象山社會組織 參與社區(qū)治理的實踐與思考

文|象山縣民政局

去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以社區(qū)、居民小區(qū)為單位的封閉式管理給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。象山縣積極發(fā)動社會力量參與社區(qū)治理，交出了重大疫情考驗的高分答卷。疫情防控取得階段性成效后，象山縣認真總結(jié)社會力量參與社區(qū)治理的經(jīng)驗做法，在全市率先啟動黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)治理現(xiàn)代化三年行動，積極探索社會組織參與社區(qū)治理的方法路徑，實現(xiàn)了助推社會組織發(fā)展、助力社會基層治理的雙贏局面，為推動社會組織發(fā)展、提升社區(qū)基層治理水平提供了有益經(jīng)驗。

社會組織參與社區(qū)治理的具體實踐

強化頂層設計，科學謀劃“任務書”。提出以黨建引領(lǐng)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)發(fā)展基金“四社聯(lián)動”鮮明導向，著力激發(fā)“四社”活力，不斷提升社會組織公共服務能力和水平。以“紅社領(lǐng)航?象益山海”為主題，聚焦加強社區(qū)善治、培育發(fā)展社會組織、推動社會治理重心和新時代文明實踐向基層下移，引導支持社會組織下沉社區(qū)提供公共服務、擴大居民參與、推進資源對接，運用社會工作專業(yè)理念和方法，為社區(qū)解難事、辦實事、做好事。提出提升黨建引領(lǐng)水平、提升社會治理參與水平、提升服務供給水平、提升文明育人水平、提升矛盾預防化解水平、提升和諧共治水平六個方面的任務，每個社區(qū)每年至少培育一支志愿服務類社區(qū)社會組織。

構(gòu)建參與渠道，精準設計“路線圖”。針對社會組織與社區(qū)依靠自身力量難以快速有效對接供需的實際，舉辦社會組織參與社區(qū)治理項目對接會，建立“項目式、結(jié)對式、菜單式”三張清單，確保參與渠道暢通。對全縣所有社區(qū)服務項目進行統(tǒng)籌，并以政府購買服務的方式予以發(fā)布，縣域社會組織根據(jù)自身服務能力提出承接申請，確保項目的可行性及承接的有效性。根據(jù)社區(qū)和社會組織實際，確定首批30個社區(qū)分別與33家社會組織結(jié)對，重點圍繞社區(qū)急需、社會組織可供的領(lǐng)域和項目，明確結(jié)對個性、共性服務內(nèi)容和結(jié)對服務要求，經(jīng)評估合格后給予社會組織適當?shù)馁Y金補助。在充分摸底調(diào)研基礎上，對有意愿參與社區(qū)服務的40家社會組織所開展的志愿服務內(nèi)容，進行菜單式羅列匯總，由社區(qū)根據(jù)自身需求直接與相應的社會組織聯(lián)系。

注重拓展帶動，強化服務“輻射力”。圍繞共商共建共治共享目標，以社會組織參與社區(qū)治理項目為載體，積極拓展活動內(nèi)涵，強化活動的溢出效應。各個社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助社區(qū)破解環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、心理咨詢、便民服務、社區(qū)矯正、臨終關(guān)懷等各類治理服務難題。按照三年行動計劃要求，不少社會組織帶動社區(qū)志愿者參與各類志愿服務活動，幫助社區(qū)建立自己的志愿服務組織。社會組織在參與社區(qū)治理活動中，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚“善行象山”精神，在提供公共服務的同時，助力社區(qū)新時代文明實踐站建設，推進新時代文明實踐活動在社區(qū)走深走實。

加強監(jiān)督管理，把好工作“方向盤”。通過強化對社會組織參與社區(qū)治理的全過程管理，有效構(gòu)建黨組織領(lǐng)導、政府部門主導、社會組織參與、社區(qū)基層受益的良好局面，促進社區(qū)治理更加優(yōu)化有效。建立屬地與部門事權(quán)共擔機制，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和民政部門統(tǒng)籌各方人、財、物等資源，幫助社會組織解決面臨的各類實際困難，共同支持社會組織參與社區(qū)治理。探索創(chuàng)新公益創(chuàng)投機制，設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)發(fā)展基金，通過公益微創(chuàng)投形式，支持和補助社會組織在社區(qū)公共服務中的公益支出，既提升服務質(zhì)量水平，又確保活動可持續(xù)長效化。建立考評機制，對社會組織參與社區(qū)治理工作實施全過程跟蹤，由第三方機構(gòu)對社會組織參與社區(qū)治理項目的服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務成效進行客觀公正的評估，并將考評情況與項目補助資金、社會組織等級評估掛鉤。

推進社會組織參與社區(qū)治理的思考

從整體來看，當前社會組織參與社區(qū)基層治理仍處于自發(fā)階段、起步階段、探索階段。但新冠肺炎疫情防控期間，不少社會組織積極響應黨委政府的號召，積極參與到社區(qū)疫情防控工作中，成為社區(qū)疫情防控和基層治理的重要力量。象山縣推進社會組織參與社區(qū)治理的實踐也充分說明，無論是日常狀態(tài)還是重大突發(fā)性災害發(fā)生時，在基層社區(qū)日常工作力量難以有效應對的情況下，通過黨委政府的正確引導，社會組織和各類志愿者能夠成為有效補充，為基層社會治理的有序運行發(fā)揮重要作用。

一是必須堅持黨的領(lǐng)導。象山縣以“紅社領(lǐng)航”工程為抓手，從加強社會組織黨建入手，將黨的領(lǐng)導貫穿于社會組織建設的全領(lǐng)域、全過程，有效保證了社會組織參與社區(qū)治理的正確方向。實踐表明，引導社會組織參與社區(qū)治理，是推進社會治理現(xiàn)代化的基礎工程，必須加強黨的全過程領(lǐng)導，才能保證黨中央提出的“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”要求落地落實落細。

二是必須堅持政府主導。象山縣在推進社會組織參與社區(qū)治理過程中，縣級主管部門與屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在活動謀劃、項目設計、對象選擇、雙方對接、績效評估等各個環(huán)節(jié)共同領(lǐng)導、全程指導，有效確保了活動的有序開展。這充分說明，基層社會治理創(chuàng)新面臨各種新情況新問題，必須堅持政府主導，才能按照黨的十九屆四中全會提出的“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”要求，科學有序、平穩(wěn)有效地推進。

三是必須堅持公益自愿。象山縣推進社會組織參與社區(qū)治理，充分考慮了社區(qū)和社會組織的職能定位和性質(zhì)特點，堅持雙方自愿、公益性或準公益性這一方向，由社會組織無償提供服務或者由政府購買服務。實踐證明，要實現(xiàn)社會組織參與社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，必須遵從雙方自愿、公益活動的原則，如此才能推動活動達到促進基層治理、惠及居民群眾的目的。

四是必須堅持有限參與。象山縣在實施社會組織參與基層治理活動中，明確了目標任務，采取了結(jié)對式、項目化的方式，推動社會組織按照各自特點有限參與社區(qū)治理，實現(xiàn)了社會組織各盡其能、社區(qū)治理效能提升的初衷。實踐證明，推進社會組織參與社區(qū)治理，必須正確定位政府與社會、社區(qū)與社會組織的角色職能，引導社會組織有限參與，才能保證在現(xiàn)有治理體系下取得雙贏的效果。