強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)共建共享 鎮(zhèn)海區(qū)“紅色業(yè)委會”破解基層治理難題

文|鎮(zhèn)海區(qū)委組織部

小區(qū)物業(yè)管理是城市基層治理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。但是當(dāng)前小區(qū)業(yè)委會力量薄弱，小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平偏低，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)矛盾激化、鄰里關(guān)系緊張、投訴信訪頻發(fā)等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)海區(qū)有90%以上的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，有10%未與業(yè)委會簽訂合同，2019年“12345”熱線涉及物業(yè)服務(wù)的糾紛投訴達(dá)877個，同比增長40.3%。針對小區(qū)治理的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，鎮(zhèn)海區(qū)通過推進(jìn)“紅色業(yè)委會”建設(shè)，把黨的組織體系向城市小區(qū)延伸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層末梢，打造社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”“紅色物業(yè)”體系，有力激活小區(qū)治理“基層細(xì)胞”，有效解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”，以“紅色業(yè)委會”破解基層治理難題。

織密組織體系 建強(qiáng)骨干隊伍筑牢小區(qū)治理“紅色堡壘”

實(shí)施“紅色物業(yè)”覆蓋攻堅行動，集中推進(jìn)小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)委會，夯實(shí)黨建引領(lǐng)城市基層治理的組織基礎(chǔ)。

集中組建推進(jìn)“雙覆蓋”。把2020年5月作為業(yè)委會集中組建攻堅月，當(dāng)月組建率達(dá)90%以上。同步實(shí)施黨組織覆蓋攻堅，采取單建、聯(lián)建、派駐黨建指導(dǎo)員等方式推進(jìn)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建覆蓋。截至2020年6月底，145個小區(qū)業(yè)委會全部成立黨支部，46家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，單建黨組織9家，聯(lián)建黨組織21家，16家暫不具備成立黨組織條件的全部派駐黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“雙覆蓋”。

組織把關(guān)選好“主心骨”。區(qū)委組織部牽頭抓好業(yè)委會人選的物色推薦，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織徹底排查符合組織意圖人選，先后接觸訪談2700余人次，建立候選人梯隊儲備庫。公安、法院、城管等部門對1426名候選人進(jìn)行資格聯(lián)審，調(diào)整勸退不適宜人選418名。選舉產(chǎn)生的1135名業(yè)委會委員中，黨員725名，占63.9%；有132個業(yè)委會黨員人數(shù)超1/2，300余名懂財務(wù)、會管理、熟悉工程的企業(yè)骨干和技術(shù)能手進(jìn)入業(yè)委會。

2020年7月20日，鎮(zhèn)海香河灣小區(qū)業(yè)委會清理小區(qū)架空層“僵尸車”（鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道供圖）

2020年6月25日，鎮(zhèn)海白龍社區(qū)茗園二區(qū)業(yè)委會開展垃圾分類入戶宣傳活動（鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道供圖）

交叉任職提升融合度。推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，145名社區(qū)兩委成員、骨干社工以公房業(yè)主身份進(jìn)入業(yè)委會，通過法定程序擔(dān)任業(yè)委會副主任，社區(qū)黨組織吸納業(yè)委會主任、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任兼職委員，同時鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)錄用黨員員工、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，通過深度融合共同推動小區(qū)治理。

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 創(chuàng)新共治模式凝聚小區(qū)治理“紅色力量”

通過規(guī)范機(jī)制、搭建平臺，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”共治模式，凝聚各方治理合力。

“三張清單”明確職責(zé)定位。建立黨建、責(zé)任、準(zhǔn)入“三張清單”，明晰三方職責(zé)定位。黨建清單包括組織建設(shè)、黨員管理等11項指導(dǎo)性要求，明確社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和業(yè)委會黨支部政治功能，從嚴(yán)規(guī)范黨建標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任清單厘清招投標(biāo)管理、維修資金和經(jīng)營性收益監(jiān)管等17項職責(zé)邊界，明確風(fēng)險防范措施。準(zhǔn)入清單列出房屋監(jiān)測、治安維穩(wěn)等25項部門工作進(jìn)社區(qū)、小區(qū)事項，嚴(yán)格審核，規(guī)范管理。

“三會協(xié)商”搭建議事平臺。健全聯(lián)席會議制度，成立145個由網(wǎng)格黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主黨員骨干等組成的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，把小區(qū)自治互助站作為“紅色議事廳”，通過決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會“三會協(xié)商”，共議小區(qū)事務(wù)，推出了駱駝街道東邑陽光小區(qū)“業(yè)主說事”、莊市街道芳辰麗陽小區(qū)“業(yè)主接待日”、招寶山街道江口小區(qū)“紅色代理人”等20余個經(jīng)驗做法。

“三項機(jī)制”形成工作閉環(huán)。建立議題發(fā)起、協(xié)同處置、及時反饋工作機(jī)制，對問題或項目由業(yè)委會黨支部先議先審，按難易程度分層實(shí)施，對簡單問題就地協(xié)商解決，對復(fù)雜問題提交“四個平臺”處置，并及時上門回復(fù)，形成問題受理、處置、反饋閉環(huán)，累計協(xié)調(diào)解決停車難、漏水等問題195個，化解矛盾糾紛27起，切實(shí)推動小區(qū)事在小區(qū)解決。

發(fā)揮組織優(yōu)勢 提升服務(wù)品質(zhì)激活小區(qū)治理“紅色細(xì)胞”

積極引導(dǎo)各級黨組織和黨員服務(wù)力量下沉小區(qū)，發(fā)揮組織優(yōu)勢提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升居民滿意度。

組織黨員進(jìn)小區(qū)。發(fā)揮“網(wǎng)格黨建”優(yōu)勢，發(fā)動全區(qū)4411名機(jī)關(guān)在職黨員、581名離退休老同志到社區(qū)報到，號召1000余名小區(qū)骨干黨員、黨員志愿者主動亮承諾、作示范，全部納入229個網(wǎng)格和50個“鎮(zhèn)紅先鋒”驛站，組團(tuán)式開展教育宣傳、鄰里互助、衛(wèi)生保潔、文明監(jiān)督等各類志愿服務(wù)活動700余次，助推垃圾分類、平安創(chuàng)建、環(huán)境整治等10多項重點(diǎn)工作提質(zhì)增效。

按需供給優(yōu)服務(wù)。通過“微信鄰里群”“鄰里走訪日”等活動，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動了解訴求、精準(zhǔn)對接需求。推行物業(yè)服務(wù)“菜單式”管理，圍繞生活、文體、關(guān)愛、法律四大類服務(wù)項目，作出服務(wù)承諾并公示。成立50個物業(yè)管理站，推行物業(yè)星級服務(wù)和“紅黑榜”考評，社區(qū)黨組織和業(yè)委會黨支部全程監(jiān)督，對2次列入“黑榜”的可提前終止物業(yè)服務(wù)合同。目前，已評選五星級物業(yè)服務(wù)企業(yè)9家，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率、業(yè)主滿意率均達(dá)90%。

多方聯(lián)動破難題。對重大、共性物業(yè)難題，納入“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動部門力量協(xié)同處置，領(lǐng)銜項目、一線破難。如針對老舊小區(qū)改造難題，由建交、城管等多部門聯(lián)動，累計投入2.59億元用于道路“白改黑”、線路“上改下”、加改裝電梯、外墻修復(fù)、綠化提升等建設(shè)，小區(qū)舊貌換新顏，得到居民紛紛點(diǎn)贊。

啟示

黨建引領(lǐng)是凝聚基層治理合力的根本保證。鎮(zhèn)海區(qū)通過推進(jìn)黨建“雙覆蓋”，既發(fā)揮了社區(qū)黨組織“中樞神經(jīng)”作用，打破了以往居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方各自為戰(zhàn)、推諉扯皮的局面，以黨建引領(lǐng)各方、凝聚合力，又體現(xiàn)了業(yè)委會黨支部“末梢神經(jīng)”優(yōu)勢，將黨員力量輻射到小區(qū)、樓棟，示范帶動各方力量積極參與基層治理。在文明城市創(chuàng)建中，6000余名黨員帶頭示范，聯(lián)系發(fā)動全區(qū)2.8萬戶居民直接參與垃圾分類、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等活動，也讓居民思想逐步從“被管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃痈伞?，黨建引領(lǐng)理念更加深入人心。實(shí)踐證明，只有堅持把黨建引領(lǐng)貫穿始終，基層治理才能獲得源源不斷的磅礴動力，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

改革創(chuàng)新是破解基層治理之困的有效途徑。過去居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方職責(zé)模糊、協(xié)調(diào)不順，群眾對物業(yè)問題反應(yīng)很大。鎮(zhèn)海區(qū)直指矛盾焦點(diǎn)改革創(chuàng)新，通過推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”“三張清單”，社區(qū)黨組織全程進(jìn)行引領(lǐng)、指導(dǎo)和監(jiān)督，促使三方各司其職、規(guī)范作為，解決了治理主體之間“堵”“斷”問題；通過創(chuàng)新“三會協(xié)商”“三項機(jī)制”，打通了三方溝通銜接“內(nèi)循環(huán)”，按下了聯(lián)動處置“提速鍵”，物業(yè)問題從以往的久拖不決、杳無音信變?yōu)楫?dāng)日受理、當(dāng)日反饋，矛盾糾紛解決率達(dá)80%。實(shí)踐證明，只有通過改革創(chuàng)新理順多元關(guān)系、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，才能走出基層治理“治標(biāo)不治本”的困境，更好地推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

群眾滿意是檢驗基層治理成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)海區(qū)堅持把群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決居民反映集中的環(huán)境差、停車難、秩序亂、小廣告多等急難愁問題，依托“紅黑榜”“網(wǎng)格黨建、組團(tuán)服務(wù)”“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”等載體，有效感知、精準(zhǔn)解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”，讓廣大群眾更有獲得感、幸福感、安全感，服務(wù)滿意率和物業(yè)費(fèi)收繳率得到“雙提升”。在疫情防控、老舊小區(qū)改造等工作中，群眾切實(shí)感受到物業(yè)服務(wù)的付出和提升，有30多個小區(qū)主動為物業(yè)發(fā)放慰問紅包，主動繳清多年欠費(fèi)。實(shí)踐證明，只有堅持人民主體地位，用心用情用力做好群眾工作，才能持續(xù)提升基層治理整體成效，人民群眾才會更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。