shù)量為2606個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體為892個(gè)，大多數(shù)社會(huì)組織處于“僵尸”狀態(tài)，基本上沒有任何社會(huì)活動(dòng)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織數(shù)量更少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的社會(huì)組織。按照民政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，F(xiàn)市每萬人社會(huì)組織數(shù)量約為2.34個(gè)，而這一數(shù)據(jù)在社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)是8.7個(gè)，發(fā)達(dá)國家每萬人擁有的社會(huì)組織的數(shù)量更高，一般超過50個(gè)（美國為51.79個(gè)，法國則高達(dá)110.45個(gè)）。其次，社會(huì)組織能力較低。社會(huì)組織沒有整合為組織化程序，沒有到達(dá)自由、自治、自主、獨(dú)立的組織化水平。[8]筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織成員大多是農(nóng)民，學(xué)歷普遍較低，專業(yè)知識(shí)匱乏，使得在參與社會(huì)治理中常常表現(xiàn)出能力不足等問題。另外，有些村成立的村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾性自治組織虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上停留于紙質(zhì)文件層面，缺乏實(shí)際運(yùn)行。

三、政社合作視角下鄉(xiāng)村治理的影響因素

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜而且長期的系統(tǒng)工程，影響因素也是多方面的。根據(jù)對(duì)F市的調(diào)研，當(dāng)前影響鄉(xiāng)村治理的因素主要有思想觀念、經(jīng)濟(jì)投入、制度建設(shè)和科技進(jìn)步等。

（一）觀念因素

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念是影響鄉(xiāng)村治理的重要因素?？死锼埂ぐ踩麪柡桶锷どw什認(rèn)為，在合作過程中，利益相關(guān)者必須對(duì)他們能夠共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。[9]當(dāng)前，鄉(xiāng)村合作共治之所以出現(xiàn)諸多困境，根源還在于思想認(rèn)識(shí)問題。在分別問及政府部門和社會(huì)組織“影響政府與社會(huì)組織合作治理的主要因素是什么”時(shí)，59%的政府工作人員和58.62%的社會(huì)組織成員都認(rèn)為“理念認(rèn)識(shí)狀況”?？傮w看來，在我國廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)宗法觀念根深蒂固，一定程度上妨礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。從政府角度看，政府部門“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，合作理念缺失，在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中不能以平等伙伴關(guān)系對(duì)待社會(huì)組織。從社會(huì)角度看，社會(huì)組織和公眾個(gè)人等治理主體合作意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念也有待增強(qiáng)。由于合作機(jī)制不完善，缺乏合作共治平臺(tái)，多數(shù)社會(huì)組織參與治理的積極性并不高。有些社會(huì)組織擔(dān)心受政府部門牽制，不愿與政府部門合作，常常自主開展公益活動(dòng)。另外，一些政府部門成立的社會(huì)組織往往熱衷于權(quán)力，常以“二政府”自居，造成不好的社會(huì)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

馬克思主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)關(guān)系的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[10]經(jīng)濟(jì)因素是鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，政社合作組織機(jī)構(gòu)的建立、社會(huì)組織日常辦公條件設(shè)置和開展治理活動(dòng)的條件保障等都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。在問及“當(dāng)?shù)卣c社會(huì)組織合作治理的主要問題是什么”時(shí)，問卷⑴的調(diào)研結(jié)果顯示，有51%的政府人員選擇“活動(dòng)資金不足”;問卷⑵的調(diào)研結(jié)果顯示，有58.52%的社會(huì)組織成員選擇“活動(dòng)資金不足”。根據(jù)一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的反映，目前F市社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和內(nèi)部成員出資，政府支持較少。從全國范圍看，只有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)較為寬裕，而中西部地區(qū)大都存在費(fèi)用緊張問題。經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)設(shè)備和穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)。

（三）制度因素

決定政府與社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)鍵性因素往往潛藏于微觀的制度細(xì)節(jié)中，這些制度細(xì)節(jié)決定了雙方互動(dòng)的機(jī)制和結(jié)構(gòu)，并決定一個(gè)有效的合作能否形成和持續(xù)。[11]目前，我國在鄉(xiāng)村政社合作共治方面的制度建設(shè)還存在一些問題。根據(jù)問卷⑴的調(diào)研結(jié)果，問及在基層政府部門“影響政府與社會(huì)組織合作共治的主要因素是什么”時(shí)，有44%的人員選擇“國家法律制度”;當(dāng)問及“當(dāng)?shù)卣c社會(huì)組織合作治理存在的主要問題是什么”時(shí)，有69%的人員選擇“制度不健全”。F市在政府與社會(huì)組織合作共治方面的政策偏少，而且大多數(shù)處于“虛狀”，實(shí)際執(zhí)行效果較差。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中，無論是正式制度還是非正式制度都在一定程度上難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。[12]目前，我國關(guān)于政府與社會(huì)組織合作共治方面的法規(guī)較少，國家層面的法規(guī)制度內(nèi)容上較為宏觀抽象，不利于執(zhí)行;地方層面基本上沒有出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，導(dǎo)致一些社會(huì)組織雖然參與合作治理意愿很強(qiáng)，但不知如何參與其中。另外，有些制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，如在社會(huì)組織管理方面，準(zhǔn)入門檻要求偏高，隸屬管理關(guān)系不清，職責(zé)不明，出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象，妨礙了政社合作共治。戶籍制度和土地經(jīng)營管理制度中的有些內(nèi)容不能滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（四）科技因素

科技是第一生產(chǎn)力，在當(dāng)今時(shí)代，科技是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。在鄉(xiāng)村多元合作共治中，風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集與研判、信息及時(shí)交流溝通與共享以及社會(huì)組織參與治理等，都與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)?？萍纪ㄟ^形塑治理主體結(jié)構(gòu)和能力、構(gòu)建共享信息平臺(tái)和創(chuàng)新治理方式等方面深刻影響著鄉(xiāng)村治理效果。有學(xué)者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理在有效性、公共性、規(guī)范性層面實(shí)現(xiàn)耦合，為推動(dòng)鄉(xiāng)村“治理有效”提供了技術(shù)支撐。[13]筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)市一個(gè)民間公益組織（XX縣電梯救援隊(duì)）與政府部門、企事業(yè)單位和商戶合作，配裝“一鍵”救援設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)信息及時(shí)傳遞，社會(huì)救援效果較好。正是因?yàn)榭萍紝?duì)社會(huì)治理發(fā)揮著重要影響，黨的十九屆四中全會(huì)明確把“科技支撐”寫入報(bào)告，作為新時(shí)代社會(huì)治理的指導(dǎo)方針。但需要注意的是，科技進(jìn)步在提升鄉(xiāng)村治理效能、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時(shí)也會(huì)帶來一些不利因素，如信息技術(shù)和智能手機(jī)的普及與應(yīng)用使得虛擬社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸與拓展，一方面優(yōu)化了治理方式和手段，提高了治理效率，另一方面也擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理的空間范圍，帶來一些不確定性的挑戰(zhàn)。

四、政社合作視角下我國鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新策略

作為我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，安徽省F市鄉(xiāng)村治理面臨的問題具有一定的代表性，反映了目前我國鄉(xiāng)村治理的基本狀況?？梢?，我國鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。根據(jù)國家大政方針和合作治理理論，結(jié)合具體實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村治理效能，需要從理念形塑、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制完善和技術(shù)支撐以及幫扶社會(huì)組織發(fā)展等方面扎實(shí)做好相應(yīng)工作。

（一）樹立合作共享理念，營造共建共治共享的社會(huì)氛圍

事實(shí)表明，在高度復(fù)雜性和不確定性的社會(huì)條件下，全方位依靠政府無法有效實(shí)施鄉(xiāng)村治理，而源自民間的社會(huì)組織則能夠彌補(bǔ)政府的不足，政府與社會(huì)組織合作共治是時(shí)代要求。合作治理強(qiáng)調(diào)合作各方的平等地位和權(quán)力共享。[14]“理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，治理理念是否科學(xué)，關(guān)系著治理實(shí)踐，從根本上決定著治理效能?！盵15]因此，現(xiàn)階段有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元合作共治，提高治理效能，需要樹立平等、信任、開放、合作和共享等理念。具體來說，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，應(yīng)充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和論壇會(huì)議等形式宣傳合作共治理念，培養(yǎng)公共精神，弘揚(yáng)規(guī)則意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，營造合作共贏的氛圍。其次，政府部門要摒棄“官本位”思想，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在鄉(xiāng)村治理中平等對(duì)待社會(huì)組織，積極吸納社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理。再次，社會(huì)組織也要走出“配角”思維模式，以主人翁的心態(tài)投身鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不斷提高參與治理能力。

（二）完善合作共治機(jī)制，充分發(fā)揮治理主體的積極性

合作治理要求治理主體基于特定的互惠性目標(biāo)，并在自主、平等的基礎(chǔ)上開展合作。[16]從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)村多元主體合作共治有效開展需要完善的合作機(jī)制為前提?！案纳浦卫砘鶎?，需要探索建立開放、包容的治理體制和治理格局。核心是要運(yùn)用現(xiàn)代治理的原則和方法，堅(jiān)持‘多中心治理原則”。[17]首先，要構(gòu)建穩(wěn)定高效的組織機(jī)構(gòu)。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障、科技支撐”的原則，建立健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置穩(wěn)定的辦事機(jī)構(gòu)，專人處理日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)合作共治事宜。其次，加強(qiáng)黨建工作，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村合作共治。要以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)和道德教育，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，不斷提高治理主體的思想覺悟，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。再次，不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)村多元合作共治而言，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息共享是重要前提，民主決策是重要途徑，而監(jiān)督評(píng)價(jià)則是必要手段。所以，要建立通暢的利益表達(dá)渠道，完善利益協(xié)商、利益分配和利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，構(gòu)建和諧融洽的主體間關(guān)系;利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)信息及時(shí)交流、分享和反饋，健全決策參與機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，著力提升鄉(xiāng)村治理水平。

（三）健全法規(guī)制度，創(chuàng)新多元合作治理方式

鄉(xiāng)村多元合作治理不是混合治理，而是有序有效的共同治理。在鄉(xiāng)村合作治理中，不僅需要制度授權(quán)于社會(huì)組織，而且需要制度明確治理主體權(quán)責(zé)利范圍，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。“對(duì)于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化來說，制度建設(shè)、制度創(chuàng)新無疑是極為重要的?！盵18]基于此，現(xiàn)階段需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，國家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)村治理立法，建立健全鄉(xiāng)村多元合作治理制度體系。通過國家法規(guī)制度明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)責(zé)利關(guān)系，規(guī)范合作治理行動(dòng)。其次，地方層面要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜出臺(tái)社會(huì)組織考評(píng)和政府購買公共服務(wù)等相關(guān)制度，為鄉(xiāng)村多元共治提供可靠保障。政府部門應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代信息技術(shù)，簡政放權(quán)，積極探索購買服務(wù)、委托代理、契約外包、授權(quán)治理等多種合作共治方式，提高鄉(xiāng)村合作治理效能。再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮非正式制度的作用。要加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合村情完善村規(guī)民約，以“××好人”“五好家庭”“道德模范”和“最美志愿者”等評(píng)比為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。最后，強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要加大法規(guī)制度執(zhí)行力度，及時(shí)跟進(jìn)督促檢查制度執(zhí)行效果，把制度執(zhí)行情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核之中，對(duì)違規(guī)違法行為要給予嚴(yán)肅懲處。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)組織是公共價(jià)值倡導(dǎo)者、公共利益維護(hù)者、公共政策參與者和公共服務(wù)提供者，是黨委政府聯(lián)系村民的橋梁，具有公益性、志愿性和民間性等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。一定數(shù)量且能力過硬的社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。所以，一方面，政府部門要降低準(zhǔn)入門檻，加大財(cái)政投入力度，大力支持和幫助農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。要以“新鄉(xiāng)賢”和志愿者為主體，積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益組織，完善紅白理事會(huì)和專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村社會(huì)組織，充分利用閑置資源構(gòu)建社會(huì)組織孵化基地，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，健全法制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織參與治理活動(dòng)。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自我管理、自我約束和自我學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識(shí)、合作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，注重吸納高素質(zhì)志愿人才，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高社會(huì)公信力，切實(shí)提升參與社會(huì)治理的能力。

（五）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高鄉(xiāng)村合作治理水平

“加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮科技的支撐作用。”[19]首先，要樹立現(xiàn)代治理理念，借助講座、宣講會(huì)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)基層政府工作人員、社會(huì)組織成員和村民進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為提高鄉(xiāng)村治理能力提供人才保障。其次，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的技術(shù)投入，利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化合作共治流程，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化和現(xiàn)代化。要加大資金投入，購置先進(jìn)設(shè)備，建立跨部門、跨區(qū)域的信息共享平臺(tái)，根據(jù)地區(qū)范圍和人數(shù)設(shè)置專門信息管理員，通過QQ群、微信群和手機(jī)APP等方式，及時(shí)監(jiān)測(cè)和傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息，提高風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防范和化解能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建各種信息共享和溝通交流平臺(tái)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理決策時(shí)，吸納社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等共同參與決策過程，[20]推進(jìn)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化和準(zhǔn)確化。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化、治理過程信息化和治理手段精細(xì)化，提升鄉(xiāng)村治理效能。再次，健全科技管理制度，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)代信息技術(shù)的使用方式和程序，防范和降低現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的不利影響。

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（責(zé)任編輯：董博宇）

Innovation Strategy of Rural Governance Model from the

Perspective of Political and Social Cooperation

——Based on the Survey of F City in Anhui Province

Ni Yonggui

Abstract：Rural governance is the foundation of national governance，and the government and social organizations are the two important subjects of rural governance.From the perspective of political and social cooperation，this paper takes F City in Anhui Province as an example，and adopts the method of questionnaire survey to deeply explore the current situation，difficulties and influencing factors of rural governance.It is found that the current rural governance still faces problems such as the relationship between government and society to be improved，the cooperation mechanism is not perfect，the degree of cooperative governance is not high，and the development of social organizations lags behind.In the new era，to improve the efficiency of rural governance and promote the modernization of rural governance，we need not only reshape the concept of cooperation and sharing，improve the multi cooperative governance mechanism，improve the system，but also promote the development of social organizations，make full use of modern information technology，and constantly improve the ability of rural governance.

Key words：political and social cooperation;rural governance;cooperation and sharing;cooperation mechanism