行政處罰五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)國家市場監(jiān)管總局答記者問

李穎

2021年3月3日，國家市場監(jiān)管總局依法對橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等四家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)分別處以150萬元人民幣罰款的行政處罰，對武漢七種美味科技有限公司處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

問題1：近期，市場監(jiān)管總局對五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)依法作出行政處罰，主要有什么考慮？

近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會中的地位顯著提升，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應(yīng)對疫情沖擊、提升購物體驗(yàn)、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購市場，秩序不規(guī)范、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn)，引起社會各界高度關(guān)注。

一是采用不正當(dāng)手段擠壓線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、流量優(yōu)勢進(jìn)軍“社區(qū)團(tuán)購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式造成沖擊，帶來明顯負(fù)效應(yīng)。二是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當(dāng)競爭傾向，容易損害消費(fèi)者權(quán)益。短期看，相關(guān)企業(yè)競爭前期實(shí)行“補(bǔ)貼”策略時消費(fèi)者確實(shí)能以較低價格獲得短期實(shí)惠。但占領(lǐng)市場后，相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。三是不正當(dāng)價格行為擾亂市場價格秩序。社區(qū)團(tuán)購平臺普遍存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區(qū)團(tuán)購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費(fèi)者等問題。上述行為嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者的正當(dāng)利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場環(huán)境，破壞正常的市場價格秩序。

社區(qū)團(tuán)購提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價格上漲，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會動蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要防止資本無序擴(kuò)張。市場監(jiān)管總局堅決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，采取有力措施加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購市場監(jiān)管，及時回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范企業(yè)行為。對社區(qū)團(tuán)購企業(yè)價格行為進(jìn)行監(jiān)測，并依法開展調(diào)查。經(jīng)查明，橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等社區(qū)團(tuán)購企業(yè)存在低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。

問題2：請介紹一下這五起案件調(diào)查的基本情況？

此次處罰的企業(yè)分別為：橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司（橙心優(yōu)選）、上海禹璨信息技術(shù)有限公司（多多買菜）、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司（美團(tuán)優(yōu)選）、北京十薈科技有限公司（十薈團(tuán)）、武漢七種美味科技有限公司（食享會）。以上5家企業(yè)在社區(qū)團(tuán)購市場中占有較大份額，案件基本情況如下。

一是通過巨額補(bǔ)貼，存在以低于進(jìn)貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為。橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)為搶占市場，利用資金優(yōu)勢，采取直降、發(fā)放優(yōu)惠券等形式補(bǔ)貼，致使大量商品銷售價格低于進(jìn)貨成本。如計入運(yùn)營、倉儲、物流等成本，實(shí)際銷售收入遠(yuǎn)低于商品成本，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。上述行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了低價傾銷行為。

二是利用價格欺詐手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)在銷售商品時存在利用標(biāo)示虛假的原價、折扣，謊稱降價等方式誘騙消費(fèi)者購買;存在未明確標(biāo)明價格比較劃線價含義等價格違法行為。上述行為屬于《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第七條和《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條所指的行為，違反《中華人民共和國價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了價格欺詐行為。

從調(diào)查情況來看，5起案件違法事實(shí)非常清楚。在調(diào)查過程中，我們依法提取有關(guān)價格行為的商品頁面、相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)協(xié)議等資料，對相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，對補(bǔ)貼金額進(jìn)行反復(fù)核算，同時還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見。調(diào)查顯示，5家企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)價格行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。市場監(jiān)管總局決定依法對橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。

問題3：我們注意到上述企業(yè)被頂格罰款，主要考慮了哪些因素？

市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定時，主要考慮了以下幾方面的情況。一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷售商品，補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼頻次多、補(bǔ)貼金額大，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)場所和小商販的正常經(jīng)營活動沖擊較大。二是違法行為社會危害后果比較嚴(yán)重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴(yán)重。三是違法行為情節(jié)比較惡劣。市場監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會后，上述企業(yè)補(bǔ)貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領(lǐng)域的目的。

問題4：在加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局還做了哪些工作，下一步有什么具體考慮？

2020年12月22日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會。會議肯定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，嚴(yán)肅指出社區(qū)團(tuán)購存在的低價傾銷、價格欺詐等突出問題。強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營行為，嚴(yán)格遵守不得低價傾銷、價格欺詐;不得實(shí)施商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為;不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢“殺熟”，損害消費(fèi)者合法權(quán)益;不得利用技術(shù)手段損害競爭秩序，妨礙其他市場主體正常經(jīng)營等“九個不得”。

2020年12月中下旬，市場監(jiān)管總局直接對5家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)立案調(diào)查。2021年3月3日，市場監(jiān)管總局依法公開對上述社區(qū)團(tuán)購企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為頂格罰款，對違法企業(yè)形成有力震懾，有效促進(jìn)企業(yè)整改。

下一步，市場監(jiān)管總局將積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判掌握社區(qū)團(tuán)購市場動態(tài)，針對低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法規(guī)范社區(qū)團(tuán)購市場秩序，切實(shí)維護(hù)其他經(jīng)營者正當(dāng)利益和人民群眾合法權(quán)益，營造公平有序的市場環(huán)境。