精準(zhǔn)扶貧視域下提升高校資助育人工作方法探索

摘 要：隨著國家脫貧攻堅(jiān)工作的深入推廣，精準(zhǔn)扶貧政策在各高校推行較快。在高校的資助政策下，很多貧困生已經(jīng)能夠安心的在高校生活與學(xué)習(xí)，但也有少數(shù)貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力等原因存在休學(xué)或輟學(xué)的情況。盡管各高校正逐步完善本校的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與資助體系，但仍會(huì)出現(xiàn)各種問題與隱患。因此，有必要對(duì)各高校資助育人運(yùn)行機(jī)理研究并優(yōu)化資助政策，進(jìn)而推動(dòng)高校精準(zhǔn)扶貧工作取得更好成績。

關(guān)鍵詞：高校;精準(zhǔn)扶貧;資助育人

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.033

0 引言

在國家扶貧工作的大力推行下，各地區(qū)的貧困家庭逐漸減少，很多家庭都已脫貧，很多大學(xué)生的入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難也得到了解決。與此同時(shí)，高校也越來越重視貧困生的資助補(bǔ)貼工作，各高校的獎(jiǎng)助補(bǔ)貸政策取得了明顯成效。然而，在展開資助工作時(shí)，走訪班級(jí)同學(xué)、談心談話中仍然發(fā)現(xiàn)存在有需要資助的同學(xué)未得到資助或者資助不平衡的情況，因此，各高校應(yīng)積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，不斷完善自身獎(jiǎng)助補(bǔ)貸工作機(jī)制。

1 資助育人工作機(jī)制存在問題

1.1 資助學(xué)生對(duì)象無法落細(xì)、落實(shí)

高校要具體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，就需要明確哪些學(xué)生是需要真正資助的及資助學(xué)生的具體經(jīng)濟(jì)情況如何。要了解學(xué)生的具體情況就需要高校輔導(dǎo)員及班主任對(duì)學(xué)院每個(gè)學(xué)生尤其是家庭困難學(xué)生進(jìn)行談心談話，這無疑要占用班主任大量的時(shí)間與精力。有些貧困生由于自尊心較強(qiáng)，不想讓別人知曉自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，也不愿意將自己的困難讓周圍的同學(xué)及老師知道。高校中各班級(jí)貧困生的認(rèn)定往往是需要貧困同學(xué)向班主任或輔導(dǎo)員先申請(qǐng)，再經(jīng)班級(jí)學(xué)生代表初審上報(bào)到班主任、輔導(dǎo)員那里，班主任、輔導(dǎo)員對(duì)各貧困生提交的貧困生申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并通過談心談話、班級(jí)其他同學(xué)信息了解等方式對(duì)申報(bào)貧困生的家庭貧困狀況進(jìn)行摸底，再經(jīng)過篩選與評(píng)議將貧困生的申請(qǐng)材料上報(bào)學(xué)生處審核。有些貧困學(xué)生由于性格內(nèi)向不善表達(dá)或不愿向外透露自身的家庭經(jīng)濟(jì)情況而沒向?qū)W校申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，很可能無法得到補(bǔ)助。學(xué)校資助評(píng)議小組也可能會(huì)由于自身片面的主觀感受對(duì)學(xué)生的貧困信息沒有具體核實(shí)，進(jìn)而讓一些本不該受資助的學(xué)生得到各種資助。除此之外，學(xué)生生源地各政府也存在對(duì)各學(xué)生家庭貧困信息沒認(rèn)真核實(shí)的情況，對(duì)不貧困的學(xué)生建檔立卡，貧困資助工作無法落細(xì)、落實(shí)。貧困生家庭困難情況評(píng)定是獎(jiǎng)助補(bǔ)貸工作的前提，高校每個(gè)學(xué)期都要完成從審核到認(rèn)定到評(píng)定貧困標(biāo)準(zhǔn)再到后期的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作及貧困補(bǔ)助的發(fā)放。高校為了協(xié)調(diào)各項(xiàng)學(xué)生工作，一般高校認(rèn)定與審核貧困生工作的時(shí)間都比較短。盡管很多高校一般會(huì)在開學(xué)后就開始貧困生的認(rèn)定與審核工作，但總體認(rèn)定時(shí)間還是比較短。貧困生認(rèn)定時(shí)間短加上很多新生對(duì)資助政策不熟悉，從而造成資助工作無法落細(xì)、落實(shí)。

1.2 資助工作部門權(quán)責(zé)分工不清

貧困生從申請(qǐng)資助到拿到政府資助金需要通過地方民政部門對(duì)扶貧對(duì)象確定經(jīng)費(fèi)來源、撥款等一系列流程。大學(xué)生在校申請(qǐng)一些補(bǔ)助有時(shí)候也需要地方民政部門的協(xié)作，才能保障資助工作的權(quán)責(zé)相符。高校在上報(bào)貧困生的申報(bào)材料前，當(dāng)?shù)氐慕逃块T都會(huì)要求高校對(duì)貧困生的申請(qǐng)材料認(rèn)真審核，但高校的行政能力相對(duì)不足，主要核實(shí)學(xué)生提交的紙質(zhì)材料及學(xué)生的穿著打扮、生活習(xí)慣核實(shí)，無法對(duì)每個(gè)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，高校將初審后的貧困生信息材料提交到相關(guān)的教育主管部門，再由教育主管部門進(jìn)行相關(guān)審核后上傳到對(duì)應(yīng)政府的扶貧辦那里，扶貧辦經(jīng)過終審將確定名單再向各高校反饋。由于貧困申請(qǐng)材料需要通過很多機(jī)構(gòu)與部門的對(duì)接，在對(duì)接過程中如出現(xiàn)貧困生信息遺漏的情況，高校則無法向部分審核未通過的學(xué)生進(jìn)行合理的解釋。由于高等院校為教育機(jī)構(gòu)而缺乏調(diào)查權(quán)、確定權(quán)等行政權(quán)力因而對(duì)學(xué)生的收入情況、消費(fèi)狀況及實(shí)際困難程度難以進(jìn)行全面的核實(shí)，這也給高校給后期的資料審查、補(bǔ)助發(fā)放帶來很大的問題，后期在發(fā)現(xiàn)及解決這些問題時(shí)也需要和各政府部門間互相溝通。

國家在推展精準(zhǔn)扶貧工作以后，有很多建檔立卡的學(xué)生享受到了國家的補(bǔ)助。在很多高校中只要是建檔立卡的學(xué)生都會(huì)給予較大的補(bǔ)助，高校會(huì)將建檔立卡作為學(xué)校獎(jiǎng)貸補(bǔ)助的重要依據(jù)。高等院校的助學(xué)金主要是幫助貧困學(xué)生更好的完成自己的學(xué)業(yè)，而有些貧困生覺得自己已經(jīng)在政府貧困建檔就應(yīng)該獲得學(xué)校的最高補(bǔ)助，更有一些建檔立卡的貧困生不參加學(xué)校的各項(xiàng)集體活動(dòng)平時(shí)不遵守學(xué)校紀(jì)律甚至不認(rèn)真學(xué)習(xí)，存在多門科目掛科的情況，這些學(xué)生仍覺得自己窮就應(yīng)該獲得資助，他們將“窮”作為自己獲得學(xué)校資助的資本。而高校有些學(xué)生他們的家庭相對(duì)貧困但不是建檔立卡學(xué)生，他們平時(shí)積極參加學(xué)?；顒?dòng)，在學(xué)生與教師心中評(píng)價(jià)都較高，平時(shí)學(xué)習(xí)也比較刻苦，但他們拿到的貧困補(bǔ)助相對(duì)較少。每個(gè)高校的資助政策都不一樣，在各高校開展具體的扶貧政策時(shí)如何將學(xué)校本身的資助理念與政府的教育精準(zhǔn)扶貧制度完美融合，這對(duì)各高校資助工作高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1.3 貧困證明材料真實(shí)性可疑，認(rèn)定界限模糊

大學(xué)生如需申請(qǐng)學(xué)校的貧困補(bǔ)助必須要先向?qū)W校提交家庭情況調(diào)查表等書面材料，這些書面申請(qǐng)材料也是學(xué)校認(rèn)定貧困生的重要依據(jù)。貧困生遞交的書面材料都是需要學(xué)生生源地民政部門提供，高校對(duì)這些貧困申請(qǐng)書面材料的真實(shí)性無法進(jìn)行有效考察。貧困生申請(qǐng)表一般都是申請(qǐng)學(xué)生自己填寫，學(xué)生將填好的申請(qǐng)表送生源地所在街道辦村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政單位或以前就讀學(xué)校中選一單位蓋一下公章就行。在學(xué)校的資助工作中，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生的實(shí)際家庭情況與申報(bào)信息不一致的現(xiàn)象。有些高校從事資助工作的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的資助培訓(xùn)，對(duì)資助信息審核也不是非常嚴(yán)格，有些學(xué)生雖然領(lǐng)取到當(dāng)?shù)卣姆鲐毷謨?，但擁有扶貧手冊并不等同于該學(xué)生就已經(jīng)建檔立卡，這類定義理解錯(cuò)誤往往會(huì)給高校后期資助帶來很大麻煩?，F(xiàn)在有很多資助單位監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制還不是很完善，有些地方民政部門在學(xué)生能否開具貧困證明也是睜一只眼閉一只眼，甚至有些工作人員在明知對(duì)方家庭優(yōu)越的條件下礙于熟人的面子，也給對(duì)方開具貧困證明，在貧困證明認(rèn)定上缺乏審核環(huán)節(jié)。

1.4 貧困走訪工作量大，走訪效果不明顯

為了更好的核實(shí)貧困生家庭條件，各民政部門及高校都會(huì)對(duì)貧困生進(jìn)行貧困走訪，但走訪效果不明顯。各政府部門及高校進(jìn)行貧困走訪盡管能取得一定的效果（如資助機(jī)構(gòu)可以更好的向?qū)W生家長宣傳國家的各類扶貧政策，通過宣傳提高各貧困家庭對(duì)扶貧政策的知曉度。各貧困家庭可以通過國家的扶貧政策獲得更合理的政府補(bǔ)助。資助機(jī)構(gòu)通過走訪貧困家庭可以直觀的感受貧困生的家庭情況，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步了解學(xué)生的家庭情況及后期評(píng)定困難補(bǔ)助有很大的參考作用）。但在資助工作單位的貧困走訪過程中也遇到了很多困難與問題，在政府及高校的資助工作人員進(jìn)行貧困走訪的過程中經(jīng)常會(huì)遇到貧困生家庭位置偏遠(yuǎn)，交通不便，貧困生家長常年在外打工等客觀因素。有些貧困生由于不愿意將自己家里的實(shí)際狀況展現(xiàn)給別人，進(jìn)而通過謊稱家里沒人、將走訪人員帶到自己鄰居家、找其他人代替自己家長等方式千方百計(jì)的阻撓資助人員進(jìn)行實(shí)地走訪，誤導(dǎo)資助人員獲取信息的準(zhǔn)確性。在資助各方面，高校及地方民政部門各走訪人員素質(zhì)存在一定差異，加上不同資助部門所撥款的資助走訪金額不同，對(duì)貧困生實(shí)地走訪所獲得的信息也是各有不同，每個(gè)資助走訪人員都有自身的貧困標(biāo)準(zhǔn)，這也給貧困等級(jí)認(rèn)定帶來一定困難?？偨Y(jié)貧困生的家庭狀況、貧困生主觀意愿及資助工作者自身素質(zhì)后可以看出貧困實(shí)地走訪活動(dòng)會(huì)消耗資助工作部門很大的時(shí)間、精力以及財(cái)力，最終實(shí)地走訪的效果也可能一般。

2 實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧辦法

2.1 完善監(jiān)督體制，優(yōu)化資助流程

由于各高校貧困生規(guī)模龐大，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須要各地政府及高校做好監(jiān)督工作。首先地方政府應(yīng)加強(qiáng)各部門間的監(jiān)管，尤其是需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)民政、村委的監(jiān)管。各政府部門需保證貧困建檔學(xué)生家庭信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，對(duì)虛假申報(bào)、違法申報(bào)的家庭應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困家庭信息錄入及保管部門的監(jiān)督，確保貧困生信息錄入的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。部分高校在開展扶貧工作時(shí)可能會(huì)存在工作態(tài)度不認(rèn)真、工作流程不規(guī)范等問題，高校也應(yīng)加強(qiáng)自身的監(jiān)督。通過完善監(jiān)督流程，遵循高校扶貧工作能夠按照教育廳及各級(jí)政府扶貧部門的要求，進(jìn)而確保高等院校獎(jiǎng)貸補(bǔ)助工作順利開展。同時(shí)高校與各地方政府扶貧部門應(yīng)明確自身的職責(zé)，進(jìn)一步完善各機(jī)構(gòu)間的扶貧工作一體化體制度，避免在資助工作中及資助工作后遇到困難或發(fā)現(xiàn)問題時(shí)出現(xiàn)互相推諉的情況。高校應(yīng)積極同各地政府聯(lián)系并建立與完善聯(lián)動(dòng)體系，各部門加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生建檔立卡資格的審查，確保建檔立卡信息沒有虛假情況。只有建檔立卡信息無誤，學(xué)校才能更好地根據(jù)建檔學(xué)生的信息開展貧困生認(rèn)定，進(jìn)一步保證各類助學(xué)金評(píng)選的公平、公正。地方政府部門與高校也應(yīng)該共享貧困生的家庭信息及貧困生在校表現(xiàn)等信息。為了更好的開展資助工作，高校應(yīng)針對(duì)貧困生建立專屬貧困生的貧困檔案，對(duì)貧困檔案做好保密措施。高校在審核學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)和學(xué)生生源地所在政府保持一致，盡量避免各地政策標(biāo)準(zhǔn)不同而讓學(xué)生把大量的時(shí)間與精力花在奔波資料辦理中。

各高校及政府部門應(yīng)不斷完善部門內(nèi)部管理機(jī)制，不斷優(yōu)化高校育人體系。高校在確定給貧困生提供資助的過程中，不僅需要考慮學(xué)生的家庭困難也需要參照學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)，參照各項(xiàng)因素后最終確定資助力度。高校在完善管理機(jī)制的同時(shí)也應(yīng)該不斷完善對(duì)貧困學(xué)生的管理機(jī)制，高?？梢越Y(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)合資助工作人員人工審核認(rèn)定學(xué)校貧困生，評(píng)選助學(xué)金，不斷落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。通過加大資助工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，確保了資助育人工作的專業(yè)性;通過制定統(tǒng)一的資助育人標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)高校貧困生認(rèn)定的公平性。

2.2 加大誠信教育，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)

高校在晚上資助工作監(jiān)督體制的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠信教育，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。各高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況，針對(duì)貧困生建立誠信檔案。高校也應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生及學(xué)生家長如實(shí)的向資助部門反饋真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況，如已脫貧或家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)也應(yīng)及時(shí)向?qū)W生所在高校及學(xué)生生源地所在民政部門及時(shí)反饋，資助機(jī)構(gòu)也應(yīng)定時(shí)了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，并根據(jù)資助機(jī)構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)的變化及時(shí)對(duì)學(xué)生的貧困檔案進(jìn)行調(diào)整。學(xué)習(xí)還可以完善監(jiān)督體制，通過電話聯(lián)系學(xué)生家長、召開貧困生座談會(huì)、對(duì)貧困生家訪等方式進(jìn)行監(jiān)督工作，進(jìn)一步核實(shí)貧困生家庭情況，將進(jìn)一步核實(shí)結(jié)果與學(xué)生申報(bào)貧困材料進(jìn)行對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生申報(bào)材料存在與實(shí)際情況不符的情況，取消該生的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。此外，針對(duì)傳統(tǒng)貧困走訪耗時(shí)、耗力、耗財(cái)且見效低的情況，各高?？蓜?chuàng)新自身的走訪方式如成立專門的資助宣傳社團(tuán)，評(píng)選資助宣傳大使。通過評(píng)選品學(xué)兼優(yōu)的貧困生為資助宣傳大使并讓他們參與到走訪資助工作中，不僅鍛煉了資助宣傳大使的實(shí)踐能力，也能在高校貧困生中樹立榜樣。

3 結(jié)語

高校資助育人工作是一項(xiàng)艱辛而又肩負(fù)偉大使命的工作，他能讓無數(shù)的貧困學(xué)子安心讀書、完成大學(xué)夢。為了能更好地幫助、關(guān)心貧困學(xué)子，高校也推廣了精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)現(xiàn)了工作機(jī)制中存在資助學(xué)生對(duì)象無法落實(shí)、落細(xì)，資助工作部分責(zé)權(quán)分工不清，貧困學(xué)子材料真實(shí)性可疑等問題。為此，建議完善監(jiān)督體制，優(yōu)化資助流程。加大誠信教育，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)兩個(gè)方面加強(qiáng)完善此工作。

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基金項(xiàng)目：鹽城市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)課題（2020-L-135）。

作者簡介：胡宗群（1987-），男，江蘇鹽城人，助教，研究方向：思想政治教育。