淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題及對(duì)策

安海蓉

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)的基層建設(shè)在不斷地完善及進(jìn)步，在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政建設(shè)和投入的水平也在不斷的提高。不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政進(jìn)行管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有管理部分的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，當(dāng)下的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并不重視。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政核算和內(nèi)部的控制方面還存在一些值得關(guān)注的問題，這些問題若是不進(jìn)行及時(shí)的解決將會(huì)在一定程度上影響了資金的優(yōu)化配置，極大的降低了財(cái)政使用的效率。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部完善，有效的規(guī)范財(cái)政單位的資金使用制度，建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制系統(tǒng)，這將會(huì)有十分的重要價(jià)值和意義。在新的形勢(shì)下也只有對(duì)癥下藥、多項(xiàng)并舉才能有效的建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制和對(duì)監(jiān)督的水平全面提升。文章將通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活動(dòng)的主要特點(diǎn)進(jìn)行深入的分析，并且有效的結(jié)合我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)下存在的問題提出一些具體的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng);財(cái)務(wù)內(nèi)控措施;改進(jìn)的措施;問題以及對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為核心的部門之一。財(cái)政部門的業(yè)務(wù)開展是否順利，會(huì)直接影響其轄區(qū)的發(fā)展和工作的進(jìn)行，同時(shí)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步也會(huì)帶來較大的影響。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)控管理上還存在著諸多的問題，這將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生極大的不利。因此，應(yīng)該不斷地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)務(wù)和管理的工作，保證財(cái)政系統(tǒng)工作可以更加規(guī)范和高效的進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)

（一）財(cái)政的管理采用綜合的管理方式

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式一般是采用預(yù)算共同編制、所有的賬戶進(jìn)行整合，并且對(duì)財(cái)務(wù)的收支以及票據(jù)的采集等，這些模式都是使用統(tǒng)籌管理的方式進(jìn)行。在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算工作、資金的管理和相關(guān)業(yè)務(wù)的批審工作的前提下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行逐步的改進(jìn)。

（二）資金的范圍過大

鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)就是資金的管理范圍十分的廣泛，管理的難度也在當(dāng)下不斷增加。造成這種現(xiàn)象的其主要的原因便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金來源渠道存在著很大的差異，這樣的結(jié)果就使得一部分的資金需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的管理和代管核算，其他的雖然不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政進(jìn)行管理，但是需要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效監(jiān)管。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理需要針對(duì)不同的資金渠道進(jìn)行調(diào)整，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理帶來了很多的困難。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏內(nèi)控的意識(shí)

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市相比存在著一定的差異，其特點(diǎn)是財(cái)政的資金量相對(duì)的少一些，長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政所的內(nèi)部管理制度建設(shè)上較為滯后，相關(guān)的財(cái)政管理人員的財(cái)政內(nèi)控意識(shí)也較差。正是因?yàn)橄嚓P(guān)工作者對(duì)財(cái)政的內(nèi)控意識(shí)的不足，所以導(dǎo)致許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控體制存在不同的缺陷，財(cái)務(wù)管理的工作流程也不夠完善。以此下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部管理便產(chǎn)生了較為松懈的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政人員專業(yè)素養(yǎng)和工作效率在這種情況下會(huì)降低，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政健康以及可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

（二）內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)低

管理人員想要有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)控工作，就必須具有較高的專業(yè)性和職業(yè)化的水平，內(nèi)控管理人員在進(jìn)行工作的過程中需要展開深入的調(diào)查和分析，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際的需求展開工作，以及建立一套較強(qiáng)的可操作性的財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的管理水平和發(fā)展水平較低，所以難以在現(xiàn)實(shí)中很難吸引優(yōu)秀的人才，因此存在一些工作能力上的欠缺，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所內(nèi)控體系不夠完善。

（三）制度上不夠完善

當(dāng)下，隨著國(guó)家逐漸的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)的重視，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和規(guī)模皆在提升，速度也明顯的高于以往，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的內(nèi)部控制的系統(tǒng)卻存在著一定的缺陷，甚至存在著明顯的滯后。管理的滯后導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)控系統(tǒng)難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制系統(tǒng)的不足的因素有諸多。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的系統(tǒng)和制度不符合財(cái)務(wù)管理相關(guān)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)及其工作的方方面面皆存在著或多或少的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)部控制和實(shí)施的力度也不夠，落實(shí)的程度較低，形式化比較嚴(yán)重，難以做到真正的發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。

（四）會(huì)計(jì)核算過程中存在問題

當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理仍然是鄉(xiāng)才鄉(xiāng)用以及縣級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的模式之下。存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政系統(tǒng)管理不夠完善的狀況，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理不夠健全，具體的核算內(nèi)容不一，此類狀況的存在將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)化的制度產(chǎn)生存在著一定的阻礙。主要的原因如下，首先，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)的制度并不是十分的明晰，不能夠有效的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的使用情況和管理的行為，如果相關(guān)的會(huì)計(jì)制度的制定不夠合理，最終將會(huì)影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，嚴(yán)重影響工作的效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門并未充分的結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行管理，可能偏離了想要達(dá)到的后果，比如說，現(xiàn)金基礎(chǔ)制度的實(shí)施沒有考慮具體的會(huì)計(jì)情況以及忽視了核心的內(nèi)容時(shí)間跨度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)務(wù)資金的高效使用和下一年的計(jì)劃制定都將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。再次，基礎(chǔ)的財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作較慢、效率低，導(dǎo)致了財(cái)政負(fù)責(zé)人員對(duì)資金使用情況信息的獲取不夠快，影響到了制度的制定。最后，應(yīng)該做好監(jiān)管的工作，當(dāng)下的監(jiān)管的工作完善，會(huì)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金使用的情況和管理的問題無法有效分析解決，缺乏一定的懲罰措施對(duì)相關(guān)人員的約束程度不夠，同時(shí)信息的披露和及時(shí)的溝通也不夠，這些狀況導(dǎo)致資金使用的環(huán)節(jié)極易產(chǎn)生不規(guī)范的現(xiàn)象，可能會(huì)使政府的一些工作人員由于利欲熏心而擅自將財(cái)政資金挪為己用，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制水平的手段

（一）提高工作人員的重視程度

思想水平的高低決定著行為方式的好壞，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理想要有效的提升內(nèi)控的水平就應(yīng)當(dāng)從提高相關(guān)工作人員的重視程度入手，逐步加深對(duì)內(nèi)控管理機(jī)制和重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)財(cái)政管理部門要經(jīng)常的組織相關(guān)的培訓(xùn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員樹立一個(gè)正確的內(nèi)控意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)人員的能力以及職業(yè)的素養(yǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)控系統(tǒng)更加的完善和體系化。

（二）提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

想要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)性以及有效性就應(yīng)當(dāng)不斷地提升相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)專業(yè)化的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)制度有效落實(shí)的重要的依托。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)更加的重視人才的培養(yǎng)以及考核和評(píng)價(jià)的機(jī)制，選用人才時(shí)應(yīng)該使用公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式提拔人才，保證基層人員的業(yè)務(wù)水平能夠滿足其工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在選聘會(huì)計(jì)人員時(shí)應(yīng)當(dāng)定期使其接受專業(yè)的培訓(xùn)，只有完整專業(yè)的培訓(xùn)并且考取了相應(yīng)的資格證書才能夠順利的上崗。應(yīng)當(dāng)對(duì)上崗的人進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和思想上的提升，使其樹立正確的價(jià)值觀，防治因?yàn)榈赖律系娜毕荻a(chǎn)生謀取私利和貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。總之，建立一支專業(yè)的隊(duì)伍是十分關(guān)鍵的事情。

（三）建立完善的內(nèi)控機(jī)制

想要使內(nèi)控機(jī)制更加的完善和體系化，政府就應(yīng)提升基層財(cái)政資金的監(jiān)管力度，政府相關(guān)部門必須根據(jù)地方的財(cái)政管理實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)部控制體系。制度的建立有諸多的注意事項(xiàng)，主要如下。首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，把握社會(huì)的主要矛盾，更加明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和執(zhí)行中的主要內(nèi)容，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。其次，加強(qiáng)各部門的交流和合作，內(nèi)控管理人員只有和其他的部門完善的溝通才能更好的對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理制度的有效落實(shí)將會(huì)直接的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金優(yōu)化配置，進(jìn)而會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體的管理水平。所以，相關(guān)的管理者應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)控體系的建設(shè)，從制度的建設(shè)、人才的培養(yǎng)和加強(qiáng)監(jiān)督等多方面入手，以便確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作內(nèi)容以及流程都在完善的內(nèi)部控制體系之下進(jìn)行，使得資金更加合理的使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為人民的服務(wù)過程中的作用是十分的巨大的，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)控制度優(yōu)劣將會(huì)影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

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（作者單位：山東省泰安市岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）