浙江自貿(mào)區(qū)支撐舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)創(chuàng)新政策研究

摘 要：圍繞航運開放、稅收優(yōu)惠、金融制度創(chuàng)新、監(jiān)管體制改革等重點，本文梳理了浙江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有政策在江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)中的應(yīng)用，借鑒了國外典型自貿(mào)區(qū)與航運中心聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗，有針對性地提出浙江自貿(mào)區(qū)支持江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)先行先試政策建議，為建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心提供一定的決策參考。

關(guān)鍵詞：舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心;自貿(mào)區(qū);先行先試;政策

中圖分類號：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.008

0 引言

江海聯(lián)運中心建設(shè)是國家實施長江經(jīng)濟帶和長三角一體化重大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，其建設(shè)目標(biāo)是打造國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港、現(xiàn)代航運服務(wù)基地及國家大宗商品儲運加工交易基地、創(chuàng)建我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)至今取得了顯著的成績，但仍存在跨區(qū)域管理不協(xié)調(diào)、航運及大宗商品交易等開放度不高、江海聯(lián)運體系不統(tǒng)一等突出問題，尚未在體制機制和政策創(chuàng)新上形成先行先試示范作用。實施自貿(mào)區(qū)政策是國家新一輪改革開放的突破口，同時也會將是舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的政策突破口，通過疊加自貿(mào)區(qū)政策和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，才能創(chuàng)造一個航服務(wù)高效、市場環(huán)境優(yōu)化、監(jiān)管手續(xù)便利、優(yōu)惠政策突出、立法保障全面的江海聯(lián)運服務(wù)中心。截至2019年12月，浙江自貿(mào)區(qū)已經(jīng)探索形成了83項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)34項。由于兩者在區(qū)域位置的重疊，江海聯(lián)運服務(wù)中心要實現(xiàn)政策突破，完全可以借助自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢打破上述制約。由此可見，關(guān)于自貿(mào)區(qū)先行先試政策如何支持江海聯(lián)運服務(wù)中心發(fā)展的研究具有重要的實踐意義，能夠為江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的體制和政策創(chuàng)新提供一定決策參考依據(jù)。

1 國外典型自貿(mào)區(qū)推動航運中心建設(shè)政策借鑒

全球?qū)ψ杂少Q(mào)易區(qū)存在多種名稱，各國叫法不一，如對外貿(mào)易區(qū)、自由港、免稅區(qū)、保稅倉庫、自由過境區(qū)等，下文統(tǒng)一稱為自貿(mào)區(qū)，實質(zhì)都是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對于國外不同類型的自貿(mào)區(qū)政策如何推動航運中心建設(shè)進(jìn)行典型案例研究，將對江海聯(lián)運中心政策創(chuàng)新有一定借鑒意義。我國學(xué)術(shù)界對于國外自貿(mào)區(qū)的功能、監(jiān)管機制及優(yōu)惠政策等領(lǐng)域的研究，取得了較顯著的成績。例如郭永泉（2018）指出自貿(mào)港作為制度上的“免稅港”，應(yīng)該制定特定的稅收優(yōu)惠政策作為支撐，并從稅收制度的統(tǒng)一性、特殊性、可選擇型以及公平效率性四個角度提出稅收優(yōu)惠先行先試建議。李思奇等（2018）從制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和金融服務(wù)三方面對國外自由貿(mào)易港發(fā)展歷程與經(jīng)驗進(jìn)行梳理，結(jié)合我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展實踐，提出我國自貿(mào)區(qū)要找準(zhǔn)基本功能定位、加強管理制度與法律體系建設(shè)以及要實施更加優(yōu)惠的稅收政策?？讘c峰（2020）提出，我國自貿(mào)區(qū)要建成高度開放和有國際競爭力的自貿(mào)區(qū)，需要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，在法制建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置和行政管理、稅收優(yōu)惠以及負(fù)面清單管理等方面作出重大突破。

下文選取部分以航運中心為建設(shè)目標(biāo)的國外典型自貿(mào)區(qū)，分析其在稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等的相關(guān)政策。

1.1 新加坡自由貿(mào)易區(qū)：以通關(guān)便利為代表

新加坡自由貿(mào)易區(qū)以中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主要特色，已成為亞洲自由貿(mào)易區(qū)的典型代表，新加坡自由貿(mào)易區(qū)除稅收優(yōu)惠政策比較突出以外，更重要的是其通關(guān)便利程度很高，提供24小時通關(guān)服務(wù)，流程少、效率高，因此新加坡自由貿(mào)易區(qū)的貨物集散量高、物流量大。

新加坡自由貿(mào)易區(qū)主要優(yōu)惠政策有以下方面：

（1）對區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物均實行“一線放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由”的政策。一線放開是指對于從境外到區(qū)內(nèi)進(jìn)出貨物，實行海關(guān)檢驗全放開，免予報關(guān)報檢等手續(xù)，免征進(jìn)口關(guān)稅，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外貨物、資金、人員等要素自由流動;二線高效管住是指從區(qū)內(nèi)進(jìn)出境內(nèi)其他區(qū)域，海關(guān)雖然依法對貨物進(jìn)行檢查和征收關(guān)稅，但盡量減少開箱驗貨等手續(xù)，最大限度實現(xiàn)安全高效管理;區(qū)內(nèi)自由是指海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物的存儲、包裝、制造和再加工等均不進(jìn)行干預(yù)。

（2）免費儲存政策。免費儲存政策是新加坡吸引企業(yè)及貨物的一大特色政策，通過提供免稅儲存區(qū)吸引大宗散貨貨主將貨物存放區(qū)內(nèi)，同時允許貨物進(jìn)行重新分類、包裝、鑒別和展示，等待有利銷售時機辦理進(jìn)口手續(xù)投入市場或復(fù)運出口。

（3）人員進(jìn)出。新加坡自貿(mào)區(qū)對于人員入境的限制較少，入境方式寬松，入?yún)^(qū)的外來人員通過向警察局申請自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入通行證即可，人員進(jìn)出主要由企業(yè)自行管制。

1.2 美國紐約自由貿(mào)易區(qū)：以稅收低廉為代表

紐約自由貿(mào)易區(qū)是美國最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，是具有典型代表性和國際影響力的自由貿(mào)易區(qū)，為了吸引更多企業(yè)落戶自由貿(mào)易區(qū)，紐約自由貿(mào)易區(qū)最突出的政策就是稅收優(yōu)惠政策。

其稅收減免的亮點政策主要包括以下方面：

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅率大幅降低，較之區(qū)外企業(yè)6.5%的企業(yè)增值稅率，區(qū)內(nèi)企業(yè)僅征收3%，在此基礎(chǔ)上，人工成本和利潤還可以免稅。

（2）進(jìn)口關(guān)稅可延遲繳納。

（3）自貿(mào)區(qū)允許加工制造，對于制造企業(yè)，可以在原料稅率和成品稅率中自由選擇稅率較低的任一支付方式。

（4）退貨免稅保障。對于自貿(mào)區(qū)企業(yè)出現(xiàn)出口退貨情況，企業(yè)無需承擔(dān)退貨貨物的進(jìn)口關(guān)稅。

1.3 阿聯(lián)酋迪拜自由貿(mào)易區(qū)：以鼓勵投資貿(mào)易為代表

杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)是迪拜最大的自由貿(mào)易區(qū)，作為全球最受歡迎的投資目的地之一，杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)在鼓勵外資、吸引企業(yè)落戶上采取了一系列行之有效的招商、管理政策，使自貿(mào)區(qū)從成立僅有的19家企業(yè)發(fā)展成了落戶上萬家企業(yè)的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。

從管理主體來看，杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)由港口、海關(guān)和自由貿(mào)易區(qū)成立聯(lián)合機構(gòu)統(tǒng)一管理，除了區(qū)位優(yōu)勢外，該區(qū)最大的吸引力來自簡單透明的法規(guī)和高效快速的行政能力，為客戶提供一站式的高效服務(wù)。主要亮點優(yōu)惠政策有以下幾點：

（1）給予外資充分所有權(quán)和管理權(quán)。企業(yè)所有權(quán)允許外資100%所有，同時外資企業(yè)享受企業(yè)完全管理權(quán)。

（2）稅務(wù)優(yōu)惠力度大、覆蓋面廣。所有落戶企業(yè)資本金100%返回;15年可持續(xù)的免稅保證;對于外資100%所有權(quán)企業(yè)，50年免征企業(yè)所得稅，并免征進(jìn)口關(guān)稅和再出口關(guān)稅。

（3）杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)為入駐企業(yè)提供企業(yè)發(fā)展全方位支撐服務(wù)，包括企業(yè)注冊服務(wù)、企業(yè)投資和發(fā)展規(guī)劃建議、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行市場推廣以及爭取投融資、組織企業(yè)代表團參與商業(yè)考察等。

2 浙江自貿(mào)區(qū)支撐江海聯(lián)運服務(wù)中心現(xiàn)有政策措施

2.1 稅收優(yōu)惠政策

相較國際自貿(mào)區(qū)通行的減稅免稅的政策優(yōu)惠，當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策基本不涉及增值稅和所得稅，普惠性不強，含金量相對較低，在降低企業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)投資貿(mào)易相關(guān)業(yè)態(tài)集聚、提升服務(wù)貿(mào)易的功能上都有待增強。

中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)在稅收政策方面，除覆蓋我國自貿(mào)區(qū)通行的包括融資租賃貨物出口退稅、機租賃進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策、制造企業(yè)進(jìn)口機器設(shè)備免稅在內(nèi)的優(yōu)惠政策外，在稅收服務(wù)措施上做出了改革創(chuàng)新，推出包括聯(lián)合服務(wù)“一站辦”、信息共享“一次報”、銀稅互動助融資、網(wǎng)上辦稅不出戶、出口退稅無紙化等15條稅收服務(wù)創(chuàng)新措施，努力接軌國際，形成自貿(mào)區(qū)更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

同時，為加速集聚石油石化、大宗商品貿(mào)易、航運服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)已出臺高層次人才稅收返還激勵政策，符合條件的高層次人才個人所得稅地方留成部分，前三年給予100%返還，后兩年按50%返還。

但從目前浙江自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策看，政策力度有限，尤其在所得稅和增值稅方面，并未充分體現(xiàn)吸引流通、加工、制造、服務(wù)和貿(mào)易資源集聚的自貿(mào)區(qū)基本功能，在稅收方面，對江海聯(lián)運航運服務(wù)業(yè)集聚吸引力不足，下一步，在稅收優(yōu)惠政策上，浙江自貿(mào)區(qū)可以在充分考慮國內(nèi)財稅改革方向基礎(chǔ)上，率先試點自貿(mào)區(qū)企業(yè)稅收改革，積極推動稅收優(yōu)惠政策與國際接軌，切實降低企業(yè)稅負(fù)，提升自貿(mào)區(qū)資源集聚能力。

2.2 海關(guān)通關(guān)便利政策

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新提升海關(guān)通關(guān)服務(wù)，目前已基本實現(xiàn)國際通行的對區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物均實行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，浙江自貿(mào)區(qū)推出一系列特色化、市場化、國際化服務(wù)，加快促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管高效化、投資貿(mào)易便利化，其中包括率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革、建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”、優(yōu)先推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)等。

在支持江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)上，浙江自貿(mào)區(qū)推出一系列海關(guān)監(jiān)管特色化高效化創(chuàng)新政策，主要包括：

（1）支持國際海事服務(wù)基地建設(shè)。積極探索包括“先供船后報關(guān)”“一船多供”“一船多能”等多種方式的海上保稅燃料油和物料供應(yīng)模式，大力提升港外錨地和跨關(guān)區(qū)保稅燃油直供能力;大力支持開展國際船舶修理業(yè)務(wù)和船舶配件交易市場建設(shè)。

（3）建立與國際大宗商品貿(mào)易相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。探索優(yōu)化適合大宗商品進(jìn)口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管流程及機制;加快完善面向長三角，輻射長江沿線的大宗商品集疏運中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式;鼓勵國內(nèi)大宗商品交易所開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)。

（3）支持江海聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新。在江海聯(lián)運監(jiān)管上，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新推出一系列與國際接軌的開放、便利、高效的政策舉措。主要包括簡化國際船舶海關(guān)監(jiān)管手續(xù)辦理、建立“國際貿(mào)易”單一窗口、推進(jìn)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管一體化等。

2.3 航運支持政策

航運政策上，浙江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有政策主要覆蓋以下幾個方面：

（1）航運開放政策。在國際航運領(lǐng)域加大開放程度，放寬外商投資領(lǐng)域及比例，在船舶運輸、船舶管理、港口裝卸、堆場等國際航運領(lǐng)域，允許外商100%持股;對于從事國際船舶代理的企業(yè)，外商持股比例最高可達(dá)51%。

（2）國際船舶登記政策。自貿(mào)區(qū)主要實行“浙江舟山”為船籍港的國際船舶登記制度，并通過推行國際船舶登記電子化、簡化國際船舶營運許可、檢驗業(yè)務(wù)流程等舉措提高國際船舶登記效率。

（3）船舶供油創(chuàng)新政策。該政策是浙江自貿(mào)區(qū)航運相關(guān)政策的突破性亮點政策，提出“跨地區(qū)直供”“一船多地多供”“同商品編碼下保稅油品混兌”、和“綠色石化項目進(jìn)口油品即報即放”在內(nèi)的多項國內(nèi)首創(chuàng)政策，并形成全國示范推廣，促進(jìn)舟山保稅燃料油業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展。

3 浙江自貿(mào)區(qū)支撐江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)政策建議

通過對現(xiàn)有浙江自貿(mào)區(qū)支撐江海聯(lián)運服務(wù)中心的政策分析以及與國際典型自貿(mào)區(qū)政策對比，要建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的江海聯(lián)運服務(wù)中心，航運業(yè)稅制改革、海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新及金融制度改革等是先行先試政策突破的關(guān)鍵點，建議從以下幾方面入手。

3.1 探索浙江自貿(mào)區(qū)試點航運業(yè)稅制改革

（1）通過所得稅稅率優(yōu)惠政策加快各類大宗貿(mào)易、航運、物流企業(yè)等向江海聯(lián)運服務(wù)中心集聚。對于注冊和生產(chǎn)經(jīng)營在自貿(mào)區(qū)的制造、貿(mào)易、航運、倉儲等企業(yè)逐步推進(jìn)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)稅收貢獻(xiàn)大小執(zhí)行不同的所得稅減免政策。

（2）對于國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易可由貨物過境后退回關(guān)稅改為全程免征關(guān)稅。

（3）對于區(qū)內(nèi)業(yè)績突出的從事航運、倉儲、港口裝卸、貨代、船代、海事服務(wù)等企業(yè)，逐步降低增值稅稅率。

（4）加大個人所得稅優(yōu)惠。針對外籍高端人才和緊缺人才，給予原工作國家和地區(qū)個人所得稅與當(dāng)前我國執(zhí)行的個人所得稅的稅負(fù)差額進(jìn)行補貼。

（5）加快實施長江經(jīng)濟帶各重要港口與舟山港之間的啟運港退稅政策。

3.2 深化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新

（1）實現(xiàn)海關(guān)24小時通關(guān)服務(wù)，以此為突破口推動海關(guān)監(jiān)管高效改革。

（2）在現(xiàn)有浙江自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”無紙化“一單多報”“兩步申報”等船舶創(chuàng)新通關(guān)模式基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化口岸物流行政審批制度，完善跨境貿(mào)易管理全過程的“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)進(jìn)出口或國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易有關(guān)的口岸申報、審批、監(jiān)管全程電子化，力爭貫通口岸物流的所有環(huán)節(jié)。

（3）實現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”與江海聯(lián)運公共信息平臺、長江沿線港口、“一帶一路”沿線、亞太電子口岸網(wǎng)絡(luò)等多個關(guān)鍵江海聯(lián)運信息平臺的互聯(lián)互通，協(xié)力推進(jìn)江海聯(lián)運物流全過程的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，協(xié)力推進(jìn)“單一窗口”制度的區(qū)域一體化和國際化，真正發(fā)揮舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心作為國際貿(mào)易樞紐港的地位和作用。

（4）加快推動海關(guān)對大宗商品貿(mào)易檢驗監(jiān)管方式的優(yōu)化改進(jìn)，在確保檢驗檢疫合格的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)自身需求開展大宗商品品質(zhì)抽檢，簡化海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等部門的檢驗監(jiān)管流程和手續(xù)，減少對船舶、船員及貨物的不必要或重復(fù)監(jiān)管。進(jìn)一步強化跨部門協(xié)同執(zhí)法，搭建統(tǒng)一共享的海關(guān)、海事、邊檢工作站，大幅提高查驗效率。

3.3 加快改善港口航運營商環(huán)境

（1）依托大宗商品江海聯(lián)運優(yōu)勢，鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展與航運業(yè)密切相關(guān)的包括倉儲、包裝、加工制造等國際物流服務(wù)。

（2）完善國際海事服務(wù)基地建設(shè)的配套政策，依托自貿(mào)區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，全力推進(jìn)外輪供應(yīng)制度及政策創(chuàng)新。一方面出臺相關(guān)政策加大對國際知名外供企業(yè)的吸引力，加快集聚和打造高質(zhì)量海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，加大外輪供應(yīng)管理制度和政策創(chuàng)新，為建立完善的外輪供應(yīng)市場體系、服務(wù)體系和制度體系提供政策支撐，提升國際競爭力。

（3）進(jìn)一步提升江海聯(lián)運服務(wù)中心港口服務(wù)競爭力，在完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系的同時，依托自貿(mào)區(qū)，加大對港口、航運服務(wù)業(yè)的扶持力度，并出臺降低港口費率、減免貨物港務(wù)費、降低錨地受油船舶引航費等政策，大幅提升江海聯(lián)運中心港口服務(wù)能力。

3.4 全力推進(jìn)金融制度改革創(chuàng)新

（1）全力創(chuàng)新離岸金融政策，制定更加便利、完善的貨幣兌換機制、跨境結(jié)算機制，大力促進(jìn)大宗商品貿(mào)易;鼓勵各類金融機構(gòu)落戶自貿(mào)區(qū)，允許符合條件的中資銀行等金融機構(gòu)開展船舶融資租賃、船舶修造等離岸金融業(yè)務(wù)。

（2）支持國內(nèi)外大宗商品生產(chǎn)商、貿(mào)易商在舟山設(shè)立的法人機構(gòu)可以享受跨境雙向人民幣資金池、人民幣跨境投融資匯兌便利等政策。大力支持航運金融企業(yè)落戶，創(chuàng)新航運金融產(chǎn)品，加快推動大宗商品供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺建設(shè)，為江海聯(lián)運供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供物流、資金、倉儲、信息一體化的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

（3）支持在舟山設(shè)立專門的油品貿(mào)易保險公司，創(chuàng)新油品貿(mào)易保險新品種，為油品貿(mào)易企業(yè)的海外投融資、貿(mào)易結(jié)算和海外并購等提供保障。允許資金自由兌換、貨幣自由進(jìn)出、允許跨境融資、允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

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作者簡介：倪曉磊（1985-），女，漢族，浙江舟山人，碩士，浙江大學(xué)舟山海洋研究中心海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所專職科研人員，經(jīng)濟師，主要從事港口物流和供應(yīng)鏈管理研究。