“技術(shù)圍剿”情勢(shì)下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境分析

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視高新技術(shù)的發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)離不開(kāi)技術(shù)的改革創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，其面臨著技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的阻礙。

關(guān)鍵詞：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);國(guó)際環(huán)境;技術(shù)圍剿

中圖分類(lèi)號(hào)：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.010

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃壯大，中國(guó)逐漸超越其他國(guó)家。他國(guó)不甘于此，就中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施多次技術(shù)圍剿，進(jìn)行一系列打壓。因此，本文將以A技術(shù)有限公司和B通訊股份有限公司為例，對(duì)“技術(shù)圍剿”情勢(shì)下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析。

1 國(guó)際技術(shù)環(huán)境

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定其國(guó)際化發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)讓等技術(shù)環(huán)境的支撐。然而，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在走向國(guó)際化的道路上坎坷不斷，艱難重重，遭遇他國(guó)多次技術(shù)圍剿。

1.1 對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制

根據(jù)美國(guó)《出口管制改革法案》，凡是涉及敏感商品和技術(shù)的出口都需要提前獲得美國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)，主要包括商務(wù)部有權(quán)對(duì)該技術(shù)的出口、再出口或轉(zhuǎn)讓建立管制。2019年5月15日，參議員Josh Hawley提出《2019中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移限制法案》，旨在限制中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)偷盜和產(chǎn)生不公平貿(mào)易等行為。如通過(guò)，該法案將對(duì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)且涉及利益的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施一系列出口管制，并將“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略中的所有“核心技術(shù)”（如人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、先進(jìn)施工設(shè)備）列入商務(wù)部的出口管制清單。

1.2 對(duì)技術(shù)人員限制

他國(guó)通過(guò)無(wú)理取鬧的手段對(duì)A進(jìn)行打壓，對(duì)其員工實(shí)施簽證限制，實(shí)則是要從科技方面打壓A公司，而科技研發(fā)能力一直都是其立身之本。他國(guó)限制員工的簽證，也是打壓A公司的全球性戰(zhàn)略布局，該公司在國(guó)外有非常多的研究所，其科學(xué)研發(fā)能力也是我們有目共睹的。他國(guó)將對(duì)中國(guó)科技公司的部分雇員實(shí)施簽證限制，根據(jù)《移民和國(guó)籍法》規(guī)定：如果他國(guó)有理由相信某些外國(guó)人的入境“會(huì)對(duì)其自身的外交政策產(chǎn)生潛在的嚴(yán)重不利影響”，那么將不允許某些外國(guó)人入境。

1.3 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化道路越來(lái)越艱難

核心技術(shù)是全球貿(mào)易中最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的高科技企業(yè)雖取得了較快的國(guó)際化發(fā)展，尤其是在集成電路領(lǐng)域。但B公司事件卻顯露了其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不足，即缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，集成電路企業(yè)還存在諸多的不足，具體表現(xiàn)在：在高端創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備方面還有所欠缺，從而導(dǎo)致本土的技術(shù)及產(chǎn)品較為低端，由于產(chǎn)能的不足及分散影響了規(guī)模發(fā)展，再加上企業(yè)在研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作以及同其他企業(yè)的合作方面存在不足，導(dǎo)致核心技術(shù)及產(chǎn)品在市場(chǎng)化方面也面臨諸多障礙。其實(shí)某國(guó)之所以敢對(duì)中興進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，就是針對(duì)我國(guó)的高科技企業(yè)目前還缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主核心技術(shù)。透過(guò)該事件來(lái)客觀分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造確實(shí)在一些領(lǐng)域與其具有不等的差距，因此中國(guó)高科技企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)今后以及很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的一大重要挑戰(zhàn)，都將是努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破。

2 國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境

高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展或多或少會(huì)受到不同市場(chǎng)環(huán)境的影響，要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就要及時(shí)地在市場(chǎng)上進(jìn)行研發(fā)資金的融通，并吸引各類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資。然而，在“技術(shù)圍剿”情勢(shì)下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，出口也受到一定限制?/p>

2.1 對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈切斷

以B公司為例，其是我國(guó)5G通信領(lǐng)域的龍頭企業(yè)之一。其與某國(guó)多達(dá)30多家的公司有著密切的商業(yè)往來(lái)，且其生產(chǎn)設(shè)備、板卡等所必需的芯片也主要由某國(guó)的公司提供。但某國(guó)為了切斷對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，實(shí)施了出口禁令，嚴(yán)重沖擊B公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還一度導(dǎo)致該公司在設(shè)備生產(chǎn)、板件維修等方面陷入“休克”狀態(tài)。同時(shí)，5月15日，該國(guó)升級(jí)了芯片管制——針對(duì)境外為A公司生產(chǎn)芯片的晶圓廠商，只要使用了半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，就需要向其申請(qǐng)?jiān)S可證。這意味著，從芯片制造、到芯片設(shè)計(jì)EDA軟件、再到半導(dǎo)設(shè)備，某國(guó)選擇“釜底抽薪”的方式阻斷全球半導(dǎo)體供應(yīng)商向A公司供貨。

2.2 限制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口渠道

為了維持霸道地位，某國(guó)采取一系列矛盾保護(hù)措施來(lái)遏制我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，以典型的“337調(diào)查”為首，某國(guó)采取的眾多貿(mào)易保護(hù)手段，其目的都是為了保護(hù)本國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)，企圖阻擋B公司在他國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)張。據(jù)了解，2015年，B公司在該國(guó)的整體出貨量達(dá)到1500萬(wàn)部，占據(jù)了該國(guó)8.3%的市場(chǎng)份額。只要“337調(diào)查”一旦確定侵權(quán)，該國(guó)將發(fā)布禁止令，這也就意味著B(niǎo)公司的產(chǎn)品將被禁止向該國(guó)出口。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn)，在遭受337調(diào)查時(shí)，不應(yīng)有所畏懼，而勇于迎戰(zhàn)，善于應(yīng)戰(zhàn)。

2.3 限制中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)兼并其他國(guó)家技術(shù)企業(yè)

高科技產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開(kāi)資金的支持。許多國(guó)家不僅限制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，還限制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，采取各種措施和手段抵制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品，使得中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在投資他國(guó)市場(chǎng)時(shí)受到了很大的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等實(shí)力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷壯大，有的國(guó)家感受到了競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，多次利用國(guó)家安全審查機(jī)制來(lái)阻礙中國(guó)企業(yè)赴外投資，使之成為國(guó)家安全審查的重點(diǎn)對(duì)象，中資企業(yè)投資受到限制，營(yíng)商環(huán)境也在進(jìn)一步的惡化，促使中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外來(lái)資金支持也有所減少。

3 國(guó)際政治環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍需要政府通過(guò)制定法律法規(guī)，執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，許多國(guó)家通過(guò)政府這只“無(wú)形的手”對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一系列沖擊。

3.1 外交關(guān)系出現(xiàn)惡化

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)因疫情的迫害而傷痕累累，外交關(guān)系惡化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上添霜。根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，某國(guó)將近100萬(wàn)的就業(yè)崗位發(fā)展迅速得益于對(duì)華出口，充分體現(xiàn)出中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)大。兩國(guó)關(guān)系惡化，使得中國(guó)在獲取該國(guó)技術(shù)、零件等方面成為難題，對(duì)A公司的打壓使得大量供應(yīng)商損失數(shù)十億美元利益。中國(guó)開(kāi)啟5G時(shí)代，使他國(guó)感受到壓力，外交關(guān)系進(jìn)一步惡化。

3.2 出臺(tái)遏制性法律

2019年5月15日，某國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局將A技術(shù)有限公司列入實(shí)體清單，隨后頒發(fā)了一張為期90天緩沖期的臨時(shí)通用許可證，以便依賴其設(shè)備提供關(guān)鍵服務(wù)的外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商采取適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期措施。前者主要依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，后者的法律依據(jù)為《出口管理?xiàng)l例》?！秶?guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)廣泛權(quán)力阻止投資交易，在宣布國(guó)家緊急狀態(tài)后，可以規(guī)范商業(yè)活動(dòng)，以應(yīng)對(duì)外國(guó)的異常情況或特殊威脅，而《出口管制改革法》則授權(quán)商務(wù)部對(duì)出口美國(guó)的軟件和技術(shù)進(jìn)行管理。

4 國(guó)際文化環(huán)境

外國(guó)采取各種手段營(yíng)造中國(guó)威脅論，不停對(duì)我國(guó)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，打壓我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1 營(yíng)造中國(guó)威脅論

西方國(guó)家有關(guān)“中國(guó)威脅論”“中國(guó)責(zé)任論”的呼聲與日俱增。如今，5G技術(shù)發(fā)展迅速，未來(lái)5G的市場(chǎng)空間難以想象，不僅作用于通信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，還涉及社會(huì)生活的方方面面。除此之外，5G技術(shù)還將成為從無(wú)人駕駛汽車(chē)、保健系統(tǒng)、遠(yuǎn)程手術(shù)到電力和供水等應(yīng)用的核心。5G是未來(lái)發(fā)展的基石，A公司在5G領(lǐng)域的發(fā)展，不僅參與了5G標(biāo)準(zhǔn)的定制，而且也和數(shù)十個(gè)國(guó)家簽訂了5G網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議，使得中國(guó)5G領(lǐng)先于世界。該公司在5G領(lǐng)域沖擊他國(guó)領(lǐng)先地位，并且隨著5G的發(fā)展和全球部署，嚴(yán)重威脅到了一些國(guó)家的世界地位。

4.2 認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“零和博弈”

我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，率先實(shí)現(xiàn)了5G技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的突破，從而不斷提升了在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的地位及影響力。這一突破及發(fā)展，讓壟斷高科技企業(yè)的一些歐美國(guó)家產(chǎn)生了更多的焦慮，以某國(guó)為首，違背全球化及全球治理的趨勢(shì)，不顧他國(guó)的正當(dāng)利益，其政府的對(duì)華政策以至整個(gè)對(duì)外政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)主義及單邊主義，從而導(dǎo)致其在國(guó)際社會(huì)和者甚寡。2019年5月，新加坡總理李顯龍?jiān)凇跋愀窭锢瓕?duì)話會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，表示不希望本地區(qū)的盟國(guó)產(chǎn)生陣營(yíng)對(duì)立，更不希望矛盾加深從而讓各國(guó)選邊站，而是希望與我國(guó)以及某國(guó)都維持友好的關(guān)系。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，技術(shù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境都是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重重困境，這不僅僅是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，還是對(duì)中國(guó)未來(lái)幾十年發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，將高新技術(shù)的發(fā)展放于領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，該問(wèn)題不容小覷，我們應(yīng)該站在國(guó)家的層面，從技術(shù)、市場(chǎng)、政治、文化等方面全面改善國(guó)際環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際氛圍。

（備注：A技術(shù)有限公司為華為技術(shù)有限公司;B通訊股份有限公司為中興通訊股份有限公司）。

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（湘教通[2020]191號(hào)，3852）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：駱琪燕（1998-），女，漢族，云南曲靖人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科在讀，研究方向：“技術(shù)圍剿”情勢(shì)下中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境分析。