張書(shū)文
摘要:當(dāng)前,農(nóng)村集體資產(chǎn)存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題,嚴(yán)重侵蝕了我國(guó)農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ),并日益影響到了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了改善這一局面,國(guó)家大力推行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。文章就對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)致的探討,希望能對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資;財(cái)務(wù)管理
改革開(kāi)放四十多年來(lái),隨著我國(guó)加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決力度,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量快速增加,農(nóng)村集體資產(chǎn)日益成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是十八大以來(lái),我國(guó)政府日益重視“三農(nóng)”問(wèn)題,并將其作為全黨工作的重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展,積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化,支持并鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),采取有力措施促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,為農(nóng)民群眾收入的增加拓寬了渠道。在這樣的背景下,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化,極大地提升了農(nóng)民群眾的幸福感與滿意度。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)卻存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等日益突出的問(wèn)題,嚴(yán)重侵蝕了廣大農(nóng)民朋友的切身利益,也侵蝕了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),并日益影響到了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中抓牢清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作的必要性分析
2016年12月26日,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定,我國(guó)農(nóng)村的集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)村地區(qū)的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類(lèi)。這三類(lèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織主要的財(cái)產(chǎn),同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中,我國(guó)各地區(qū)的資源性資產(chǎn)分布極不平衡,不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也各不相同,這就導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況存在著極大的差異,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不平衡,并且部分地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作存在著一定的不足和問(wèn)題。基于此,相關(guān)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí),就必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。
在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,也可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)制度改革中,首先必須弄清楚該農(nóng)村集體資產(chǎn)的總額,只有了解自己的家底深淺,才能有針對(duì)性地開(kāi)展改革工作,實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶,并進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制改革。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資后,還必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)《意見(jiàn)》要求,當(dāng)前我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理,推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化和信息化。基于此。在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,工作人員必須抓牢清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作,更好地落實(shí)民主理財(cái),從而規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展壯大,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的方法分析
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)是對(duì)農(nóng)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資,并健全臺(tái)賬管理制度。在實(shí)際生活中,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)村基層集體組織與農(nóng)民群眾的切身利益,涉及的范圍較廣,具有較高的社會(huì)關(guān)注度,但在實(shí)際工作中,因?yàn)榇嬖谥簧俚臍v史遺留問(wèn)題,影響到了清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行,而清產(chǎn)核資工作又是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。因此,在清產(chǎn)核資工作中,必須采取有效的方法,確保清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,應(yīng)從如下幾方面著手。
(一)全面清查集體資產(chǎn)的總量
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí),首先必須全面清查集體資產(chǎn)的總量,了解并掌握該地區(qū)包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、草原、荒地及灘涂等資源性資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量,然后按照一定的原則對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)其進(jìn)行準(zhǔn)確的分類(lèi)。如對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)按照各地方政府頒布的“清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。比如說(shuō):銀行存款、貨幣資金劃分為資產(chǎn)類(lèi)科目;應(yīng)付福利費(fèi)和長(zhǎng)期借款科目可劃分為負(fù)債類(lèi);公積公益金與收益分配則可劃分為所有者權(quán)益科目等。為此,必須組建一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍,并制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作制度。此外,還要加強(qiáng)宣傳教育,充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與、配合清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展。如,利用村廣播、宣傳墻、宣傳欄等公共宣傳渠道,向村民進(jìn)行廣泛的宣傳。通過(guò)運(yùn)用這些方法,確保集體資產(chǎn)總量清查工作的順利、高效開(kāi)展。
(二)準(zhǔn)確界定集體資產(chǎn)的權(quán)屬
在全面清查集體資產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上,工作人員還要對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行準(zhǔn)確界定,這也就是農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)。在實(shí)際操作中,針對(duì)上級(jí)政府撥付的款項(xiàng)或因?yàn)樯霞?jí)政府部門(mén)減免農(nóng)業(yè)稅等形式形成的集體資產(chǎn),村委會(huì)必須要把該款項(xiàng)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有,對(duì)于由政府撥款、社會(huì)資本注資或由其他個(gè)人投資形成的混合所有制資產(chǎn),應(yīng)按照各股東持股的比例進(jìn)行確權(quán),對(duì)于有爭(zhēng)議的集體資產(chǎn),如果有明確的法律條文規(guī)定的,可依法進(jìn)行確權(quán),如果缺乏法律規(guī)定的有爭(zhēng)議的集體資產(chǎn),可組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商,如果經(jīng)過(guò)自主協(xié)商無(wú)法達(dá)成協(xié)議的,可由縣政府或是政府進(jìn)行行政仲裁,通過(guò)行政仲裁予以確權(quán)。如果行政仲裁或司法途徑均無(wú)法解決的,可維持現(xiàn)狀,將其列為待確權(quán)資產(chǎn)。
(三)科學(xué)確認(rèn)集體資產(chǎn)的價(jià)值
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí),還必須科學(xué)確認(rèn)集體資產(chǎn)的價(jià)值。在進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作時(shí),會(huì)遇到包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款以及存貨等各種流動(dòng)資產(chǎn),對(duì)于其中的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金,應(yīng)進(jìn)行賬單核對(duì),如果與賬單相符合,則應(yīng)按照賬面的數(shù)額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn);如果存在差異,立即進(jìn)行清查,核實(shí)后按照正確的余額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。對(duì)于應(yīng)收款項(xiàng),應(yīng)采取公示的方式,對(duì)欠款人的欠款金額、欠款原因在村委會(huì)宣傳欄進(jìn)行張貼公示,公示期滿,進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。對(duì)于集體資源存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資以及土地、森林等固定資產(chǎn)則要采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法,對(duì)其實(shí)際數(shù)額與賬面數(shù)額進(jìn)行比對(duì),如果數(shù)量符合,則按照賬面數(shù)額進(jìn)行價(jià)值確認(rèn),如果不相符,則應(yīng)及時(shí)查找不相符的原因,并按照實(shí)際數(shù)額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。
(四)合理調(diào)整集體資產(chǎn)的賬目
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí),對(duì)于清查出來(lái)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符、賬表不符、賬賬不符的情況,村委會(huì)還必須按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,技術(shù)將相關(guān)的原始資料進(jìn)行補(bǔ)充,使其能夠得以完善,然后根據(jù)完善后的原始資料,對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行據(jù)實(shí)調(diào)整。然后到年底結(jié)賬時(shí),將其形成規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄,并在村委會(huì)宣傳欄進(jìn)行公示,以此確保清產(chǎn)核資工作過(guò)程的公開(kāi)化、公證化和透明化,公示期滿,及時(shí)進(jìn)行歸檔留存處理,從而確保清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行,并確保集體資產(chǎn)不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中資產(chǎn)管理的措施分析
在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作后,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作就變得十分重要。根據(jù)《意見(jiàn)》的要求,在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,必須加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理工作,以此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。要想達(dá)到這一目的,必須從以下幾個(gè)方面著手。
(一)制定完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度
在實(shí)際生活中,不論是農(nóng)村還是城市,不論是個(gè)人還是企業(yè),要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,首先必須制定完善的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)際操作中,針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),也必須制定完善的財(cái)務(wù)管理制度,保證工作能夠按照制度開(kāi)展進(jìn)行。為此,我們必須學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn),然后與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合,制定出符合本地特色的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度,推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的制度化和規(guī)范化。
(二)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)
在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到工作的效果。因此,在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,還必須提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì),打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,這樣才能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展,并提高財(cái)務(wù)管理工作的效果,才能更好地落實(shí)民主理財(cái),真正促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。為此,相關(guān)地方政府應(yīng)組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),通過(guò)教育培訓(xùn),提升農(nóng)村會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,并提升他們的綜合素質(zhì),從而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展
當(dāng)前,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代,信息技術(shù)在各行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)積極借助現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展。在實(shí)際操作中,應(yīng)汲于地方信息研究單位合作,購(gòu)買(mǎi)較為先進(jìn)的硬件設(shè)施,同時(shí)研制具有地方特色的能滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)軟件。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工作人員信息技術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng),提高他們的信息技術(shù)運(yùn)用水平,從而滿足財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的要求。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理突出問(wèn)題的有效手段,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑之一,能有效盤(pán)活農(nóng)村中沉睡的龐大的集體資產(chǎn),從而更好地保障廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利,讓他們有更多的獲得感和幸福感。為此,在改革中,必須抓牢清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)管理工作,及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
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(作者單位:山東省濟(jì)南市商河縣張坊鎮(zhèn)人民政府)