我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀及提升建議研究

龐 博

(上海東方怡動信息技術(shù)有限公司，上海 201210)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在全世界范圍內(nèi)的興起，使得社會各行各業(yè)的發(fā)展發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。尤其是近些年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)，使得我國政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，行政效能得到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，不僅是我國政府治理創(chuàng)新的重要探索與體現(xiàn)，更是政府職能升級的良好契機(jī)。當(dāng)前，我國各地都在積極地推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的構(gòu)建，但是在實(shí)際工作執(zhí)行中，仍然存在著一系列問題亟需調(diào)整與優(yōu)化。本文結(jié)合著我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀，從不同維度分析其提升路徑，助推我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施。

1. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要內(nèi)涵

新形勢下，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是我國實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。從互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的發(fā)展機(jī)制出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是兩者有機(jī)融合的重要體現(xiàn)。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它既是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展形態(tài)，也是互聯(lián)網(wǎng)思維在實(shí)際生活中的運(yùn)用體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的真正內(nèi)涵就在于利用信息技術(shù)賦予政府行政效能新的生命力，構(gòu)建全新的行政生態(tài)環(huán)境。正如習(xí)近平總書記指出的“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量”。也正是政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，從而使得我國政府治理能力與服務(wù)能力不斷產(chǎn)生新動力。

2. 我國構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于提高我國政府治理效能

“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它既是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展形態(tài)，也是互聯(lián)網(wǎng)思維在實(shí)際生活中的進(jìn)一步體現(xiàn)。通俗來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但是，并不意味著兩者簡單相加，而是強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)行業(yè)的高度融合，從而打造出全新的發(fā)展生態(tài)。對此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要內(nèi)涵就在于互聯(lián)網(wǎng)資源與政務(wù)資源的有機(jī)融合，使得政務(wù)生態(tài)體系發(fā)生質(zhì)的變化，提高我國政府對社會的治理能力與效能。以大數(shù)據(jù)為依托的新的技術(shù)產(chǎn)物為政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，信息技術(shù)與政務(wù)的進(jìn)一步融合，將提升政府治理實(shí)效性，造就新的治理增長點(diǎn)。我國早在世界互聯(lián)網(wǎng)大會中指出：互聯(lián)網(wǎng)是新時(shí)代信息發(fā)展的新工具，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)將逐漸成為未來政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。因此，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”重要理念，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，既是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)高度融合的一種體現(xiàn)，也是我國政府治理能力提升的重要路徑。

2.2 有利于豐富我國政務(wù)服務(wù)渠道

新時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮著重要的優(yōu)化與集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合到政務(wù)生態(tài)體系當(dāng)中，能夠賦予我國政務(wù)服務(wù)全新的生命力，拓寬我國政務(wù)服務(wù)渠道，滿足社會群眾不同的政務(wù)服務(wù)需求。例如：當(dāng)前形勢下，我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，許多政務(wù)辦理已經(jīng)逐漸地從線下轉(zhuǎn)移到線上?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的未構(gòu)建前，社會大眾辦理事務(wù)，往往需要通過線上辦理流程實(shí)現(xiàn)，由于事務(wù)辦理人數(shù)多，且有辦理時(shí)間、流程、交通等方面的客觀限制，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效能不高。而通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的構(gòu)建，則能夠有效解決這一問題，人民群眾通過政府搭建起的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的平臺，實(shí)現(xiàn)足不出戶在家辦理事務(wù)，明顯縮短了辦理周期，提升了辦理效率。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，能夠避免大量的資金、時(shí)間、人力的消耗，實(shí)現(xiàn)相關(guān)事務(wù)的精準(zhǔn)辦理、高效完成。因此，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的構(gòu)建，有效地拓寬了我國政務(wù)服務(wù)渠道，為人民群眾的政務(wù)辦理提供更多的個(gè)性化選擇，有效提高我國政府的政務(wù)服務(wù)效能。

3. 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要現(xiàn)狀

3.1 網(wǎng)站建設(shè)局限性，服務(wù)效能較為不足

當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)主要涵蓋了政務(wù)公開、辦事服務(wù)、政民互動等方面。但是，縱觀“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的對外開放，在網(wǎng)站建設(shè)上仍然體現(xiàn)出較為明顯的局限性。例如：網(wǎng)站的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)方面，我國很多地方的政務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新性與細(xì)分性，網(wǎng)站上公布的內(nèi)容具有明顯的滯后性，網(wǎng)站內(nèi)容對外公布上表現(xiàn)力不足，政務(wù)信息缺乏定時(shí)的更新與處理，抑制著政府的服務(wù)質(zhì)量[1]。網(wǎng)站內(nèi)容的發(fā)布與政民互動方面，我國多數(shù)地方“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)注重形式上的表達(dá)，不能通過網(wǎng)站對群眾的合理訴求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，無法發(fā)揮出網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)的效能，也嚴(yán)重影響著社會大眾對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)參與的積極性。

3.2 平臺建設(shè)孤島化，缺乏數(shù)據(jù)資源共享

當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)上依然缺乏數(shù)據(jù)資源共享，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)孤島化現(xiàn)象。例如：我國各大城市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺構(gòu)建，在政府信息化建設(shè)上缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，也缺少市與區(qū)之間在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定。其典型表現(xiàn)為城市級層面互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺功能對外開放、市民熱線與政務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，市與各區(qū)之間的協(xié)同性較差，數(shù)據(jù)資源融合度不高，影響著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺效能的發(fā)揮[2]。由于各地方在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作過程中，缺乏數(shù)據(jù)資源共享，平臺建設(shè)孤島化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致政府對外行政治理與服務(wù)上出現(xiàn)“一對多”或者“多對一”的極端現(xiàn)象，不利于各大城市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作效能的發(fā)揮。

4. 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的提升建議

4.1 完善網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)，提高平臺服務(wù)效能

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的工作是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性的過程，要想構(gòu)建好我國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的科學(xué)布局，就需要從互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的頂層設(shè)計(jì)入手，提高政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)的有效性。例如：針對已建成的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，結(jié)合著社會大眾對政務(wù)服務(wù)的需求，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化板塊。板塊的設(shè)計(jì)應(yīng)充分遵循簡潔、豐富、易操作的原則，將各個(gè)服務(wù)板塊細(xì)分，具體到行政管理、區(qū)域服務(wù)、政民互動、民聲收集等等板塊（如表1所示）。其中，注重區(qū)域內(nèi)民眾對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺建設(shè)的評價(jià)與信息反饋，并以此為依據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的不斷優(yōu)化提供信息支撐[3]。此外，新形勢下，為了更好地滿足社會上小微企業(yè)對網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的需求，需要為小微企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上辦事服務(wù)專欄，以提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的專業(yè)性。同時(shí)，也需要政府通過各種形式宣傳網(wǎng)上政務(wù)大廳，讓更多的企業(yè)與個(gè)人了解到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺，并積極地使用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺。

表1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)站設(shè)計(jì)

4.2 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同服務(wù)

我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)關(guān)鍵在于解決信息平臺的孤島化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息數(shù)據(jù)的有機(jī)融合與共享?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，只有不斷的推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同服務(wù)，彰顯互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的實(shí)效性。例如：基于受限于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺條塊分割的現(xiàn)象，我國可以科學(xué)借鑒美國紐約或新加坡的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[4]。即統(tǒng)一整個(gè)城市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定出區(qū)域內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的專業(yè)化頂層設(shè)計(jì)方案，建立省、市、縣（區(qū)）之間的統(tǒng)一化信息項(xiàng)目管理機(jī)制（如圖1所示）。同時(shí)，對區(qū)域內(nèi)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺的管理閉環(huán)，更好地進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)平臺的統(tǒng)一化管理與監(jiān)督。同時(shí)，也方便上下級層的信息溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，更好地滿足人民群眾的辦事需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的生態(tài)體系必然是一個(gè)開放、協(xié)同、融合的狀態(tài)。信息技術(shù)與政務(wù)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)著我國政務(wù)服務(wù)渠道的延伸及政府治理效能的提高。互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)生態(tài)體系中的融入，彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式的短板，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺構(gòu)筑

4.3 規(guī)范電子政務(wù)流程，加強(qiáng)信息安全建設(shè)

新時(shí)代背景下，雖然我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的推進(jìn)，為政府行政治理與服務(wù)提供了幫助，并推進(jìn)了政府治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。但是，仍然需要對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺的安全性給予高度重視，利用法律法規(guī)的手段進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)對外服務(wù)的可靠性、有效性。例如：針對于我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的推進(jìn)，為了確保我國政府?dāng)?shù)據(jù)與資源在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的安全分享與業(yè)務(wù)協(xié)同，需要進(jìn)一步建立健全我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)體系的健全，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的流程[5]。此外，電子政務(wù)流程的規(guī)范除了依靠法律法規(guī)的保障之外，也需要信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)為人們提供便利的同時(shí)，其信息安全性也存在著一定的隱患。對此，我國應(yīng)不斷地加強(qiáng)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子商務(wù)平臺上的應(yīng)用，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的平臺上加裝新的信息安全防護(hù)系統(tǒng)，通過信息安全防護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)與加強(qiáng)，有效為互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的網(wǎng)上平臺提供安全支撐，從而提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的安全性。

5. 結(jié)語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的建設(shè)涉及到政務(wù)信息、政務(wù)服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等各方面內(nèi)容，因此需要人們對其統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮，同時(shí)注重信息安全的建設(shè)。針對當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”所出現(xiàn)的一系列問題，以完善網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、規(guī)范電子政務(wù)流程等路徑，提高我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺的實(shí)效性，從而促進(jìn)我國政府工作的全面開展。