我國(guó)高校校院二級(jí)管理的改革和思考

駱霄 張麗娟 汪楊 羅雋雁 楊波

摘 要：高等院校校院二級(jí)管理是現(xiàn)代大學(xué)管理進(jìn)步的一個(gè)象征。深化高校管理改革，建立更加健全的現(xiàn)代大學(xué)管理體系，創(chuàng)建更高水平的學(xué)科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，是提升我國(guó)高等教育實(shí)力的必然選擇。本文通過對(duì)現(xiàn)有高校教學(xué)管理所存在的問題和國(guó)外高校校院二級(jí)管理所得出的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何完成我國(guó)高校教育二級(jí)管理的改革，提出了個(gè)人的相應(yīng)思考和建議。

關(guān)鍵詞：高等院校;校院二級(jí);管理

中圖分類號(hào)：F27???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.021

不同的大學(xué)都有自己不同的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速，很多大學(xué)格局逐步擴(kuò)大，在辦學(xué)過程當(dāng)中垂直的多層次管理，不再適合現(xiàn)有大學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)校管理。學(xué)校發(fā)展的逐步提升，也使得的原有大學(xué)當(dāng)中學(xué)校頂層這一級(jí)別管理校內(nèi)一切事務(wù)的模式，不再適用于現(xiàn)有的學(xué)校發(fā)展。教育部于2015年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中對(duì)就明確說明：“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。”也有專家指出：“現(xiàn)在高等教育存在的主要問題，說到底是體制、機(jī)制問題，即制度問題。當(dāng)前，中國(guó)高等教育既缺乏經(jīng)費(fèi)又缺乏人才，但更缺乏現(xiàn)代大學(xué)的觀念和制度?！?/p>

現(xiàn)代大學(xué)制度的理解從對(duì)外角度來說，應(yīng)該是明確政府、社會(huì)、學(xué)校之間的各類關(guān)系，從大學(xué)自身而言，就是要完善高校的結(jié)構(gòu)建設(shè)和管理。二級(jí)學(xué)院在實(shí)際的工作中承擔(dān)了學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等重要業(yè)務(wù)工作，是學(xué)校最基本的構(gòu)成單元，如何實(shí)行校院二級(jí)管理，是高校綜合改革的出口和方向，是深化改革的必然選擇，是從基礎(chǔ)逐步走向提升的必由之路。

1 我國(guó)高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀和分析

我國(guó)高?，F(xiàn)行的校院二級(jí)管理層級(jí)結(jié)構(gòu)主要有：校、院、系、教研室管理模式。部分高校配合高質(zhì)量研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等院級(jí)機(jī)構(gòu)，綜合完成學(xué)校學(xué)術(shù)教學(xué)和科研活動(dòng)。這樣的管理環(huán)境下，往往會(huì)出現(xiàn)以下一些問題：

（1）管理權(quán)力集中于學(xué)校一級(jí)，統(tǒng)一管理后各類資源無法較高效率的進(jìn)行使用，相應(yīng)的各類審批集中在某一個(gè)口徑中，口徑內(nèi)的辦事效率有限，學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力無法得到有效的激發(fā)。

（2）二級(jí)學(xué)院的職能固化，在原有系部被提升至學(xué)院以后的系統(tǒng)中，提升后的學(xué)院這一級(jí)多數(shù)只是將自己的名稱改變，實(shí)施的各類工作內(nèi)容和職能未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，從而無法形成提升級(jí)別也同時(shí)提升辦學(xué)格局的狀態(tài)，就只能是形式上的變化。

（3）二級(jí)學(xué)院的定位不明確，使得二級(jí)學(xué)院在實(shí)踐中不能完善自己和學(xué)校之間的行為配合的問題，學(xué)院在內(nèi)部的決定如果較多，人事、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)和評(píng)審都消化在了學(xué)院一級(jí)，會(huì)使得很多系一級(jí)或者教研室一級(jí)的狀態(tài)仍然保持原有狀態(tài)，從而無法突破，反映不夠積極。反之如果把二級(jí)學(xué)院的定位給明確固化，則容易造成二級(jí)學(xué)院的管理松散，只做明確過的相關(guān)事務(wù)，這樣的行為最終會(huì)讓二級(jí)學(xué)院難以作為，如何平衡學(xué)院的定位，較為困難。

（4）越多的管理層級(jí)，交叉越多，學(xué)科專業(yè)無法有效融合，多方?jīng)Q策才能產(chǎn)生的博弈管理目標(biāo)，難以確定管理結(jié)果，無法創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)專業(yè)和學(xué)科。

（5）學(xué)校權(quán)力界定模糊，無法合理使用。使得行政和教學(xué)之間的權(quán)力無法均衡，學(xué)院這個(gè)辦學(xué)主體，在管理上也就極大的受到各類不同權(quán)力的制約，成為一個(gè)有名無實(shí)的管理群體。

（6）學(xué)?？蚣芗皹?gòu)建等問題在學(xué)校層面無法更有前瞻性和規(guī)范性，在進(jìn)行學(xué)校宏觀調(diào)整的過程中，容易盲目跟風(fēng)，無法走出獨(dú)立的學(xué)校風(fēng)格。比如設(shè)置專業(yè)，為了市場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，學(xué)校都會(huì)按熱門方向進(jìn)行一些專業(yè)設(shè)置的安排，這樣的設(shè)置無異于主動(dòng)投身專業(yè)“紅?！敝?，長(zhǎng)期難以消化，而未來即將成為主流的“藍(lán)?！睂I(yè)卻無法得到發(fā)展。

（7）監(jiān)督的不完善。使得在院校分級(jí)管理時(shí)，監(jiān)督影響到管理中的實(shí)際空間有限，也可能使得決策和執(zhí)行缺失客觀和全面的基礎(chǔ)，高校中或多或少的官本位主義，使得行政力的制約容易壓制教學(xué)和學(xué)術(shù)科研，也就對(duì)學(xué)校主業(yè)產(chǎn)生制約。

2 針對(duì)國(guó)外二級(jí)管理的一些研究和思路

美國(guó)大學(xué)的管理體系在很多場(chǎng)合都是被津津樂道的話題，原因是它的構(gòu)成較為成熟，學(xué)校-學(xué)院-系部，這樣的三級(jí)體系是美國(guó)大學(xué)通用的標(biāo)準(zhǔn)模式。在學(xué)校一級(jí)的層面，董事會(huì)（Board of directors）、校長(zhǎng)（president）和評(píng)議會(huì)（也成教授會(huì)，Academic Senate或AcademicCouncil）構(gòu)成了統(tǒng)一而又相互制約的結(jié)構(gòu)，校長(zhǎng)成了一個(gè)大學(xué)權(quán)力的中心，但是也要被董事會(huì)和評(píng)議會(huì)（教授會(huì)）進(jìn)行制約。董事會(huì)是各種利益群體的一種投資性構(gòu)成，對(duì)大學(xué)的發(fā)展做出其需要的決策，聘任校長(zhǎng)是為了執(zhí)行這些決策，這就是所謂董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)和董事會(huì)更多的是一種合作狀態(tài)，為了相對(duì)統(tǒng)一的目標(biāo)進(jìn)行管理。校長(zhǎng)的實(shí)際狀態(tài)表現(xiàn)出其相對(duì)明顯的行政權(quán)力，而在學(xué)術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，包括學(xué)術(shù)成員組成，課程的安排和學(xué)科專業(yè)等內(nèi)容，就是由學(xué)校評(píng)議會(huì)進(jìn)行決定，包括職稱聘任晉升和學(xué)術(shù)決策的相關(guān)領(lǐng)域有著絕對(duì)的權(quán)力，這樣行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的相對(duì)分離，使得學(xué)校內(nèi)部團(tuán)體相互合作、相互制約，也就自然形成一種相互監(jiān)督的格局。

二級(jí)學(xué)院架構(gòu)中也分有學(xué)科群的不同系，二級(jí)學(xué)院也設(shè)置了教授會(huì)、院務(wù)會(huì)、課程委員會(huì)等不同利益的綜合群體，由這些群體對(duì)二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)進(jìn)行民主監(jiān)督。二級(jí)學(xué)院的實(shí)際工作承擔(dān)了大部分學(xué)校的工作，所以活性是最強(qiáng)的。系是學(xué)校的最基層的部門，系主任是由學(xué)術(shù)權(quán)威的高職人員進(jìn)行擔(dān)任，系也可以進(jìn)行教師職稱、課程安排和學(xué)位授予等權(quán)力，在管理中分工明確井然有序，師生得以積極而寬松的進(jìn)行工作學(xué)習(xí)，原生動(dòng)力是較強(qiáng)的。

而在歐洲，大學(xué)體系各有不同。德國(guó)高校作為歐洲大學(xué)體系代表之一，是全球傳統(tǒng)學(xué)術(shù)大學(xué)典范，原來多數(shù)有神學(xué)科、醫(yī)學(xué)科、哲學(xué)科和法律科組成，進(jìn)入20世紀(jì)后段，為了促進(jìn)新學(xué)科發(fā)展，改革成了現(xiàn)有的多科系形式。德國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一般有兩種：第一種是校長(zhǎng)制;第二種是主席團(tuán)制。主席團(tuán)制機(jī)構(gòu)構(gòu)成一般采用高校主席團(tuán)、高校理事會(huì)和大學(xué)評(píng)議會(huì)為第一級(jí)別，第二級(jí)別是不同科系，各科系下有研究所（教研室）。這些不同的機(jī)構(gòu)分工比較明確，主席團(tuán)統(tǒng)籌工作，基本的部門較為豐富，包括財(cái)務(wù)、教學(xué)、人事等部門，評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校日程工作的檢視，沒有決策的權(quán)力?？葡凳堑聡?guó)高校的基層機(jī)構(gòu)?？葡抵魅呜?fù)責(zé)日常主導(dǎo)日常工作，教授在科系中會(huì)把教研室、人事財(cái)務(wù)和相關(guān)研究工作擔(dān)負(fù)起來，德國(guó)的大學(xué)管理模式就形成較為統(tǒng)一的科研環(huán)境，教學(xué)自由、教授治校、學(xué)術(shù)自由。

作為亞洲大學(xué)模范，日本的大學(xué)是以學(xué)術(shù)權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的，校長(zhǎng)仍然為最高的負(fù)責(zé)人，議員會(huì)是最高的決策機(jī)構(gòu)，成員由校長(zhǎng)和理事共同組成;經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)與教育研究評(píng)議會(huì)是大學(xué)的審議機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)選考委員會(huì)實(shí)行校長(zhǎng)選任及解任權(quán)力。這四大主體使得其學(xué)校內(nèi)部形成了以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）各部門分工明確、權(quán)力互相制衡。

（2）行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離，民主管理。

（3）制度章程立法保障治理有法可依，與時(shí)俱進(jìn)保障章程適宜當(dāng)下。

由于日本的文化和我國(guó)較為類似，有很多管理邏輯容易進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

3 國(guó)外高校的管理對(duì)我國(guó)高校校院二級(jí)管理的一些啟示

3.1 均采用校院分級(jí)管理模式

幾乎所有的國(guó)外高校都是采用院校多級(jí)管理模式，無論在管理的運(yùn)行過程，人員調(diào)配和學(xué)?；盍碚f，多級(jí)管理都具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。雖然不同國(guó)家在分級(jí)管理上有著相應(yīng)不同的分類模式，但最終要達(dá)到的目的都是需要學(xué)校提高效率、人才活性增加、學(xué)術(shù)權(quán)和相應(yīng)的行政權(quán)有所制約，最終達(dá)到相互依托、相互制約而相互促進(jìn)的目的。只有先進(jìn)的管理體系才可能達(dá)到先進(jìn)的校院發(fā)展氛圍，才可能使得學(xué)校這個(gè)需要生命力的地方充滿生命力。

3.2 核心需要院系管理

學(xué)院作為一個(gè)學(xué)?；鶎拥慕M織核心。需要有相對(duì)比較強(qiáng)的執(zhí)行能力。對(duì)學(xué)校整體的課程設(shè)置、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)管理、科研管理、教師管理和學(xué)生管理等工作都具有最直接的執(zhí)行需要，是執(zhí)行學(xué)校各種決策的基礎(chǔ)實(shí)體。學(xué)校的各項(xiàng)實(shí)際的執(zhí)行措施都是由學(xué)院院長(zhǎng)或者是系部主任進(jìn)行實(shí)際的基層實(shí)施，而多數(shù)學(xué)術(shù)相關(guān)內(nèi)容都是由學(xué)院完成。學(xué)院能否充滿生命力的發(fā)展，最終將直接影響到學(xué)校是否有活力。

3.3 基礎(chǔ)需要責(zé)權(quán)明確

高校行使自身權(quán)利和義務(wù)的進(jìn)步隨著時(shí)代發(fā)展愈發(fā)明顯，權(quán)責(zé)意識(shí)的完善，讓大學(xué)不管分層級(jí)別如何，都要對(duì)學(xué)校內(nèi)部基本的權(quán)利和義務(wù)明確下來。妥當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)體系可以使得校院二級(jí)管理不容易出現(xiàn)對(duì)立的局面。在觀察國(guó)外高校使用的多集團(tuán)分配權(quán)力的方式以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的方法使得權(quán)利不再那么高度集中，可以讓高校自己的學(xué)術(shù)權(quán)得到充分的施展，也使得行政在整個(gè)過程當(dāng)中自然的配合調(diào)控，權(quán)力制約型的架構(gòu)是比較明確和健康的。避免行政權(quán)進(jìn)行過度干預(yù)的情況，可以保障了民主科學(xué)在決策中的基本地位。明確了不同的權(quán)利和責(zé)任，也就明確了行政和學(xué)術(shù)的分治狀態(tài)，使得學(xué)校管理可以達(dá)到平衡和健康。

不同層級(jí)的職責(zé)范圍行使不同層級(jí)的權(quán)力，管理監(jiān)督都可以規(guī)范，行使的各項(xiàng)活動(dòng)都健康有序。不同的決策團(tuán)體、不同的委員會(huì)在各自的工作范疇之內(nèi)履行合理的本職職責(zé)。對(duì)學(xué)校的監(jiān)督以及對(duì)學(xué)校提出的意見可以利于學(xué)校和學(xué)院之間相互平衡，利于學(xué)院和學(xué)院之間的平衡，最終可以使得每個(gè)人對(duì)提出的觀點(diǎn)更加客觀和具體，也使得學(xué)?？梢酝ㄟ^這些有效的信息，提供比較合理的資源分配辦法?？陀^的信息發(fā)布，為學(xué)校各項(xiàng)資源合理的使用打下有力的基礎(chǔ)。這樣的架構(gòu)一方面體現(xiàn)了各類管理人員在管理中的智慧，另一方面又可以使學(xué)校和學(xué)院之間的運(yùn)行正常、履職正常。

3.4 學(xué)術(shù)占核心位置

對(duì)知識(shí)的崇尚，在大學(xué)表現(xiàn)得尤為明顯，一般情況下以學(xué)術(shù)為主的大學(xué)校長(zhǎng)所需要的人物都是由某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有著較高威望的專業(yè)人才中選出。一個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)術(shù)為主的人物，那么這個(gè)學(xué)校的主流意識(shí)形態(tài)也會(huì)以學(xué)術(shù)作為基本主導(dǎo)。這也是國(guó)外多數(shù)大學(xué)在學(xué)術(shù)發(fā)展比較自由、有活力的一種基礎(chǔ)意識(shí)配置。學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的行政管理核心也促使學(xué)術(shù)自由的意識(shí)不斷進(jìn)步，兩者相輔相成，使得國(guó)外的學(xué)術(shù)核心資源、行政核心資源都逐漸配置給了需要的部門，也就是二級(jí)學(xué)院，這樣的權(quán)利下移，不斷促進(jìn)學(xué)院自我擴(kuò)展和繁榮。減少了過多的上層行政壓力和制約，學(xué)院自我的學(xué)術(shù)發(fā)展的方向和步伐可以自由掌握。多院系相互平衡之下的發(fā)展，是學(xué)校得以更好發(fā)展的方向。所以有著學(xué)術(shù)較強(qiáng)背景的教授和專家進(jìn)行大學(xué)校園的相應(yīng)內(nèi)部管理，是現(xiàn)有國(guó)外大學(xué)成熟的模式。這也將是我國(guó)大學(xué)發(fā)展的方向。

4 針對(duì)如何進(jìn)行我國(guó)高校校院二級(jí)管理改革的一些思考和建議

4.1 科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、構(gòu)建合理管理體制

科學(xué)的進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立良好的運(yùn)行管理體制，是學(xué)校高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是使得校院二級(jí)管理能夠銜接有效的必然路徑。在現(xiàn)有主管部門的引導(dǎo)和支持下，學(xué)校進(jìn)行了一些相應(yīng)的整合改革，很多學(xué)校把現(xiàn)有職能較為相近相似的部門進(jìn)行相應(yīng)的重組。這樣的好處是把多部門有可能進(jìn)行職權(quán)交叉的崗位，放到了同一個(gè)部門之下。管理形成一個(gè)部門對(duì)多項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌。精簡(jiǎn)了相應(yīng)的行政級(jí)別和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。運(yùn)行效率得到了極大的提高。

2019年4月，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)就進(jìn)行了力度空前的行政機(jī)構(gòu)改革。在改革過程當(dāng)中，將原有的33個(gè)部門減少到了20個(gè)。把原有資源分散，效率不高，邊界不清，協(xié)同不夠的現(xiàn)象。從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整。按照一類事物歸口一個(gè)部門有一套人員負(fù)責(zé)，進(jìn)行了六次統(tǒng)一。從小部門合并成高效協(xié)同的大部門。從現(xiàn)有的運(yùn)行效果來看，該項(xiàng)改革的執(zhí)行效果是比較理想的。

4.2 二級(jí)學(xué)院以學(xué)術(shù)學(xué)科作為支撐進(jìn)行重組

現(xiàn)有高校的特點(diǎn)往往是要以學(xué)科作為基礎(chǔ)的。多數(shù)高校都需要有復(fù)合型的專業(yè)在其中。所以如何建立以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)院和學(xué)校的統(tǒng)籌體系，是擺在各大高校面前重要的問題。每個(gè)高校只有認(rèn)真了解自身發(fā)展方向、學(xué)術(shù)學(xué)科專業(yè)背景和相應(yīng)的自身優(yōu)勢(shì)特色。從這樣的特色學(xué)科支持特色學(xué)院、由特色學(xué)院支持特色學(xué)校的布局。高校必須通過把特色核心學(xué)科作為學(xué)?；A(chǔ)支撐的受力點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。將學(xué)院的位置放到更核心的地方。有很多高校是把了學(xué)科學(xué)院進(jìn)行相應(yīng)的匹配。學(xué)科相近的進(jìn)行合并，學(xué)科和學(xué)科相近的專業(yè)，安置在同一個(gè)的學(xué)院當(dāng)中，減少專業(yè)和學(xué)院之間匹配跨度大的問題。學(xué)科和專業(yè)明確支持學(xué)校的特色，突出以學(xué)科為特色的學(xué)校發(fā)展定位。將公共基礎(chǔ)性學(xué)科及專業(yè)和特色行業(yè)型學(xué)科專業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步拓展，做出優(yōu)勢(shì)。將公共基礎(chǔ)較差的行業(yè)特色學(xué)科及專業(yè)，進(jìn)行大力度改革。在改革完成前，暫停招生或撤銷相應(yīng)老舊退化專業(yè)。由于不同行業(yè)在社會(huì)當(dāng)中也有不同的分工，不同行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度高低不同。所以在學(xué)校當(dāng)中的不同學(xué)科專業(yè)，也需要有不同的梯隊(duì)，給予不同的支持。這樣就可以從基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)上，調(diào)整原有同一平臺(tái)所帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。

通過學(xué)科和專業(yè)的重組，二級(jí)學(xué)院在相應(yīng)的執(zhí)行過程當(dāng)中就有了相同相近學(xué)科，這樣的改觀更容易進(jìn)行學(xué)術(shù)的各項(xiàng)交叉匯通，產(chǎn)生核心的學(xué)術(shù)權(quán)，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，帶給了管理學(xué)術(shù)權(quán)方面的支撐。給學(xué)校如何統(tǒng)籌相應(yīng)的資源、架構(gòu)更合理的校內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制帶來了可能。

學(xué)院通過學(xué)術(shù)、學(xué)科和專業(yè)的相應(yīng)獨(dú)立，才可能擁有和學(xué)校相對(duì)扁平的一種管理邏輯。當(dāng)學(xué)校能把人事、財(cái)物等權(quán)力交由學(xué)院自主以后，學(xué)校的管理職能重心也就可以下移到二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院對(duì)相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)也將更加積極。原有的集權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃模式最終會(huì)被打破。

4.3 目標(biāo)責(zé)任明確、均衡配置合理資源

學(xué)院在哪些方面需要重點(diǎn)建設(shè)？學(xué)院和其相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)之間的關(guān)系是如何界定？通過學(xué)院學(xué)科和專業(yè)的科學(xué)配置才能明確以上問題。而學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃對(duì)相應(yīng)的學(xué)校資源的配置，需要向優(yōu)勢(shì)的特色專業(yè)學(xué)科進(jìn)行傾斜，這樣才能對(duì)將來可能出現(xiàn)的新學(xué)科模塊，有充足的準(zhǔn)備。對(duì)不同級(jí)別的學(xué)科人才培養(yǎng)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量提高，為學(xué)院辦學(xué)找到特色、提供動(dòng)力。學(xué)校各部門通過指標(biāo)考核對(duì)人財(cái)物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為后期均衡配置合理資源提供相應(yīng)依據(jù)。

4.4 明確校院二級(jí)權(quán)力清單、完善監(jiān)督體系

將學(xué)校和各學(xué)院之間的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)力清單的清理，在整個(gè)改革體系中是必須要做的事情。院校二級(jí)管理形勢(shì)下，學(xué)校改革發(fā)展、宏觀全局戰(zhàn)略的事項(xiàng)事由學(xué)校層面予以把控，并對(duì)學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。而學(xué)院對(duì)專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、組織人事、財(cái)務(wù)支配等實(shí)際工作進(jìn)行實(shí)踐。

完善監(jiān)督體系，充分實(shí)施民主監(jiān)督，完善監(jiān)察職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律和問責(zé)追究制度，完善責(zé)任落實(shí)，做好部門審計(jì)和干部個(gè)人審計(jì)。

4.5 構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制

學(xué)校和學(xué)院同時(shí)需要對(duì)其自身的目標(biāo)制定相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)不同類別的考核內(nèi)容進(jìn)行分類的考核，對(duì)基本需要完成的內(nèi)容進(jìn)行基礎(chǔ)考核。這樣才能把相應(yīng)學(xué)校和學(xué)院之間各自需要達(dá)到的工作內(nèi)容更加明細(xì)的表現(xiàn)出來。對(duì)后期的獎(jiǎng)懲有更好的定量定性依據(jù)。而學(xué)術(shù)性的相關(guān)內(nèi)容也可以通過相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)有所促進(jìn)。

總而言之，校院二級(jí)管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)象征，對(duì)我國(guó)深化高等教育綜合改革，是一條必經(jīng)的道路。通過校院二級(jí)管理的改革，可以更好地提升高校的內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量。國(guó)內(nèi)有很多大學(xué)已經(jīng)進(jìn)行了校院二級(jí)管理相應(yīng)改革，而這些管理改革的突破和創(chuàng)新，越來越明顯的為其帶來主動(dòng)活力和可觀的創(chuàng)造力。當(dāng)然，需要校園二級(jí)管理的健康發(fā)展，就必須要探索一條適合不同學(xué)校的對(duì)策和改革方案。核心的基本點(diǎn)是不變的，其一是需要明確不同的管理層級(jí)，設(shè)置方式要使機(jī)構(gòu)更加的高效，明確學(xué)院所取得的身份，將學(xué)校的管理重心移交學(xué)院，管理體系框架適應(yīng)學(xué)校總體發(fā)展。其二是要明確校院二級(jí)權(quán)力清單，明確學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)，相互制約、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。其三是要構(gòu)建合理的考評(píng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行各項(xiàng)資源的分配，使整個(gè)學(xué)校運(yùn)行可以不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。

可以預(yù)見，在不斷探索和發(fā)展過程之中，我國(guó)校園二級(jí)管理必將逐步進(jìn)入各高校的主流管理體系之中，為現(xiàn)代化大學(xué)發(fā)展帶來生機(jī)和動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]李博.高等教育“管辦評(píng)”分離機(jī)制與建構(gòu)策略研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2016.

[2]陳文聯(lián)，陳之宸.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：民辦高校應(yīng)有的追求[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（01）：4-7.

[3]胡敏強(qiáng)，趙旻，嚴(yán)新平，等.大學(xué)章程制定的思考與實(shí)踐[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（07）：8-11.

[4]陳巧云.現(xiàn)代大學(xué)制度導(dǎo)向下地方大學(xué)的章程制定研究[D].南寧：南寧師范大學(xué)，2015.

[5]張建軍.復(fù)合型金融人才的創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)模式改革研究，Reforms on Innovative Practice and Training Mode for Compound Financial Talents[J].唐都學(xué)刊，2016，（06）：120-124.

[6]郭明順.承前啟后，創(chuàng)新發(fā)展——在全國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育研究會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)上的工作報(bào)告[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010，（10）：3.

作者簡(jiǎn)介：駱霄（1985-），男，云南昆明人，講師，主要從事教學(xué)管理、系統(tǒng)分析、集成、數(shù)據(jù)分析等研究。