淺議一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與利用

韓浩　葛海復(fù)

摘 要：江蘇省東臺(tái)市西漢入志，南唐得名，古屬海陵（泰州），歷史文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富，現(xiàn)有古建筑、古墓葬、古遺址、近現(xiàn)代革命遺址93處.文章首先分析東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物的基本情況、保護(hù)利用，其次闡述東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作存在的問題，最后對(duì)東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用工作提出建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東臺(tái)市;一般不可移動(dòng)文物;保護(hù)利用

1 東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物資源基本情況

東臺(tái)地處蘇中沿海、黃海之濱，是一座有著千年歷史的文化古城，西漢入志，南唐得名，古屬海陵（泰州），新石器時(shí)期就有先民活動(dòng)的遺存。從西漢至清代，東臺(tái)是全國重點(diǎn)的海鹽產(chǎn)區(qū)，明清時(shí)代為著名的淮南中十場(chǎng)，有“兩淮鹽課甲天下”的美譽(yù)。在近代歷史中，這里是新四軍抗日根據(jù)地、海軍發(fā)展的起錨地。東臺(tái)文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富，據(jù)第三次全國不可移動(dòng)文物普查統(tǒng)計(jì)，全市有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位35處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動(dòng)文物（亦稱文物控制單位）93處。在這眾多的一般不可移動(dòng)文物中，有古建筑、古墓葬、古遺址、近現(xiàn)代重要革命史跡及代表性建筑、石刻等，這些一般不可移動(dòng)文物從不同角度承載著不同時(shí)期東臺(tái)的歷史文化，既是研究東臺(tái)歷史變遷的活標(biāo)本，更是東臺(tái)文明的根脈。

2 東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作情況

近年來，東臺(tái)市鎮(zhèn)文物主管部門積極履行文物保護(hù)發(fā)展職責(zé)，2013年底對(duì)各級(jí)文保單位及文物控制點(diǎn)安裝了保護(hù)碑（牌）、說明牌及文物安全責(zé)任牌，制訂了全市文物保護(hù)單位安全檢查方案、文物保護(hù)單位檢查日志、文物安全隱患整改通如書，并結(jié)合我市實(shí)際制訂了《文物保護(hù)管理制度》《文物巡查制度》《文物消防安全制度》《東臺(tái)市文物安全應(yīng)急預(yù)案》等，同時(shí)開展了全市文物安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，限期責(zé)令整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以追究查處，構(gòu)建了政府指導(dǎo)、文化文物部門監(jiān)管、管理使用單位具體負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的文物安全責(zé)任體系。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入大幅遞增，全市一般不可移動(dòng)文物得到了基本保護(hù)和發(fā)展。

3 東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作存在的問題

隨著全市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，不可移動(dòng)文物保護(hù)、傳承發(fā)展的空間受到挑戰(zhàn)，同時(shí)由于文物保護(hù)工作在體制機(jī)制、保護(hù)理念、管理規(guī)范、人才隊(duì)伍等方面又存在一些與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)的情況，文物的安全形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。

3.1 缺少文物法規(guī)的宣傳 保護(hù)意識(shí)淡薄

由于對(duì)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及對(duì)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳、普及和處罰力度不夠，導(dǎo)致部分群眾和干部文物保護(hù)意識(shí)比較淡薄，不能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)利益，輕文物保護(hù);導(dǎo)致文物資源在舊城改造、城鎮(zhèn)發(fā)展、工程建設(shè)、旅游開發(fā)時(shí)受到不同程度的破壞，甚至導(dǎo)致一般不可移動(dòng)文物消失。

3.2 缺少維修經(jīng)費(fèi) 保護(hù)難以落實(shí)

“十三五”以來，上級(jí)、市鎮(zhèn)財(cái)政每年都安排一定的文物保護(hù)專項(xiàng)資金，但對(duì)面廣、量大的全市文物保護(hù)單位而言，亦是杯水車薪，滿足不了縣級(jí)以上文保單位保護(hù)和修繕的需要，大量的一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作更是無法兼顧，這就導(dǎo)致了部分文物控制單位長(zhǎng)期以來得不到及時(shí)修繕保護(hù)，如：五烈鎮(zhèn)勝利橋橋墩出現(xiàn)裂痕，面臨坍塌的危險(xiǎn);安豐鎮(zhèn)將軍宅、楊氏屋面漏雨嚴(yán)重，四圈門頂局部磚梁出現(xiàn)裂痕;東臺(tái)鎮(zhèn)周氏、徐氏住宅屋面漏雨嚴(yán)重;頭灶新合廟、弶農(nóng)大會(huì)堂、曹氏宅、倪莫東廟等多處因年久失修，均出現(xiàn)坍塌等情況。此類情況倘若再持續(xù)下去，勢(shì)必將造成一般不可移動(dòng)文物的重大損毀，且危及人身安全。

3.3 缺乏專業(yè)人才 文保工作滯后

新形勢(shì)下，繁重的文物保護(hù)任務(wù)對(duì)從業(yè)人員的管理及專業(yè)水平提出了更高的要求，東臺(tái)文物管理及專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，在文物保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)修復(fù)、鑒定鑒賞等方面更需專業(yè)人才。這一客觀因素很大程度上制約著東臺(tái)市文物管理工作和文物事業(yè)的發(fā)展，對(duì)全市文物保護(hù)工作上臺(tái)階、上水平都造成一定的影響。

4 東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作的建議及對(duì)策

一般不可移動(dòng)文物是不可再生的寶貴資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要，必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，有的放矢，做好文物保護(hù)工作。

4.1 加強(qiáng)文物法規(guī)宣傳 提高保護(hù)意識(shí)

我們充分利用國際博物館日、文化遺產(chǎn)日、《文物保護(hù)法》宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，除了開展短期宣傳活動(dòng)以外，還注重加強(qiáng)文物宣傳的持續(xù)性，特別是對(duì)影響力相對(duì)較小的縣（市）級(jí)一般不可移動(dòng)文物，持續(xù)性的宣傳非常重要。

①通過雜志搭建宣傳平臺(tái)。我們先后編輯出版了《東臺(tái)文博》《董永故里》《帆開弶港》等雜志和專著，重點(diǎn)介紹東臺(tái)市一般不可移動(dòng)文物的狀況，免費(fèi)送給相關(guān)部門、單位、社會(huì)各界。如《帆開弶港》專著中對(duì)弶港鎮(zhèn)10多個(gè)一般不可移動(dòng)文物都做了翔實(shí)的介紹，融思想性、地方性、歷史性、真實(shí)性于一體，為弶港一般不可移動(dòng)文物保護(hù)和發(fā)展提供了史實(shí)資料。雜志和專著出版投放社會(huì)后反響強(qiáng)烈，引起社會(huì)各界人士對(duì)一般不可移動(dòng)文物及其保護(hù)工作的關(guān)注。

②通過網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)大宣傳范圍。我們除正常通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳一般不可移動(dòng)文物保護(hù)和利用外，同時(shí)還利用互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳載體。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)效性強(qiáng)，容量大，傳播范圍廣，互動(dòng)性強(qiáng)，影響力巨大。我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上開設(shè)了《東臺(tái)文博》欄目，建立“東臺(tái)文博”微信公眾號(hào)，利用媒體渠道幫助人們及時(shí)獲得更多有關(guān)一般不可移動(dòng)文物的知識(shí)，了解東臺(tái)一般不可移動(dòng)文物的歷史知識(shí)和它的前世今生，以此吸引更多的人關(guān)注一般不可移動(dòng)文物，認(rèn)識(shí)一般不可移動(dòng)文物，從而提升一般不可移動(dòng)文物在公眾心中的地位，提升公眾的文物保護(hù)意識(shí)，促使全社會(huì)參與到一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作中來。

③通過舉辦一般不可移動(dòng)文物保護(hù)傳承發(fā)展的文藝演出等，大力宣傳《文物保護(hù)法》《實(shí)施條例》等法律法規(guī)，廣泛宣傳文物保護(hù)知識(shí)，努力提高全社會(huì)、特別是各級(jí)文保單位的所有者和使用者的文物保護(hù)意識(shí)，使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到全社會(huì)的參與和支持;形成群眾關(guān)心文物、領(lǐng)導(dǎo)重視文物、人人愛護(hù)文物的良好風(fēng)尚。

4.2 加大文物保護(hù)投入 多種方法促進(jìn)文物保護(hù)和利用

①加大一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用的資金投入。數(shù)量眾多的一般不可移動(dòng)文物具有重要的歷史見證價(jià)值、文明傳承價(jià)值和思想教育價(jià)值，保護(hù)利用好一般不可移動(dòng)文物就是守護(hù)中華文明之根，在新的歷史條件下，加大一般不可移動(dòng)文物經(jīng)費(fèi)投入是突破一般不可移動(dòng)文物保護(hù)瓶頸的關(guān)鍵所在，各級(jí)政府要按照《文物保護(hù)法》“五納入”的要求預(yù)算一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同比例提升，積極為文物開發(fā)制訂一系列的優(yōu)惠政策。同時(shí)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)單位要積極爭(zhēng)取文物保護(hù)專項(xiàng)資金，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的作用，將一般不可移動(dòng)文物與文物保護(hù)單位一樣同重視、同管理、同保護(hù)，另外積極探索引入社會(huì)資金對(duì)一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)和利用，積極借鑒“文物認(rèn)養(yǎng)的山西探索”模式，即在不改變文物所有權(quán)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人通過出資修繕、認(rèn)養(yǎng)等方式參與縣級(jí)文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用中。如東臺(tái)市著名愛國新聞?dòng)浾摺⒅袊侣勈费芯康拈_拓者戈公振先生故居占地面積247平方米，原中國政府駐菲律賓馬尼拉領(lǐng)事館主事盧秉樞的故居占地面積380平方米，在兩處故居的保護(hù)利用修繕過程中由東臺(tái)文物部門多次聯(lián)系戈公振先生和盧秉樞烈士在海外的子女，及時(shí)與他們溝通故居的現(xiàn)狀，并邀請(qǐng)他們回故鄉(xiāng)參觀，請(qǐng)他們拿出修繕方案。文物部門的主動(dòng)作為得到他們的稱贊和認(rèn)可，紛紛出資修繕。戈公振先生的兒子、美籍核物理學(xué)家戈寶樹先期出資5000美元，盧秉樞烈士的女兒、醫(yī)學(xué)博士盧美純?nèi)~負(fù)責(zé)修繕資金。

②加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，制訂科學(xué)的一般不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。對(duì)所有的一般不可移動(dòng)文物必須做到應(yīng)保盡保，文物職能部門和保護(hù)單位每年統(tǒng)一組織力量現(xiàn)場(chǎng)勘查、了解該區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)狀況，統(tǒng)一拍照，撰寫文字說明，并統(tǒng)一繪制區(qū)域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物全貌分布導(dǎo)覽圖，分清主次、緩急，因地制宜逐個(gè)制訂包括保護(hù)要求、難點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、保護(hù)方向等內(nèi)容的保護(hù)規(guī)劃方案，做到有章可循，分期實(shí)施到位，避免因時(shí)因人廢事，從而將一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作落到實(shí)處。

③做好文旅融合。在文旅融合的大背景下，充分發(fā)揮全市文物資源的作用和優(yōu)勢(shì)。按照“應(yīng)融則融、能融盡融”原則，深挖一般不可移動(dòng)文物的文化內(nèi)涵和潛在價(jià)值，通過適度的文物保護(hù)利用，不斷豐富一般不可移動(dòng)文物的文化旅游產(chǎn)品供給力，讓眾多的文物“活”起來，使一般不可移動(dòng)文物在文旅融合的背景下得到了更好的保護(hù)發(fā)展，為文旅融合發(fā)展帶來新的空間和活力。

一是在紅色遺址的修繕保護(hù)上，加強(qiáng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)挖掘整理、開發(fā)利用紅色文化資源，整合新四軍報(bào)社、新四軍兵工廠、新四軍后方醫(yī)院、弶港蹲門無名烈士墓、六里舍雷達(dá)部隊(duì)舊址、538部隊(duì)舊址等沿海紅色遺址資源，打造沿海紅色文化旅游帶。

二是在泰東河沿線遺址的改造提升上，依托泰東河，整合沿線開莊遺址、青蒲遺址、港西遺址、五星遺址、辭郎遺址等遺址資源，打造泰東河?xùn)|臺(tái)段遺址公園。

三是在鄉(xiāng)村振興中結(jié)合文旅融合做好文物保護(hù)發(fā)展工作，以文興旅，以旅促文。一般不可移動(dòng)文物弶港三門閘保護(hù)和發(fā)展的做法值得借鑒參考。1925年張謇在沿海地區(qū)興辦大萊公司，為確保修筑海堤的安全，同時(shí)為做好圍墾后土地的降鹽、降漬、排澇、引排水、防潮、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，興建了該閘孔，該閘當(dāng)時(shí)全部用石條砌成，堅(jiān)固異常，有三個(gè)閘孔，并有三個(gè)石門板，久而久之，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為三門閘。三門閘建成后為該區(qū)域內(nèi)廣大鹽民、灶丁棄鹽從耕創(chuàng)造了良好的設(shè)施條件。三門閘建成后也成為沿海重要的漁業(yè)生產(chǎn)交易集散地和漁船出海停泊、避風(fēng)、修理的港口，還是東臺(tái)沿海地區(qū)向東排水的重要通道?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，三門閘也成了弶港海防團(tuán)在海上和內(nèi)河之間重要的運(yùn)輸通道，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)作出了一定的貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)弶港地方政府對(duì)其進(jìn)行了多次修繕，新中國成立后人民政府和水利部門也對(duì)其進(jìn)行了維修加固。60年代后，人民政府組織各方力量在現(xiàn)龍王古寺東側(cè)及三門閘東側(cè)灘涂海域修筑了新的海堤，三門閘的主要作用逐漸消退，后隨著在弶港以東灘涂海域的幾次筑堤圍墾，三門閘失去了功效。鑒于三門閘在歷史上為東臺(tái)沿海及弶港地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)及其本身的文物歷史價(jià)值，東臺(tái)市人民政府對(duì)其實(shí)施掛牌現(xiàn)狀保護(hù)。2020年3月，弶港鎮(zhèn)政府組織專家對(duì)三門閘的整體保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)劃，目前一期工程周邊環(huán)境整治工作已實(shí)施到位，年打卡參觀旅游已達(dá)6000多人次，實(shí)行了保護(hù)和利用齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

四是作為旅游景點(diǎn)開放。東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)西溪地區(qū)文物古跡眾多，有八字橋、通圣橋、繅絲井、梨木街等一般不可移動(dòng)文物，隨著地方政府對(duì)西溪旅游景點(diǎn)的綜合開發(fā)，這些文物點(diǎn)正在逐步得到修繕，并作為旅游景點(diǎn)開放，同時(shí)西溪是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《董永傳說》的發(fā)源地，與傳說相關(guān)的地名已經(jīng)有50多處，我們將結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將其串聯(lián)成代表東臺(tái)市歷史沉淀的文物旅游景點(diǎn)。

4.3 加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 提高保護(hù)水平

①重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層文物保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平。通過“走出去，引進(jìn)來”等有效手段，結(jié)合東臺(tái)市文物資源，開辟文物保護(hù)發(fā)展講演課堂，聘請(qǐng)相關(guān)文物專家來東臺(tái)市進(jìn)行授課;選派市鎮(zhèn)文博干部、文物專（兼）職工作者、文物保護(hù)志愿者參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力。努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、專業(yè)精、管理好的文博人才隊(duì)伍，為東臺(tái)市文物保護(hù)工作邁上新臺(tái)階提供基礎(chǔ)保障。

②在中小學(xué)生、青少年中普及文物保護(hù)知識(shí)，開展文物保護(hù)利用主題教育活動(dòng)，組織青少年參觀不同形式的不可移動(dòng)文物的保護(hù)現(xiàn)址和圖片展覽，從青少年中選拔優(yōu)秀后備人才，培育小小講解員隊(duì)伍。將文物保護(hù)利用的理念和思想深深扎根于青少年的心中，從而為文物的保護(hù)和利用培養(yǎng)階梯性后備人才，保證文物保護(hù)隊(duì)伍后繼有人，同時(shí)也有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。

③進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在完善市鎮(zhèn)兩級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在涉及村居統(tǒng)一建立文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專（兼）職文物保護(hù)工作者的職責(zé)，并給予相應(yīng)報(bào)酬，使一般不可移動(dòng)文物得到有效保護(hù)，充分發(fā)揮各級(jí)保護(hù)文物的積極性，形成各部門相互配合、全社會(huì)齊抓共管的良好局面。