農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 需抓牢清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)管理

張書文

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，嚴(yán)重侵蝕了我國農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，并日益影響到了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。為了改善這一局面，國家大力推行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。文章就對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)致的探討，希望能對其他農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資;財(cái)務(wù)管理

改革開放四十多年來，隨著我國加大對“三農(nóng)”問題的解決力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量快速增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)日益成為當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是十八大以來，我國政府日益重視“三農(nóng)”問題，并將其作為全黨工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化，支持并鼓勵廣大農(nóng)民群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，采取有力措施促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民群眾收入的增加拓寬了渠道。在這樣的背景下，當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化，極大地提升了農(nóng)民群眾的幸福感與滿意度。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)卻存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等日益突出的問題，嚴(yán)重侵蝕了廣大農(nóng)民朋友的切身利益，也侵蝕了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并日益影響到了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中抓牢清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作的必要性分析

2016年12月26日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《意見》規(guī)定，我國農(nóng)村的集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)村地區(qū)的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。這三類農(nóng)村集體資產(chǎn)是我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織主要的財(cái)產(chǎn)，同時也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中，我國各地區(qū)的資源性資產(chǎn)分布極不平衡，不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)也各不相同，這就導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況存在著極大的差異，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不平衡，并且部分地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作存在著一定的不足和問題?；诖?，相關(guān)農(nóng)村地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)制度改革時，就必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，有針對性地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，同時進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也可以說產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)制度改革中，首先必須弄清楚該農(nóng)村集體資產(chǎn)的總額，只有了解自己的家底深淺，才能有針對性地開展改革工作，實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶，并進(jìn)一步開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制改革。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資后，還必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)《意見》要求，當(dāng)前我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化和信息化?；诖恕Ｔ诋?dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，工作人員必須抓牢清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)管理工作，更好地落實(shí)民主理財(cái)，從而規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展壯大，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的方法分析

根據(jù)《意見》規(guī)定，當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)是對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，并健全臺賬管理制度。在實(shí)際生活中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)村基層集體組織與農(nóng)民群眾的切身利益，涉及的范圍較廣，具有較高的社會關(guān)注度，但在實(shí)際工作中，因?yàn)榇嬖谥簧俚臍v史遺留問題，影響到了清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，而清產(chǎn)核資工作又是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。因此，在清產(chǎn)核資工作中，必須采取有效的方法，確保清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開展清產(chǎn)核資工作，應(yīng)從如下幾方面著手。

（一）全面清查集體資產(chǎn)的總量

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時，首先必須全面清查集體資產(chǎn)的總量，了解并掌握該地區(qū)包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、草原、荒地及灘涂等資源性資產(chǎn)及經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)的總量，然后按照一定的原則對各類資產(chǎn)其進(jìn)行準(zhǔn)確的分類。如對于經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)按照各地方政府頒布的“清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定來進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。比如說：銀行存款、貨幣資金劃分為資產(chǎn)類科目;應(yīng)付福利費(fèi)和長期借款科目可劃分為負(fù)債類;公積公益金與收益分配則可劃分為所有者權(quán)益科目等。為此，必須組建一支具有較高專業(yè)素質(zhì)和較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍，并制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作制度。此外，還要加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)動群眾積極參與、配合清產(chǎn)核資工作的開展。如，利用村廣播、宣傳墻、宣傳欄等公共宣傳渠道，向村民進(jìn)行廣泛的宣傳。通過運(yùn)用這些方法，確保集體資產(chǎn)總量清查工作的順利、高效開展。

（二）準(zhǔn)確界定集體資產(chǎn)的權(quán)屬

在全面清查集體資產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上，工作人員還要對集體資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行準(zhǔn)確界定，這也就是農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)。在實(shí)際操作中，針對上級政府撥付的款項(xiàng)或因?yàn)樯霞壵块T減免農(nóng)業(yè)稅等形式形成的集體資產(chǎn)，村委會必須要把該款項(xiàng)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，對于由政府撥款、社會資本注資或由其他個人投資形成的混合所有制資產(chǎn)，應(yīng)按照各股東持股的比例進(jìn)行確權(quán)，對于有爭議的集體資產(chǎn)，如果有明確的法律條文規(guī)定的，可依法進(jìn)行確權(quán)，如果缺乏法律規(guī)定的有爭議的集體資產(chǎn)，可組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，如果經(jīng)過自主協(xié)商無法達(dá)成協(xié)議的，可由縣政府或是政府進(jìn)行行政仲裁，通過行政仲裁予以確權(quán)。如果行政仲裁或司法途徑均無法解決的，可維持現(xiàn)狀，將其列為待確權(quán)資產(chǎn)。

（三）科學(xué)確認(rèn)集體資產(chǎn)的價(jià)值

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時，還必須科學(xué)確認(rèn)集體資產(chǎn)的價(jià)值。在進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作時，會遇到包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款以及存貨等各種流動資產(chǎn)，對于其中的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金，應(yīng)進(jìn)行賬單核對，如果與賬單相符合，則應(yīng)按照賬面的數(shù)額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn);如果存在差異，立即進(jìn)行清查，核實(shí)后按照正確的余額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。對于應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)采取公示的方式，對欠款人的欠款金額、欠款原因在村委會宣傳欄進(jìn)行張貼公示，公示期滿，進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。對于集體資源存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資以及土地、森林等固定資產(chǎn)則要采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，對其實(shí)際數(shù)額與賬面數(shù)額進(jìn)行比對，如果數(shù)量符合，則按照賬面數(shù)額進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)，如果不相符，則應(yīng)及時查找不相符的原因，并按照實(shí)際數(shù)額進(jìn)行價(jià)值的確認(rèn)。

（四）合理調(diào)整集體資產(chǎn)的賬目

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時，對于清查出來的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符、賬表不符、賬賬不符的情況，村委會還必須按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)將相關(guān)的原始資料進(jìn)行補(bǔ)充，使其能夠得以完善，然后根據(jù)完善后的原始資料，對相關(guān)賬目進(jìn)行據(jù)實(shí)調(diào)整。然后到年底結(jié)賬時，將其形成規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)記錄，并在村委會宣傳欄進(jìn)行公示，以此確保清產(chǎn)核資工作過程的公開化、公證化和透明化，公示期滿，及時進(jìn)行歸檔留存處理，從而確保清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，并確保集體資產(chǎn)不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中資產(chǎn)管理的措施分析

在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作后，加強(qiáng)對各類集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作就變得十分重要。根據(jù)《意見》的要求，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理工作，以此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。要想達(dá)到這一目的，必須從以下幾個方面著手。

（一）制定完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

在實(shí)際生活中，不論是農(nóng)村還是城市，不論是個人還是企業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，首先必須制定完善的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)際操作中，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時，也必須制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，保證工作能夠按照制度開展進(jìn)行。為此，我們必須學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，然后與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出符合本地特色的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的制度化和規(guī)范化。

（二）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的綜合素質(zhì)

在開展財(cái)務(wù)管理工作時，財(cái)會隊(duì)伍的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到工作的效果。因此，在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開展財(cái)務(wù)管理工作，還必須提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，這樣才能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的有序開展，并提高財(cái)務(wù)管理工作的效果，才能更好地落實(shí)民主理財(cái)，真正促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。為此，相關(guān)地方政府應(yīng)組織農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村會計(jì)的專業(yè)知識和技能，并提升他們的綜合素質(zhì)，從而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代，信息技術(shù)在各行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展。在實(shí)際操作中，應(yīng)汲于地方信息研究單位合作，購買較為先進(jìn)的硬件設(shè)施，同時研制具有地方特色的能滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)軟件。同時還要加強(qiáng)對工作人員信息技術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高他們的信息技術(shù)運(yùn)用水平，從而滿足財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的要求。

四、結(jié)語

綜上所述，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理突出問題的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑之一，能有效盤活農(nóng)村中沉睡的龐大的集體資產(chǎn)，從而更好地保障廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利，讓他們有更多的獲得感和幸福感。為此，在改革中，必須抓牢清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)管理工作，及時解決工作中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

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（作者單位：山東省濟(jì)南市商河縣張坊鎮(zhèn)人民政府）