政策過(guò)程視域下環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏研究

毛晨鈺 趙艷 孫永雷

摘 要：如今，面對(duì)各種因環(huán)境污染帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)，我們已改變以前只顧經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的理念，而對(duì)環(huán)境保護(hù)有了更多地關(guān)注，那么為了協(xié)調(diào)多方主體的利益得到平衡，我們又應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏呢？基于此，本文從政策過(guò)程視角出發(fā)，以宣威德康生豬養(yǎng)殖為研究案例，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策制定的模糊性、政策執(zhí)行的困境、政策考核體系的阻力、政策監(jiān)督的漏洞等方面影響了環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。最后結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展特征，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;公共政策治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.007

0 引言

新時(shí)代下，人類(lèi)社會(huì)就是一個(gè)相互依存、相互制約的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)由社會(huì)、政策等因素引發(fā)的事件，都會(huì)導(dǎo)致民生、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等其他領(lǐng)域發(fā)生類(lèi)似蝴蝶效應(yīng)的變化，其因果要素之間呈非線性關(guān)系，這也導(dǎo)致現(xiàn)代公共管理問(wèn)題更具多元復(fù)雜化，其中環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就是現(xiàn)在的重要問(wèn)題之一。2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷;而后在黨的十九大報(bào)告中再次提出堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念;2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)浙江余村考察調(diào)研后又提到要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。隨著全球共享生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念的深入貫徹落實(shí)，環(huán)境保護(hù)已不再是簡(jiǎn)單的一句口號(hào)，而是上升到勢(shì)在必行的國(guó)家戰(zhàn)略。最近幾年，大眾的環(huán)保理念不斷加深，企業(yè)或個(gè)人引發(fā)的環(huán)境公共安全事件已不再被忽視，過(guò)去我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)保的發(fā)展方式已不能滿足我國(guó)的發(fā)展需要，對(duì)此，我們應(yīng)如何協(xié)調(diào)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展呢？

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況下，與過(guò)去市場(chǎng)自由發(fā)展的機(jī)制不同，作為公共政策主體的基層地方政府應(yīng)該統(tǒng)籌處理好不同政策之間的局部性和系統(tǒng)性、矛盾復(fù)雜性等問(wèn)題，借助政策的強(qiáng)制性約束特點(diǎn)，將自由市場(chǎng)和政府介入相結(jié)合，并考慮當(dāng)前社會(huì)發(fā)展特征，共同促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就以宣威德康生豬養(yǎng)殖為例，基于文獻(xiàn)調(diào)研、訪談等方式分析環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，打破我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間共同發(fā)展的困境，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供借鑒意義。

1 案例概況

宣威市地處云南省東北部，是云南最大的生豬生產(chǎn)基地和全國(guó)生豬調(diào)出大市，該市以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，集生豬養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、出口于一體，具備完整的生產(chǎn)線，把生豬養(yǎng)殖建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“火腿文化之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其規(guī)劃為全國(guó)生豬養(yǎng)殖潛力生產(chǎn)區(qū)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)模豬場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，宣威市結(jié)合實(shí)際，多措并舉，于2017年因地制宜出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的實(shí)施方案，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，扶持發(fā)展生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。宣威德康生豬養(yǎng)殖有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德康公司）秉承國(guó)際先進(jìn)理念，依托科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)作支撐，也采用“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的生豬養(yǎng)殖模式，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、豬苗、飼料、藥品、技術(shù)、銷(xiāo)售，在農(nóng)場(chǎng)建設(shè)完成后，經(jīng)由德康公司、市財(cái)政局和市畜牧獸醫(yī)局檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再與德康公司簽訂代養(yǎng)協(xié)議，正式列入家庭農(nóng)場(chǎng)管理，并兌現(xiàn)建設(shè)補(bǔ)助。

因該企業(yè)定位與企業(yè)利益非常符合宣威市政府確定的發(fā)展模式，于2016年，德康公司2500頭祖代種豬場(chǎng)帶著年產(chǎn)量100萬(wàn)頭的生產(chǎn)任務(wù)落戶宣威，但在兩年后，宣威市環(huán)保部門(mén)對(duì)其檢查，核定養(yǎng)豬場(chǎng)存在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)和未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)的行為，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策背道而馳，于2018年7月2日宣威市環(huán)保局責(zé)令德康公司養(yǎng)豬場(chǎng)限期整改。

而后德康公司積極配合申請(qǐng)環(huán)評(píng)手續(xù)，但由于其與環(huán)保部門(mén)在關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)條款上各執(zhí)一詞，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批遲遲沒(méi)有著落。宣威環(huán)保局認(rèn)定德康公司在禁養(yǎng)區(qū)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖不符合相關(guān)環(huán)保規(guī)定，有損公眾利益;另一邊德康公司根據(jù)相關(guān)環(huán)保條文認(rèn)定企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)，既沒(méi)有污染環(huán)境，也沒(méi)有在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖，不存在損害公共利益的行為。

在雙方僵持不下時(shí)，由于環(huán)保局對(duì)德康公司出具的責(zé)令整改決定書(shū)即將到期，依然不具備環(huán)評(píng)審批手續(xù)的德康公司養(yǎng)豬場(chǎng)將面臨被關(guān)閉或被拆除的困境，一旦被拆除，將累計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失9600萬(wàn)元，同時(shí)也不利于宣威市就業(yè)問(wèn)題的緩解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此德康公司請(qǐng)求政府出面幫助協(xié)調(diào)解決。

2018年11月6日，宣威市召開(kāi)宣威德康生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，市國(guó)土局、發(fā)改局、畜牧局等部門(mén)負(fù)責(zé)人同時(shí)參加會(huì)議。2019年9月11日，德康公司的2500頭祖代種豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了第一次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與信息公示，不過(guò)雖然當(dāng)?shù)卣c企業(yè)都在竭盡全力解決問(wèn)題，但最終的結(jié)果還是在一年的整改緩沖期后，如果環(huán)評(píng)手續(xù)還不完備，依然要被拆除。

2 環(huán)保和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的阻礙及對(duì)策

2.1 政策制定的模糊性及對(duì)策

德康公司養(yǎng)豬場(chǎng)的地理位置是否在禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，這是本案例的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)查閱宣威市政府文件（宣政發(fā)〔2018〕53號(hào)），在2017年12月由宣威市環(huán)境保護(hù)局、宣威市農(nóng)業(yè)局、宣威市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合制定的《宣威市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》第87頁(yè)明確提出宣威市轄區(qū)的珠江源自然保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃為：一類(lèi)禁養(yǎng)區(qū)：珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，宣威市轄區(qū)的面積為61.27km2。不設(shè)二類(lèi)禁養(yǎng)區(qū)。而德康公司的養(yǎng)豬場(chǎng)是在珠江源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)按功能劃分為核心區(qū)，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)是區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布區(qū);緩沖區(qū)只準(zhǔn)從事科研活動(dòng);實(shí)驗(yàn)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域）。并未明確指出是否劃入禁養(yǎng)區(qū)，這也給企業(yè)和政府帶來(lái)相互拉扯的空間。

政策制定的模糊性并非個(gè)案，可能是很多類(lèi)似事件的共性問(wèn)題，而政策制定是政策過(guò)程的起始階段，對(duì)后期政策的執(zhí)行具有重要作用，只有從一開(kāi)始就杜絕政策盲區(qū)，才能使企業(yè)沒(méi)有空子可鉆，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法也更加有理可依，有據(jù)可查，所以我們要促使政策制定精細(xì)化、科學(xué)化。針對(duì)上述情況，相關(guān)部門(mén)在政策制定時(shí)，要確定好生態(tài)紅線范圍，督促基層明確和細(xì)化生態(tài)保護(hù)區(qū)不同功能區(qū)的發(fā)展要求和禁止項(xiàng)目，避免出現(xiàn)模糊地帶。還要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中提倡綠色GDP，而在環(huán)境保護(hù)政策中要大力提倡科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新帶領(lǐng)環(huán)境得到更好的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而也促進(jìn)科技的發(fā)展創(chuàng)新，如此循環(huán)往復(fù)，最后促進(jìn)循環(huán)生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策制定還應(yīng)多聽(tīng)取相關(guān)利益主體的意見(jiàn)或建議，提倡多元主體參與，完善溝通交流機(jī)制，讓各個(gè)利益主體平等交流，發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府在實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的制度供給作用，激發(fā)群眾參與熱情，把政策變成群眾的行動(dòng)，減少甚至消除利益相關(guān)者之間的摩擦與沖突，提升經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 政策執(zhí)行的困境及對(duì)策

經(jīng)訪談養(yǎng)殖戶得知他們了解的審批相關(guān)流程為：首先，養(yǎng)殖場(chǎng)選址要符合法律法規(guī)要求：不能位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，要符合生物安全標(biāo)準(zhǔn);其次申報(bào)過(guò)程中各行業(yè)主管部門(mén)提供“一站式”服務(wù)，根據(jù)各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求給予審批，逐級(jí)上報(bào)。宣威市委、市政府高度重視生豬生產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，定期督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址和生豬養(yǎng)殖申報(bào)，并做好職責(zé)范圍內(nèi)的審批及服務(wù)工作。除了大型的養(yǎng)殖場(chǎng)以外宣威市還有很多小型養(yǎng)殖戶，我們?cè)谠L談過(guò)程中詢問(wèn)了養(yǎng)殖戶朱某：“請(qǐng)問(wèn)在辦理養(yǎng)殖場(chǎng)的過(guò)程中，你們有沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)環(huán)保審批流程這個(gè)環(huán)節(jié)？或者說(shuō)審批流程復(fù)雜嗎？”朱某如是說(shuō)：“現(xiàn)在不是特別了解，因?yàn)槲覀円?guī)模不大，所以也不嚴(yán)?！倍鶕?jù)德康公司的養(yǎng)殖模式得知養(yǎng)豬場(chǎng)建好后要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，但最后又發(fā)現(xiàn)該公司養(yǎng)豬場(chǎng)并未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)部門(mén)也認(rèn)為該養(yǎng)豬場(chǎng)位于禁養(yǎng)區(qū)，前后矛盾。從上述材料得知其實(shí)審批流程的政策是有的，并且政府也非常支持相關(guān)工作的開(kāi)展，但是往往面對(duì)政策的執(zhí)行時(shí)我們更習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)主體和地方政府之間不相信作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他經(jīng)濟(jì)主體和地方政府會(huì)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，因而也選擇不嚴(yán)格遵守，結(jié)果大多以不嚴(yán)格執(zhí)行法律為最佳競(jìng)爭(zhēng)策略，這種類(lèi)似的囚徒困境嚴(yán)重阻礙政策的執(zhí)行。另外在相關(guān)考核機(jī)制的制約下，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)可能更多地關(guān)注于自身的發(fā)展，這也嚴(yán)重阻礙了政策的有效執(zhí)行。

針對(duì)上述情況，首先經(jīng)濟(jì)主體之間和地方政府之間要形成嚴(yán)格執(zhí)法的共識(shí)，讓政府嚴(yán)格執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體擺脫囚徒困境，讓上級(jí)政府的嚴(yán)格督查帶領(lǐng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，解決政策執(zhí)行中的困境問(wèn)題。還有政策執(zhí)行主體與客體之間信息無(wú)法共享傳遞，部分企業(yè)缺乏相關(guān)的法律意識(shí)，針對(duì)上述情況，我們可以利用現(xiàn)代電子政務(wù)，有效避免信息傳遞的緩慢和失真情況，打破跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難的局面，讓信息公開(kāi)、透明、共享;政府部門(mén)可以對(duì)其提供一定的幫助，在辦理養(yǎng)殖場(chǎng)前要對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行政策告知或者教育，在條件允許的情況下可以對(duì)其進(jìn)行政策內(nèi)容的相關(guān)培訓(xùn)，也可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)，讓企業(yè)間進(jìn)行溝通交流，互幫互助，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做得更好。在相關(guān)考核機(jī)制的制定上還應(yīng)實(shí)施差異化考核體系，各部門(mén)之間要進(jìn)行積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)于保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該與其他地區(qū)加以區(qū)分，以民生為要、兼顧經(jīng)濟(jì)利益，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)加以權(quán)衡，在考慮自身績(jī)效的同時(shí)，能夠顧及其他利益主體的合理訴求，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合服務(wù)，綜合長(zhǎng)效考核機(jī)制，讓政策執(zhí)行更加順暢。最后不得不提的是政府在執(zhí)行時(shí)要形成良好的公信力，讓我們的政策在高度法制的社會(huì)中得以推廣、普及、落實(shí)。

2.3 政策監(jiān)督的漏洞及對(duì)策

回顧案例得知該企業(yè)在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下依然經(jīng)營(yíng)了兩年，設(shè)想如果這次環(huán)保部門(mén)依然沒(méi)有去檢查，那么該企業(yè)將會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下去。通過(guò)上述政策執(zhí)行的問(wèn)題，我們也不難看出本案例中為什么會(huì)存在政策執(zhí)行效果不如預(yù)期的問(wèn)題，很大的一部分原因就是政策監(jiān)督不到位，所以才讓相關(guān)主體一直沒(méi)在意環(huán)保的問(wèn)題，而最后帶來(lái)的問(wèn)題是企業(yè)應(yīng)該去向何方？政府又應(yīng)該怎么做才能權(quán)衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)？所以在類(lèi)似的事件中，如果后續(xù)監(jiān)督跟不上，將會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中的異化問(wèn)題以及政策不能很好的完善等，造成政策發(fā)展的惡行循環(huán)，這也是影響環(huán)保和經(jīng)濟(jì)不能共同發(fā)展的重要因素。

因此政府要建立有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。在政策監(jiān)督時(shí)，可以引入第三方監(jiān)督，建立嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)出政策機(jī)制和企業(yè)臺(tái)賬，對(duì)不能滿足環(huán)保和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展要求的企業(yè)應(yīng)該讓其及時(shí)退出，并對(duì)退出企業(yè)提供生態(tài)補(bǔ)償;還可以利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)多方位的政策監(jiān)督。另一方面是要啟用問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督者要對(duì)于政策監(jiān)督的結(jié)果負(fù)責(zé)任，并且對(duì)違反政策的相關(guān)主體進(jìn)行懲罰，提升企業(yè)環(huán)保主動(dòng)性和自覺(jué)性，避免監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，從而有效避免政策執(zhí)行偏差帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。在評(píng)估工作以后，我們要形成一份有質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告，真實(shí)地反應(yīng)相關(guān)的問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的對(duì)策建議，也可以召集相關(guān)利益主體進(jìn)行商討，使我們的政策能夠更加完善，給出更可行的解決方案，并聯(lián)動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)行公示，發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督的積極作用，讓群眾更好地了解相關(guān)問(wèn)題，從而參與到此事中來(lái)，促進(jìn)政策的發(fā)展，完善相關(guān)的政策，讓有效的政策來(lái)促使環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

3 結(jié)束語(yǔ)

既要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又要兼顧好環(huán)境保護(hù)，從現(xiàn)代發(fā)展史來(lái)說(shuō)這似乎是一個(gè)“兩難”的偽命題。時(shí)至今日，回望歷史與現(xiàn)實(shí)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言就如皮與毛的依存關(guān)系——“皮之不存，毛將焉附？”也正所謂：槍響之后，沒(méi)有贏家！沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族、哪個(gè)群體、哪個(gè)個(gè)體能夠在環(huán)境惡化之后，獨(dú)善其身。因此，我們要找到最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

我們要樹(shù)立和堅(jiān)持新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，從整體性治理角度出發(fā)，綜合研判、整體施策、統(tǒng)籌安排，健全政策制定體系，提升政策執(zhí)行能力，完善政策監(jiān)督制度，旨在確保群眾切實(shí)利益和公共政策的綜合效益。特別是結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，讓傳統(tǒng)政務(wù)適應(yīng)信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以信息化治理為動(dòng)力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的積極作用，趨利避害，迎接挑戰(zhàn)。

我們要把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，建立現(xiàn)代治理體系和提升現(xiàn)代化治理水平，期待中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)能夠并駕齊驅(qū)，形成合力，共同為社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展助力！

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作者簡(jiǎn)介：毛晨鈺（1997-），女，漢族，浙江衢州人，云南師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀，研究方向：公共政策;趙艷（1990-），女，漢族，云南昭通人，云南師范大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀;孫永雷（1989-），男，漢族，云南文山人，云南師范大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀。