內(nèi)陸港發(fā)展建設(shè)路徑的相關(guān)研究

蔡永昌

當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)與國(guó)際上的交流越來越密切，尤其是貿(mào)易交易十分頻繁。出于進(jìn)出口的考慮，很多地區(qū)都建設(shè)有港口，內(nèi)陸港是其中之一，又被叫做“無水港”或者“國(guó)際陸港”，屬于內(nèi)陸的物流中心，承擔(dān)著報(bào)關(guān)報(bào)檢、簽發(fā)提單等作用，其存在為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?？紤]物流的要求，內(nèi)陸港多數(shù)選擇交通便利的城市，而且多具備經(jīng)濟(jì)中心地位。

對(duì)內(nèi)陸港的理解

內(nèi)陸港的概念

內(nèi)陸港指的是在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的，并設(shè)置有海關(guān)、商檢、貨代等分支機(jī)構(gòu)的，同時(shí)支持報(bào)關(guān)報(bào)檢、簽發(fā)提單等作用，從本質(zhì)上說屬于集成的物流中心。部分進(jìn)出口貿(mào)易可以經(jīng)過內(nèi)陸港辦理通關(guān)手續(xù)，進(jìn)入港口即屬于入關(guān)，離開等同于出關(guān)。

內(nèi)陸港的功能

內(nèi)陸港擁有的功能比較多，可以集散集裝箱，進(jìn)行存儲(chǔ)和箱管，并對(duì)貨物進(jìn)行集散、倉(cāng)儲(chǔ)和分撥等功能，但與海港不同的是不能裝卸船只。內(nèi)陸港屬于內(nèi)陸的進(jìn)出口口岸，所以也具備貨物代理和信息管理、EDI等功能。

內(nèi)陸港的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)陸港的建設(shè)，一方面可以為海港提供大批量的貨物，推動(dòng)所在城市的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面則可以節(jié)約成本和時(shí)間，包括進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間和成本，在港口中的中轉(zhuǎn)成本以及不可避免的運(yùn)輸成本。同時(shí)，內(nèi)陸港的建設(shè)有政策的支持，選擇的位置交通便利、通關(guān)貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)集聚，所以可以快速發(fā)展。因?yàn)閮?nèi)陸港的特殊位置，可以實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，貨物可以從內(nèi)陸港借助鐵路運(yùn)輸運(yùn)送到海港，然后再由船只運(yùn)送到目的地，或者反過來。這樣一來，內(nèi)陸港與海港之間可以設(shè)定定點(diǎn)、定時(shí)、固定線路和車次、固定價(jià)格的運(yùn)輸班列，方便各個(gè)企業(yè)運(yùn)輸貨物。相對(duì)來說，這樣的安全性更高，準(zhǔn)時(shí)性更好，成本也低，而且低碳環(huán)保。以甘肅（武威）國(guó)際陸港出發(fā)至荷蘭鹿特丹港為例，可以直觀的反映出內(nèi)陸港的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)陸港的發(fā)展模式

當(dāng)前內(nèi)陸港的建設(shè)有三種，一是內(nèi)陸城市為了地區(qū)建設(shè)需求而進(jìn)行專門建設(shè)。二是海港為了爭(zhēng)取更多的貨源，所以在合適的地區(qū)投資建設(shè)。三是海港和內(nèi)陸地區(qū)的某個(gè)城市進(jìn)行投資合作而建設(shè)。從目前來看，最常見的是第一種，比如甘肅省內(nèi)的（蘭州）和（武威）國(guó)際陸港等。這些內(nèi)陸港的建設(shè)，不僅帶來大量的貨源，同時(shí)也有效促進(jìn)了內(nèi)陸港和海港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，節(jié)省了進(jìn)出口商品的通關(guān)成本和貨運(yùn)成本等。

發(fā)展內(nèi)陸港的意見與建議

各相關(guān)方的支持

政府方要為此出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)陸港。以甘肅為例，內(nèi)陸港是甘肅省大交通、大港口建設(shè)的重要組成部分，以及當(dāng)?shù)刂匾幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)榻ㄔO(shè)內(nèi)陸港要與政府、海關(guān)、商務(wù)、航運(yùn)企業(yè)等展開合作，并面對(duì)建設(shè)要求高、投資風(fēng)險(xiǎn)大且回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。所以需要加強(qiáng)政府的支持，從政府入手針對(duì)內(nèi)陸港的建設(shè)提供省級(jí)層面的政策，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理布局安排，避免各個(gè)地區(qū)盲目競(jìng)爭(zhēng)帶來資源的重復(fù)和浪費(fèi)。政府同時(shí)也要提供稅收、土地方面等方面優(yōu)惠政策，減輕建設(shè)壓力，予以運(yùn)輸補(bǔ)貼等。

從港口方面，內(nèi)陸港屬于海港向內(nèi)地的功能性延伸，也就是說，其作用發(fā)揮需要建立在海港的基礎(chǔ)上，所以需要海港提供支持與扶持，比如辦理手續(xù)和收費(fèi)管理方面，提供參考。海港可以在內(nèi)陸港辦理初期派遣專業(yè)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，開展員工培訓(xùn)等，推動(dòng)內(nèi)陸港的管理事務(wù)步入正軌。

從航運(yùn)公司方面，內(nèi)陸港需要進(jìn)行貨物的中轉(zhuǎn)，而這要求內(nèi)陸港與航運(yùn)公司之間有效交流。有時(shí)內(nèi)陸港需要長(zhǎng)期放置海運(yùn)箱，需要獲得航運(yùn)公司的許可。部分航運(yùn)公司在卸完貨物之后，會(huì)直接將空箱存放在場(chǎng)地，若有企業(yè)需要進(jìn)行出口貨物運(yùn)輸，就可以聯(lián)系航運(yùn)公司，使用他們的空箱；或者由內(nèi)陸港進(jìn)行管理，按照具體的空置情況，合理流轉(zhuǎn)空箱的使用。這樣可以避免資源的浪費(fèi)和空置，提高空箱利用率。

兩地海關(guān)的協(xié)調(diào)配合

海關(guān)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)，直接關(guān)系著物流鏈的運(yùn)行效率。所以一方面要強(qiáng)化監(jiān)管力度，借助先進(jìn)的遙控智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處理違法違規(guī)的行為和交易，保證港口交易的規(guī)范性和合法性。另一方面，賦予港口更多的監(jiān)管自治權(quán)，對(duì)于特殊事件可以自行處理，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，避免延誤港口的運(yùn)轉(zhuǎn)。比如對(duì)于各種進(jìn)出口貿(mào)易的稅務(wù)處理，允許內(nèi)陸港自行處理，而不需要前往專門的政府單位再進(jìn)行處理，這樣可以提升工作效率。內(nèi)陸港、海關(guān)和商務(wù)部門之間相互配合、互認(rèn)資質(zhì)，支持貿(mào)易的快速通關(guān)，落實(shí)大通關(guān)目標(biāo)。

強(qiáng)化運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展

首先要提高內(nèi)陸港的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化物流運(yùn)營(yíng)水平的提升，從而吸引更多的企業(yè)選擇內(nèi)陸港進(jìn)行進(jìn)出口貨物的流轉(zhuǎn)。對(duì)于內(nèi)陸港來說，物流作業(yè)的效率和服務(wù)水平是體現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，只有內(nèi)陸港在運(yùn)輸成本、時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容方面擁有優(yōu)勢(shì)，以此引進(jìn)客戶和貨物流轉(zhuǎn)，集中發(fā)揮多重資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多方發(fā)展。其次要優(yōu)化內(nèi)陸港的集疏運(yùn)體系，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)等，聯(lián)系公路、鐵路、海運(yùn)和航空運(yùn)輸系統(tǒng)，打造一體化的運(yùn)輸模式。有條件的內(nèi)陸港口還可以實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，尤其是公、鐵、海多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮現(xiàn)代化物流集疏運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)，降低綜合物流成本。最后是借助“一帶一路”和國(guó)際新通道建設(shè)帶來的機(jī)遇，開通國(guó)際班列。比如（武威）國(guó)際陸港開通了中歐國(guó)際貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”和中俄木材班列，開通了甘肅省首班“TIR（國(guó)際公路運(yùn)輸）中歐卡車”，開辟了公鐵多式聯(lián)運(yùn)新路徑，拓展了除海港之外的國(guó)際物流運(yùn)輸新模式。

科學(xué)選擇運(yùn)輸方式

對(duì)于這項(xiàng)內(nèi)容的選擇，需要考慮內(nèi)陸港和海港以及當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)那闆r。鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)距離在400-500km，但是公路運(yùn)輸經(jīng)常超載，安全性差，但靈活性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大。所以在爭(zhēng)奪運(yùn)輸方式中的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從這方面說，如果內(nèi)陸港與海港之間的運(yùn)輸距離小于500km，可以考慮選擇公路運(yùn)輸形式，如果超出這個(gè)距離，則建議選擇鐵路運(yùn)輸形式。

投資模式的選擇

這里需要考慮港口的距離。如果兩方之間距離較近，貨物主要是通過海港進(jìn)出口，選擇以海港為主，與地方政府或者航運(yùn)公司合作投資，建設(shè)內(nèi)陸港。如果距離較遠(yuǎn)，內(nèi)陸港同時(shí)是多個(gè)港口的公共腹地，可以選擇以地方政府為主，聯(lián)合這些港口以及航運(yùn)公司進(jìn)行投資建設(shè)。

結(jié) 語

本次以甘肅（武威）國(guó)際陸港為例，探討了內(nèi)陸港的優(yōu)勢(shì)、功能、發(fā)展理論基礎(chǔ)等內(nèi)容，同時(shí)提出應(yīng)該如何建設(shè)好內(nèi)陸港。借助內(nèi)陸港的機(jī)遇，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)良好進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（甘肅（武威）國(guó)際陸港管委會(huì)）

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