環(huán)境規(guī)制效果的實(shí)證研究

毛學(xué)鋒

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但工業(yè)污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，如何減少工業(yè)污染是政府環(huán)境規(guī)制首要解決的問(wèn)題。文章運(yùn)用實(shí)證分析的方法排放，選取1992～2018年中國(guó)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，分析中國(guó)工業(yè)污水處理行業(yè)環(huán)境規(guī)制的效果。結(jié)論表明，隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，政府的環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)污染物的排放取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率;規(guī)制效果

一、引言

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染排放也愈發(fā)嚴(yán)重，因此工業(yè)污染減排的熱度不降。在工業(yè)污染的治理過(guò)程中，單純依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)很難達(dá)到治理目標(biāo)，因此通過(guò)政府制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策來(lái)進(jìn)行監(jiān)督至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)工業(yè)污染已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的治理政策，高度重視工業(yè)污染的治理。本文圍繞環(huán)境規(guī)制與工業(yè)污染減排的問(wèn)題，基于工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率等時(shí)間序列數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境規(guī)制模型，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制視角下工業(yè)污染減排的效率，對(duì)于制定和實(shí)施合理有效的環(huán)境規(guī)制政策有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境規(guī)制效果分析

（一） 設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境規(guī)制中關(guān)于工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的歷程。建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題并不突出，政府還不重視環(huán)境污染問(wèn)題，所以談不上所謂的環(huán)境規(guī)制。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的工業(yè)快速發(fā)展，但當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，各種污染物不經(jīng)過(guò)處理直接排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，當(dāng)時(shí)政府部門(mén)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化問(wèn)題，但環(huán)境污染問(wèn)題并未得到政府部門(mén)的重視，這種環(huán)境無(wú)規(guī)制狀態(tài)一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代末。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，并在隨后加以修改和完善，這一法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)初步形成了以法律的形式為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制體制。隨后，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》在1996年公布實(shí)施，自此我國(guó)有了一套標(biāo)準(zhǔn)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府在關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的工作提出了更嚴(yán)格的要求。關(guān)于防治環(huán)境污染的政策法律陸續(xù)出臺(tái)和完善，我國(guó)的環(huán)境污染整治力度也越來(lái)越大。

綜上，我國(guó)的環(huán)境規(guī)制演進(jìn)過(guò)程可以大致分成五個(gè)階段：第一階段為無(wú)規(guī)制階段（建國(guó)初期），這一階段我國(guó)政府沒(méi)有相關(guān)的環(huán)境規(guī)制政策;第二階段為起步階段（70年代到90年代初），這一階段開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題，并出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)，但未形成完善的規(guī)制體系;第三階段為環(huán)境規(guī)制發(fā)展階段（90年代的），這一階段國(guó)家開(kāi)始重視環(huán)境的整治與保護(hù)，環(huán)境規(guī)制體制不斷健全完善;第四階段為進(jìn)一步發(fā)展階段（21世紀(jì)的前10年），這一階段環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法律陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施;第五階段為強(qiáng)化階段（2010年至今），這一階段國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面提出了更加嚴(yán)格的要求，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)我國(guó)的環(huán)境規(guī)制經(jīng)歷的上述五個(gè)階段，本文將環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)值從第一階段到第五階段分別設(shè)為：0， 0.2，0.4，0.6，0.8。

（二）規(guī)制效果的指標(biāo)選擇

由于污水中特別是工業(yè)污水含有大量的高金屬等有毒有害物質(zhì)，如果不經(jīng)過(guò)處理直接排放，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的危害。近年來(lái)，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，出臺(tái)了許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策及法律法規(guī)。環(huán)境規(guī)制作為政府規(guī)制中社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量的好壞成為衡量政府環(huán)境規(guī)制效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。眾多學(xué)者在研究環(huán)境規(guī)制效果時(shí)采用的指標(biāo)有：工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、環(huán)境污染治理投資占生產(chǎn)總值的比重、排污費(fèi)征收、工業(yè)煙（粉）塵去除量等。考慮到污水處理行業(yè)排放的廢棄物中工業(yè)廢水的比例較高，根據(jù)國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水處理達(dá)標(biāo)后方可排放，因此本文選擇工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率作為衡量環(huán)境規(guī)制效果的指標(biāo)。

（三）模型構(gòu)建與假設(shè)

為了研究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率的影響，本文在借鑒其他學(xué)者相關(guān)的研究成果，構(gòu)建如下環(huán)境規(guī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

iwr=α+βer+γtwr+θea+ηcgr+ε

上式中，iwr（工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的英文縮寫(xiě)，下同）代表工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率;er代表為環(huán)境規(guī)制變量;twr代表工業(yè)廢水和生活污水總的廢水排放達(dá)標(biāo)率;ea代表環(huán)保意識(shí);cgr代表環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率。

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，根據(jù)相關(guān)的政策法律規(guī)定，工業(yè)企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后方可排放，這使得廢棄物排放達(dá)標(biāo)率隨著政策力度的不斷加強(qiáng)而不斷提高，因此本文預(yù)期工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率與環(huán)境規(guī)制變量呈正相關(guān)。就總的廢水排放達(dá)標(biāo)率而言，隨著國(guó)家環(huán)境治理措施的改善和環(huán)境規(guī)制力度的加強(qiáng)，使得工業(yè)企業(yè)對(duì)污染物治理不斷改善，因此本文預(yù)測(cè)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率與總的廢水排放達(dá)標(biāo)率呈正向關(guān)系;一般而言公眾環(huán)保意識(shí)越高生態(tài)環(huán)境狀況也就越好，而公眾的環(huán)保意識(shí)與其受教育程度有關(guān)，因此采用具有高中以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋壤鳛楹饬抗姯h(huán)保意識(shí)的指標(biāo)，因此本文預(yù)測(cè)公眾的環(huán)保意識(shí)與工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率呈正向關(guān)系;隨著環(huán)境治理資金的大量投入會(huì)使得廢水處理技術(shù)得到不斷的提升，因此本文預(yù)期環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率與工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率呈正相關(guān)。

三、實(shí)證分析

（一） 研究數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究所用到的人口數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，廢水排放數(shù)據(jù)、環(huán)保資金投入數(shù)據(jù)取自《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，取得高中以上學(xué)歷人口數(shù)取自《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于統(tǒng)計(jì)年鑒中只能查閱到1992年以后的分行業(yè)廢棄物排放及處理的數(shù)據(jù)，因此只能研究分析從1992～2018年工業(yè)的廢水排放達(dá)標(biāo)率這27年間的數(shù)據(jù)。

（二）實(shí)證結(jié)果與分析

本文運(yùn)用Stata14軟件，對(duì)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量總計(jì)27年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析。回歸得出的環(huán)境規(guī)制、總廢水排放達(dá)標(biāo)率、環(huán)保意識(shí)、資金投入增長(zhǎng)率四個(gè)解釋變量對(duì)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的結(jié)果如表1所示。從回歸所得出的F統(tǒng)計(jì)量和擬合優(yōu)度R^的值來(lái)看，本文所構(gòu)建的回歸模型擬合效果良好。上述回歸結(jié)果表明：

1. 本文選取的環(huán)境規(guī)制、總廢水排放達(dá)標(biāo)率、環(huán)保意識(shí)、資金投入增長(zhǎng)率四個(gè)變量對(duì)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的變化具有較好的解釋作用。擬合優(yōu)度的值為0.875，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為40.52，說(shuō)明了整個(gè)回歸方程顯著性良好。

2. 環(huán)境規(guī)制變量的系數(shù)符號(hào)為正，顯著性水平較高，說(shuō)明了我國(guó)的環(huán)境規(guī)制力度的加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)產(chǎn)生了顯著的作用，從而也反映出我國(guó)的環(huán)境規(guī)制取得了良好的效果。

3. 總的廢水排放達(dá)標(biāo)率符號(hào)為負(fù)，與預(yù)期不相符，由于總的廢水排放達(dá)標(biāo)率中包括生活污水排放達(dá)標(biāo)率，生活污水排放達(dá)標(biāo)率不高導(dǎo)致總的廢水排放達(dá)標(biāo)率與工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率呈負(fù)相關(guān)，但是在5%的檢驗(yàn)水平下是顯著的。

4. 環(huán)保意識(shí)的系數(shù)符號(hào)為正，顯著水平較高且與本文的預(yù)期相一致，說(shuō)明隨著國(guó)民受教育水平的提高，公眾的環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量也隨之得到了改善。

5. 環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率的系數(shù)符號(hào)為正，顯著性水平較高。說(shuō)明資金的投入可以從多方面改善環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

文章從分析我國(guó)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀入手，研究環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的影響，分析工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的時(shí)空變化特征，得出以下結(jié)論。

第一，隨著環(huán)境方面的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，環(huán)境規(guī)制力度進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率得到了顯著的提高，結(jié)合前文各個(gè)時(shí)期的關(guān)于環(huán)境規(guī)制方面政策制度的實(shí)施情況，表明我國(guó)的環(huán)境規(guī)制在對(duì)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率這一方面取得了良好的效果。

第二，通過(guò)對(duì)各種影響工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的因素的回歸分析：首先，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率受多種因素影響，影響程度具有明顯的差異性。其次，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、污染治理資金投入的增加對(duì)于工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率起到促進(jìn)作用。

（二）政策建議

第一，加大污染物的整治力度?？梢詮亩喾矫嬷鸩酵七M(jìn)，比如提高廢水排放達(dá)標(biāo)率;做好污染物處理、降解工作;增加對(duì)污染物處理技術(shù)研發(fā)的資金支持，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，政府部門(mén)作為職能部門(mén)，要積極落實(shí)環(huán)境污染治理政策的制定和監(jiān)督，將加快污染處理技術(shù)的創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境保護(hù)政策的監(jiān)管和實(shí)施落實(shí)到實(shí)處。積極引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)企業(yè)加大污染處理創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，做到從生產(chǎn)到污染排放全方位、多層次的技術(shù)革新。

第三，加強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。一方面，企業(yè)要加大污染物處理技術(shù)的研發(fā)，提高處理效率，同時(shí)企業(yè)還要將企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位，打造生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，政府加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金等方面的支持，制定和落實(shí)好相關(guān)的環(huán)保政策。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)信譽(yù)好、科技含量高的企業(yè)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共事業(yè)的投資建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾倩，曾先峰，劉津汝.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下環(huán)境規(guī)制工具對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2018，35（10）：94-100.

[2]趙敏.環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論根源探究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013（04）：152-155.

[3]鄺嫦娥，劉書(shū)凝.環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)污染減排的影響研究——來(lái)自湖南省的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020（05）：23-30.

[4]傅京燕.產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與大氣污染排放的實(shí)證研究——以廣東省制造業(yè)為例[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（02）：45-51.

[5]童紀(jì)新，曹曦文.江蘇省水污染、環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（03）：7-12.

[6]司東皖.我國(guó)化工行業(yè)的環(huán)境規(guī)制效率研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2013.

（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）