從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2021食品產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)

文/本刊記者 孫永立

12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。作為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。

今年會(huì)議明確提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開放、解決好種子和耕地問題、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

相比去年，今年會(huì)議有不少新的提法。例如，首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”、開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等。在以上重點(diǎn)任務(wù)和新提法、新表述中，不少與食品產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，其背后傳遞的信號(hào)，意義重大。

總體要求：繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?/h2>

“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放?！?/p>

作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好民生保障工作。作為我國第一大產(chǎn)業(yè)，食品行業(yè)是保障民生的重要抓手。

總的來看，今年我國食品行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)成效日益顯現(xiàn)。此次疫情凸顯了食品工業(yè)對(duì)緩解疫情期間經(jīng)濟(jì)下行壓力起了積極作用，成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。

數(shù)據(jù)是最直觀的注解。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年前三季度，我國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4403.2億元，同比增長10.1%，高出全部工業(yè)12.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額 1327.2 億元，同比增長 16.7%。

食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開糧食產(chǎn)量持續(xù)豐收。12月10日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)六年保持在1.3萬億斤以上。

國家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2020/21年度我國三大谷物仍將供大于需。其中，小麥產(chǎn)大于需1400萬噸左右，稻谷1700萬噸左右。小麥、稻谷口糧品種庫存為歷史上最充裕時(shí)期，口糧供應(yīng)絕對(duì)安全。

糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著“兩節(jié)臨近”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要安排好“兩節(jié)”市場(chǎng)供應(yīng)，確?；久裆?，做好困難群體兜底工作。同時(shí)，提醒疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。

反壟斷：強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

“六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行?！?/p>

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，這在12月11日召開的中央政治局會(huì)議上也被提及。此次會(huì)議拓展了政治局會(huì)議的提法，強(qiáng)調(diào)國家的政策大方向仍然是支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的，但是依法規(guī)范仍然是必要的。

中央近期接連出臺(tái)反壟斷政策以及多次進(jìn)行強(qiáng)化反壟斷表態(tài)，這預(yù)示著反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。對(duì)于食品行業(yè)來說，這一表述立竿見影的效果是為2020年末最大的消費(fèi)風(fēng)口“社區(qū)團(tuán)購”劃定了競(jìng)爭的邊際。

2020年疫情發(fā)生以來，社區(qū)團(tuán)購迎來了爆發(fā)式增長，阿里、拼多多、美團(tuán)、滴滴、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭們紛紛跑步入場(chǎng)。就現(xiàn)狀而言，企業(yè)成為巨頭后本應(yīng)擔(dān)負(fù)起追求科技創(chuàng)新和改變?nèi)祟惷\(yùn)的責(zé)任，但少數(shù)巨頭不斷利用資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)壟斷地位加以擴(kuò)張，攫取利潤，形成覆蓋全國的強(qiáng)大擴(kuò)張力，一般企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)根本無法與之抗衡。

現(xiàn)在是時(shí)候開始反思這種模式是否有利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展了。11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》；12月對(duì)阿里、閱文、豐巢未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬元。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，一些平臺(tái)公司通過資本優(yōu)勢(shì)消滅競(jìng)爭對(duì)手，贏者通吃，店大欺客，坐地起價(jià)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭，同時(shí)，大數(shù)據(jù)殺熟、綁定會(huì)員后加收費(fèi)、個(gè)人隱私被販賣等亂象損害消費(fèi)者的權(quán)益，所以必須要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，特別是對(duì)一些平臺(tái)公司進(jìn)行管控。

擴(kuò)內(nèi)需：扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 注重需求側(cè)管理

“三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要增強(qiáng)投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。激發(fā)全社會(huì)投資活力。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后，轟轟烈烈的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能開始了，而如今又提出“注重需求側(cè)管理”，對(duì)需求側(cè)進(jìn)行有效制度安排，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

近年來，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體走高，2019年達(dá)到89%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。

盡管今年受疫情影響，食品消費(fèi)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長依然顯現(xiàn)了不一樣的領(lǐng)跑意義。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2020年1—9月，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4403.2億元，同比增長10.1%，高出全部工業(yè)12.5個(gè)百分點(diǎn)。

“雙十一”和進(jìn)博會(huì)堪稱展現(xiàn)我國食品消費(fèi)市場(chǎng)最有力的證明?！半p十一”期間，天貓數(shù)據(jù)顯示，100多家大型連鎖商超訂單量突破歷史峰值；京東數(shù)據(jù)顯示，11月11日開場(chǎng)2分鐘，京東超市三大核心品類——干貨食品、母嬰、酒業(yè)成交額均超15倍。

在進(jìn)博會(huì)的各大展區(qū)中，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)參展企業(yè)數(shù)量最多，有近30家世界500強(qiáng)及龍頭企業(yè)，共1264家企業(yè)參展；覆蓋3個(gè)展館，是本屆進(jìn)博會(huì)參加國別和企業(yè)最多的展區(qū)。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，受到疫情的沖擊，當(dāng)前投資、消費(fèi)的需求依然有提振的空間，注重需求側(cè)管理，進(jìn)行需求的總量和結(jié)構(gòu)的管理，抑制鋪張浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等不合理的需求，正確引導(dǎo)需求，把消費(fèi)從五花大綁的限制中松綁出來，有利于釋放消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)的水平和品質(zhì)。

糧食安全：開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

“五是解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理?！?/p>

種子問題 被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這是比較罕見的。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，種子技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)特別重要，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較大?，F(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強(qiáng)，意味著價(jià)格上是供應(yīng)方說了算。中國本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù)，自己掌握也是應(yīng)該的。

黨國英說，目前中國良種覆蓋率其實(shí)挺高，特別是糧食方面，主要是我們國家自己培育的，但確實(shí)也存在一些種源需要進(jìn)口，這部分需要進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

值得注意的是，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的八大重點(diǎn)工作中，其中在談及“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”和“解決好種子和耕地問題”時(shí)，都提到了“卡脖子”一詞，會(huì)議要求“盡快解決一批‘卡脖子’問題”“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。

“種子可以說是農(nóng)業(yè)的芯片，目前種子被壟斷，中國嚴(yán)重依賴進(jìn)口，對(duì)于自身的糧食安全是不利的，必須未雨綢繆，這樣才能牢牢把飯碗端在中國人自己手里?！毙旌椴耪f。

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民表示，中國有很多種源還在被“卡脖子”，要加大種業(yè)技術(shù)的研發(fā)和重大產(chǎn)品的研發(fā)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、耐鹽堿、適應(yīng)性強(qiáng)的重大動(dòng)植物新品種，提升糧食生產(chǎn)能力。畢竟糧食安全是我國重大戰(zhàn)略需求，也是國家安全穩(wěn)定的基石。