基于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的公權(quán)力監(jiān)督
——以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告為例

公權(quán)力監(jiān)督是國家廉政治理體系的重要組成部分，也是提升國家治理效能的突破口。然而，由于信息不對(duì)稱，監(jiān)督不精準(zhǔn)、監(jiān)督滯后、監(jiān)督信息孤島等情況仍然存在，影響了公權(quán)力監(jiān)督的效率。近年來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)廉政治理成為提升國家治理能力研究的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的工具理性特點(diǎn)與公權(quán)力監(jiān)督的價(jià)值契合，能破解公權(quán)力監(jiān)督制約的難題。以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督框架，在防控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下打破信息壁壘、增強(qiáng)法律和制度約束力、強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警功能，打通監(jiān)督“最后一公里”，最終實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的有效監(jiān)督。

一、研究背景與問題提出

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，如何對(duì)公權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效約束與監(jiān)督成為黨的建設(shè)的重中之重。黨的十八大以來，我們黨一直都在積極探索公權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制和監(jiān)督體系建設(shè)，從黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系”，到十九大報(bào)告提出構(gòu)建“全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，再到黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，可以說權(quán)力監(jiān)督一直都是黨和國家頂層設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，習(xí)近平總書記也發(fā)表了一系列關(guān)于公權(quán)力監(jiān)督的重要講話，如“加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督”。從中我們可以看出，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之舉，完善公權(quán)力的監(jiān)督體系已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

在探索和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力有效監(jiān)督進(jìn)程中，我國經(jīng)歷了1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》 的實(shí)施階段。2010年，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》正式出臺(tái)，進(jìn)一步深化和具體化了制度內(nèi)容，對(duì)申報(bào)對(duì)象、內(nèi)容、方式等做了詳細(xì)規(guī)定。2013年，中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的真實(shí)性、責(zé)任追究、抽查核實(shí)、匯總及規(guī)定的約束力等再次做了詳細(xì)的安排。隨著反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化態(tài)勢(shì)的形成，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行不斷得到強(qiáng)化和改進(jìn)。2017年，我國修訂出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，并同步出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，報(bào)告內(nèi)容全面“升級(jí)”，突出了家事、家產(chǎn)情況，強(qiáng)化了“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的精準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)核查結(jié)果的處理，更加體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的中國特色。［1］(P61-63）實(shí)踐表明，黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度成效明顯，在公權(quán)力監(jiān)督和制約以及預(yù)防腐敗中發(fā)揮著積極作用。然而，我們也注意到，近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向社會(huì)公開通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)事實(shí)時(shí)，常常提及“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”這樣的事例，具體表現(xiàn)為有些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，瞞報(bào)家事、家產(chǎn)，漏報(bào)投資收益等情況，這給公權(quán)力監(jiān)督帶來了不小的阻力。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任任文民在國內(nèi)外擁有36套房產(chǎn)，但每年填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)都不如實(shí)填寫，僅僅填寫三四套房產(chǎn)以規(guī)避組織監(jiān)督。［2］

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在理論研究中，大數(shù)據(jù)與廉政治理、政務(wù)管理、城市管理、環(huán)境治理、社會(huì)治理等方面的研究成為近幾年研究的熱點(diǎn)問題。大數(shù)據(jù)的核心功能是預(yù)測(cè)，它在腐敗預(yù)防中發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了科技反腐的應(yīng)用［3］（P2-9），通過領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估系統(tǒng)的監(jiān)控，實(shí)時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒［4］（P22-27)，可以揭示腐敗規(guī)律［5］(P21-27)。構(gòu)建廉政大數(shù)據(jù)平臺(tái)是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)［6］(P113-117)，大數(shù)據(jù)反腐是信息技術(shù)和反腐制度的鏈接，可以提升權(quán)力監(jiān)督績效［7］(P12-22)。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)在廉政監(jiān)督領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，青島市“電子監(jiān)察”、貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”、江西省全南縣“廉政電子檔案”、湖北省“大數(shù)據(jù)+大腳板”監(jiān)督等實(shí)踐構(gòu)建了新時(shí)代的監(jiān)督新格局。大數(shù)據(jù)已經(jīng)打開了原有的官員運(yùn)行權(quán)力的黑匣子［8］(P41)，給權(quán)力監(jiān)督帶來了新的思維方式和技術(shù)手段，為彌補(bǔ)制度執(zhí)行中的漏洞提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)是權(quán)力監(jiān)督的一種“云治理”［9］(P62-67)，能精準(zhǔn)地給權(quán)力運(yùn)行過程“畫像”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力“出軌”的痕跡，實(shí)現(xiàn)“零距離監(jiān)督”的新模式，［10］從而提高了公權(quán)力監(jiān)督的成效。

目前，大數(shù)據(jù)推進(jìn)公權(quán)力監(jiān)督研究還相對(duì)不足,關(guān)于大數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告相契合的研究成果還很少，可以說理論研究仍滯后于實(shí)踐創(chuàng)新。本研究正是著眼于大數(shù)據(jù)在公權(quán)力監(jiān)督中的價(jià)值契合，深入剖析大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中的應(yīng)用可行性框架，并提出大數(shù)據(jù)助推公權(quán)力監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)路與建議，以期為大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用與推廣提供理論依據(jù)。

二、公權(quán)力監(jiān)督的邏輯

契約理論指出，公權(quán)力的目的在于保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)公共秩序和謀求公共福利，監(jiān)督和約束公權(quán)力是公權(quán)力自身的內(nèi)在屬性要求。公權(quán)力異化是腐敗行為的本質(zhì)，公權(quán)力監(jiān)督的目的就在于通過監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行背后隱藏的廉情變化，以強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的約束和監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

(一）理論邏輯

一是公權(quán)力的來源要求權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。從邏輯上說，公權(quán)力是通過人民權(quán)利的讓渡形成的，沒有權(quán)利的讓渡就沒有公權(quán)力。公權(quán)力與權(quán)利存在一定的道德紐帶，是從權(quán)利中派生出來的，必須忠于權(quán)利，任何違反人民權(quán)利的權(quán)力運(yùn)行都違背了公權(quán)力的倫理。法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人會(huì)運(yùn)用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！保?1］(P154)公權(quán)力的性質(zhì)決定了公權(quán)力主體具有雙重身份：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的形式主體，擁有因具體職業(yè)或職位而產(chǎn)生的個(gè)人權(quán)力，但只有公權(quán)力的使用權(quán)而沒有所有權(quán)，一旦個(gè)人離開工作崗位便不再擁有公權(quán)力；另一方面，人民是公權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，領(lǐng)導(dǎo)干部只是公權(quán)力的代表，國家權(quán)力的本質(zhì)屬于人民。因此，為了劃清權(quán)力的使用邊界，以權(quán)利制約權(quán)力既維護(hù)了人民的權(quán)利，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約。

二是公權(quán)力的倫理價(jià)值要求權(quán)力體現(xiàn)社會(huì)公正。社會(huì)公正是基于關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的倫理價(jià)值和道德規(guī)范，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)與公權(quán)力的運(yùn)行情況密切相關(guān)。在多元的社會(huì)條件下，人民公平公正的需求強(qiáng)烈，公權(quán)力作為處理協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的根本手段，要處理好發(fā)展和公平的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，否則會(huì)引發(fā)不平等的爭(zhēng)論。美國行為心理學(xué)家大衛(wèi)·麥克利蘭認(rèn)為，權(quán)力需要是人的成就、社交需要之外的第三種社會(huì)性需要。權(quán)力滲透在人們需要體系的各個(gè)層面，產(chǎn)生權(quán)力需要的原因在于權(quán)力作為手段能給權(quán)力主體帶來利益。在某種意義上說，權(quán)力常常作為“領(lǐng)導(dǎo)”的同義詞而被用于所有的暗示給予和接受關(guān)系。［12］(P5)公權(quán)力具有擴(kuò)張延展性，有很強(qiáng)的支配經(jīng)濟(jì)、政治資源的特殊能力，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了公權(quán)力，就代表著擁有政治經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。［13］(P55)現(xiàn)實(shí)條件下，受等級(jí)觀念和特權(quán)化思想的影響，人們普遍認(rèn)為權(quán)力越大、官位越高的人就可以享有越多的隱性特權(quán)。隱性特權(quán)即指領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力、管理公共資源時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán)，除了獲取法定利益外，還可以利用特權(quán)優(yōu)勢(shì)出售影響力，享受各種隱性利益。這些做法都是不正當(dāng)?shù)匦惺构珯?quán)力的行為，破壞了公權(quán)力的社會(huì)公正價(jià)值，必須接受人民的監(jiān)督。

三是公權(quán)力的本質(zhì)要求權(quán)力必須實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。公共性是公權(quán)力倫理價(jià)值的本質(zhì)屬性，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)公共利益，就必須處理好個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系。根據(jù)公共選擇理論的解釋，個(gè)體都有理性“經(jīng)濟(jì)人”的自利傾向，在大多數(shù)情況下，會(huì)把自身的利益放在優(yōu)先位置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，當(dāng)權(quán)力和資本攪和在一起時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部則會(huì)成為權(quán)貴利益群體，既手握著權(quán)力，又掌握著資源，容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗的情況，灰色收入就是公權(quán)力和私人利益交易的產(chǎn)物。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的職位不斷升高，公權(quán)力輻射的范圍就越來越遠(yuǎn)，獲取灰色收入的數(shù)額就可能越發(fā)增多。［14］領(lǐng)導(dǎo)干部作為自然人，允許存在個(gè)人私利和隱私，然而，領(lǐng)導(dǎo)干部除了普通公民身份之外還具有特殊公務(wù)身份，他們是代表人民群眾行使公權(quán)力，其言行舉止、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)都與社會(huì)公共利益息息相關(guān)。恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益發(fā)生聯(lián)系時(shí)，就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力并不屬于個(gè)人，只是行使暫時(shí)的代理權(quán)和使用權(quán)。任何將公權(quán)力“私有化”處理的行為，都是對(duì)公權(quán)力代表的國家公共利益的否定。［15］(P20-21)

（二）實(shí)踐邏輯

一是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的過程，防止以權(quán)謀私。公權(quán)力作用的發(fā)揮離不開權(quán)力主體的運(yùn)用和操作，之所以出現(xiàn)公權(quán)力異化，關(guān)鍵在于公權(quán)力主體濫用權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家公權(quán)力的代理性主體，當(dāng)公共利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，在缺乏監(jiān)督的情況下，容易將自己的形式主體當(dāng)作實(shí)質(zhì)主體，出現(xiàn)用公權(quán)力謀取私人利益的行為。［16］(P85-88)在這種價(jià)值觀的驅(qū)使下，權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值趨向就不再是公共利益而是個(gè)人利益，公權(quán)力會(huì)發(fā)生變異，從而極可能導(dǎo)致權(quán)力腐敗。所以，一方面，通過隨機(jī)抽查、“凡提必查”制度可以曝光領(lǐng)導(dǎo)干部因公權(quán)力形成的隱蔽財(cái)產(chǎn)和隱瞞事項(xiàng)，揭露其以權(quán)謀私的違法行為，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力攫取隱蔽利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督；另一方面，借助反腐敗的威懾力讓領(lǐng)導(dǎo)干部定期向組織報(bào)告自己個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況，抽查核實(shí)與結(jié)果問責(zé)機(jī)制會(huì)給被監(jiān)督者帶來一定的心理壓力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為產(chǎn)生警示作用，防止以權(quán)謀私，達(dá)到抑制和預(yù)防濫用公權(quán)力的目的。

二是監(jiān)督制度實(shí)施的過程，防范制度虛化。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是一個(gè)有獨(dú)特價(jià)值的腐敗預(yù)防手段，它能監(jiān)測(cè)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，對(duì)揭露權(quán)力濫用行為具有特殊作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部“尋租”趨利心理受到抑制。然而，在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的灰色收益常常被有意隱匿、不被如實(shí)報(bào)告。權(quán)力的擴(kuò)張性決定了權(quán)力影響具有較大的時(shí)空性，具體表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部退休后還能利用公權(quán)力的影響力交換利益、收取回報(bào)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不用親自出面，而是通過“遞延”權(quán)力讓其配偶、子女、親屬在市場(chǎng)中攫取暴利。這些灰色收入最顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力處在灰色區(qū)域，隱蔽性強(qiáng)、很難被發(fā)現(xiàn)，且表現(xiàn)形式多種多樣，有時(shí)是披著合情、合理外衣的隱性福利和利益，比如項(xiàng)目投資的干股分紅、有價(jià)證券、慶典禮金和貴重禮品等。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“權(quán)力是一定社會(huì)關(guān)系中某一行動(dòng)者處在盡管有反抗也要貫徹他自己意志的地位上的概率。”［17］(P115)所以，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)在一定條件下被視為監(jiān)督客體，通過監(jiān)管和約束，防止其成為個(gè)人謀取私利的工具。通過監(jiān)管和約束制度實(shí)施的過程，監(jiān)控個(gè)人事項(xiàng)尤其是財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)背后隱藏的廉情變化，有利于查找、預(yù)防公權(quán)力濫用，從而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

三是監(jiān)督腐敗發(fā)生的過程，推動(dòng)廉潔自律。公權(quán)力本身是不可以用來交換的物品，它是群體、國家或社會(huì)意志的表征。但是，公權(quán)力作為稀缺的資源，在權(quán)錢交易的市場(chǎng)易被當(dāng)作一種商品進(jìn)行利益的交換，這種公權(quán)力向商品轉(zhuǎn)化的過程則為權(quán)力腐敗的開始。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“權(quán)力腐化的形式大多數(shù)涉及政治行為和經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的交易，用政治行為換取經(jīng)濟(jì)財(cái)富的腐化形式更為常見。”［18］(P14)曝光領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗發(fā)生的過程，能增加領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)錢交易的難度和成本，極大地?cái)D壓腐敗行為的存在空間。此外，對(duì)奉公守法的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)考驗(yàn)了對(duì)黨的忠誠，還可以使領(lǐng)導(dǎo)干部獲得自證廉潔和自我保護(hù)的機(jī)會(huì)，對(duì)于克服自利性行為的心理動(dòng)機(jī)，遏制腐敗欲望、樹立清廉形象，逐步形成廉潔自律的道德意識(shí)具有顯著效果。廉潔政治要求干部清正、政府清廉和政治清明，讓公權(quán)力為公共利益服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，強(qiáng)化個(gè)人事項(xiàng)核查結(jié)果的責(zé)任追究，可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部墮入貪腐的泥潭，實(shí)現(xiàn)廉潔從政。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中的價(jià)值契合與應(yīng)用框架

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)在公權(quán)力監(jiān)督中的工具理性愈加受到重視，它的功能、應(yīng)用價(jià)值與公權(quán)力監(jiān)督作用發(fā)揮的條件相契合。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的具體內(nèi)容本質(zhì)上就是“數(shù)據(jù)”，這些信息數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)下都可以被捕捉、存儲(chǔ)、分析，最終形成系統(tǒng)的權(quán)力數(shù)據(jù)，成為公權(quán)力運(yùn)行評(píng)估和監(jiān)督的重要載體。

（一）大數(shù)據(jù)與公權(quán)力監(jiān)督的價(jià)值契合

一是大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與公權(quán)力監(jiān)督信息的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性契合。海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，也是大數(shù)據(jù)發(fā)揮功能的前提。在以云計(jì)算為主的現(xiàn)代信息技術(shù)下，大數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)類型多樣化、碎片化，一段留言、一張照片、一段錄音等都包含了大量數(shù)據(jù)信息，大量的碎片化信息集合在一起就能成為完整而又符合邏輯的有效信息。［19］公權(quán)力監(jiān)督的具體內(nèi)容從本質(zhì)上而言都是“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)是現(xiàn)代管理的決策基礎(chǔ)，是公權(quán)力運(yùn)行評(píng)估的重要載體。公權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮作用的基礎(chǔ)首先就在于數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性，大數(shù)據(jù)可以收集和豐富信息，減少公權(quán)力監(jiān)督過程中信息壁壘以及信息孤島等問題，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘分析等技術(shù)可以較容易地解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)不足的困境。

二是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值與公權(quán)力監(jiān)督的腐敗預(yù)防價(jià)值契合。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值是預(yù)測(cè)，傳統(tǒng)思維依賴小型、精確性數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)允許不精確、接受混雜數(shù)據(jù)。［20］(P14)公權(quán)力監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行背后隱藏的廉情變化，推進(jìn)官員廉潔從政、為預(yù)防腐敗的生成提供預(yù)警。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)價(jià)值契合了公權(quán)力監(jiān)督的腐敗預(yù)防價(jià)值。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過收集處理分析領(lǐng)導(dǎo)干部顯性和隱性事項(xiàng)方面的全面巨量數(shù)據(jù)，為識(shí)別腐敗提供認(rèn)識(shí)工具。個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息等事項(xiàng)的不正常變化的背后，都蘊(yùn)含了某種腐敗行為和腐敗過程密碼。大數(shù)據(jù)因?yàn)閾碛芯蘖繑?shù)據(jù)的基礎(chǔ)和技術(shù)條件，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)等數(shù)據(jù)異常變化，通過及時(shí)挖掘數(shù)據(jù)技術(shù)可以從各種數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)物并找到相關(guān)關(guān)系，再利用相關(guān)關(guān)系形成有規(guī)律的、可靠的結(jié)論，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，其最終目的就是破譯隱藏在腐敗身后的真正原因，預(yù)防腐敗的生成。

三是大數(shù)據(jù)的功能價(jià)值與公權(quán)力監(jiān)督透明、公開的原則契合。由于主客觀因素的制約，權(quán)力的隱蔽性表明權(quán)力運(yùn)行的過程大多數(shù)時(shí)候是不公開的，這可能導(dǎo)致公權(quán)力成為少數(shù)人謀取私利的手段。公權(quán)力監(jiān)督需要民主和透明化，并能及時(shí)評(píng)估和發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督。胡鞍鋼提出造成腐敗的結(jié)構(gòu)性根源是權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱［21］，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以解決公權(quán)力監(jiān)督中信息不對(duì)稱的問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維彌補(bǔ)人工核實(shí)過程中的漏洞，減少人為主觀操作行為發(fā)生的機(jī)率。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的任何行為都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留下痕跡，比如生活中個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)交往等行為都可以被互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)捕獲和跟蹤，大數(shù)據(jù)可以把看似毫無關(guān)聯(lián)的碎片化的消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)通過相關(guān)分析、數(shù)據(jù)挖掘，形成一條個(gè)人收益等事項(xiàng)變動(dòng)的軌跡和規(guī)律的曲線圖。技術(shù)賦能的本質(zhì)是通過信息供給、交互與應(yīng)用的革新，促進(jìn)信息流系統(tǒng)的開放、透明、共享。［22］(P58-65）

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中的應(yīng)用框架

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)包含兩層：一層是顯性事項(xiàng)，指的是能直接查證的，如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其配偶、共同生活的子女的收入、房產(chǎn)、投資等情況；另一層是隱性事項(xiàng)，如個(gè)人的婚姻變故、護(hù)照使用、投資型保險(xiǎn)及附加險(xiǎn)、社會(huì)兼職、家庭成員財(cái)產(chǎn)的不對(duì)稱變化數(shù)據(jù)以及各種變相、偽名的資產(chǎn)收入等。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)漏報(bào)、謊報(bào)以及瞞報(bào)個(gè)人隱性事項(xiàng)的情況尤為突出，這給監(jiān)督核查工作帶來了很大的負(fù)擔(dān)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過數(shù)據(jù)收集、分析、相關(guān)關(guān)系挖掘以及應(yīng)用的功能框架（見圖1），可以改善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中存在的問題。

一是大數(shù)據(jù)收集技術(shù)豐富和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)終端設(shè)備的普及，每個(gè)人每時(shí)每刻都在日常生活、生產(chǎn)和管理活動(dòng)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息并留下足跡，形成個(gè)人的數(shù)據(jù)大集合。目前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息來源渠道比較單一，主要依靠個(gè)人主動(dòng)申報(bào)的材料和單位保存的文字表格材料。大數(shù)據(jù)技術(shù)收集個(gè)人事項(xiàng)信息的渠道十分廣泛，除了來源于政府部門，企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾都能提供關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)的相關(guān)信息。如圖1所示，大數(shù)據(jù)具有多元化的信息來源，大數(shù)據(jù)技術(shù)既可以從銀行系統(tǒng)、房管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券機(jī)構(gòu)、國土部門、公安部門等部門獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的資金流水、名下房產(chǎn)、理財(cái)投資及出入境等相關(guān)事項(xiàng)信息，還可以通過百度、微博、微信、論壇、抖音等互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)和各類電子設(shè)備及新媒體平臺(tái)獲取海量信息。此外，大數(shù)據(jù)收集到的信息類型也更加多樣化。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)多為結(jié)構(gòu)化、平面化形態(tài)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)還可以收集半結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性立體化數(shù)據(jù)，具體表現(xiàn)為顯性事項(xiàng)和隱性事項(xiàng)的整合。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)所需信息的深度、寬度和廣度，有利于從海量的數(shù)據(jù)中存儲(chǔ)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，解決過去信息孤島的弊端。

二是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)核實(shí)和跟蹤個(gè)人事項(xiàng)的真實(shí)性和動(dòng)態(tài)變化。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的方式為年度集中填報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部本人在組織部門的統(tǒng)一安排下集中報(bào)告一次上一年度的有關(guān)事項(xiàng)，而組織部門對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)只有隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核兩種形式，每年隨機(jī)抽查比例僅為10%。目前，我國政府在比對(duì)核實(shí)流程中，多依賴傳統(tǒng)的人工輸入信息，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)比對(duì)和跟蹤，數(shù)據(jù)的真實(shí)性容易受到質(zhì)疑。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維彌補(bǔ)人工核實(shí)過程中的漏洞，減少人為主觀操作行為發(fā)生的機(jī)率。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分離、清洗、去噪、聚合、修正，產(chǎn)生新的有價(jià)值的信息線索。云計(jì)算技術(shù)是數(shù)據(jù)分析中的關(guān)鍵技術(shù)，通過對(duì)核查材料進(jìn)行核實(shí)比照，以此分析、驗(yàn)證官員是否如實(shí)報(bào)告了個(gè)人事項(xiàng)。大數(shù)據(jù)能及時(shí)跟蹤領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)變化，積聚有效反映變化的數(shù)據(jù)（如圖1所示）。

圖1 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的框架

三是大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為預(yù)測(cè)公權(quán)力腐敗提供現(xiàn)實(shí)證據(jù)。黨的十八大以來，數(shù)據(jù)信息反腐敗引起了黨中央更多的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)反腐也成為群眾監(jiān)督官員的新形式，公眾通過網(wǎng)上舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息的形式大大拓寬了獲取腐敗信息的渠道。海量數(shù)據(jù)猶如一個(gè)信息“蓄水池”，為領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和權(quán)力約束提供了豐富的數(shù)據(jù)來源和先進(jìn)的技術(shù)支撐。［23］（P72-76)大數(shù)據(jù)正是在適應(yīng)數(shù)據(jù)巨量背景下，從“總體”的方法出發(fā)研究分析事物的微觀深層信息，為腐敗治理帶來了前所未有的機(jī)遇。傳統(tǒng)意義上，腐敗研究很難用定量數(shù)據(jù)做實(shí)證研究。大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不用通過抽樣調(diào)查，而是通過“樣本＝總體”的全數(shù)據(jù)思維，從“總體”的方法出發(fā)研究分析事物的微觀深層信息。另外，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)還可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部故意隱匿、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的行為大白于天下，所以，試圖將個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移等手段都將難以奏效。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)異常變化，就可以借助大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系分析方法與流程，能夠非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事情，解釋領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)異常變化的背后所蘊(yùn)含的權(quán)力腐敗的“密碼”，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、揭示腐敗行為發(fā)生的真相（如圖1所示）。

四是大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)提升公權(quán)力監(jiān)督效能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進(jìn)外部監(jiān)督主體積極參與，有利于調(diào)動(dòng)輿論媒體、公眾和社會(huì)團(tuán)體關(guān)注國家時(shí)政的積極性，提高對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的熱情，推動(dòng)外部監(jiān)督機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部共同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力行為。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾的民主權(quán)利意識(shí)日益提高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督越來越主動(dòng)有力，公眾在國家治理中的重要作用日益顯現(xiàn)，已成為社會(huì)監(jiān)督的重要主體。除了傳統(tǒng)的制度化的監(jiān)督方式外，公眾更多地通過多元化、便捷化和準(zhǔn)制度化（非制度化）的監(jiān)督方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以利用移動(dòng)終端和電子設(shè)備全程跟蹤和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開的程序和過程，政府也可以從龐大的社會(huì)化信息中獲得信息反饋和補(bǔ)充。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的智能管理模式在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門應(yīng)用，可以有效提高監(jiān)督信息化和智能化水平。［24］(P26-30)個(gè)人事項(xiàng)數(shù)據(jù)平臺(tái)隨時(shí)收集信息、處理信息，及時(shí)修正和完善人工收集的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)核查可疑人員，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人時(shí)出現(xiàn)“帶病提拔”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心價(jià)值在于能夠提供預(yù)測(cè)，破解一些公權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，如“一把手”監(jiān)督難、落實(shí)不到位的問題，進(jìn)而完善新型公權(quán)力監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公權(quán)力有效監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)路

大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打通橫亙?cè)诓块T之間的數(shù)據(jù)壁壘，這為公權(quán)力監(jiān)督賦予了新的價(jià)值和功能，也為建設(shè)我國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度提供了新的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我們也不能回避大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，最讓人關(guān)心的是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的倫理問題。因此，要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的工具理性，就需要加強(qiáng)技術(shù)+制度雙重維度的建設(shè)，［25］(P108-113)提升公權(quán)力監(jiān)督的效能。

（一）建立信息資源共享的大數(shù)據(jù)庫，消除監(jiān)督盲區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)干部的任何行為，包括其工作和生活行為都會(huì)通過制度性的平臺(tái)和非制度性的平臺(tái)留下痕跡。在工作中，公權(quán)力的運(yùn)行軌跡，權(quán)力背后的動(dòng)機(jī)及行為，如決策、執(zhí)行等都會(huì)留下數(shù)據(jù)；在生活中，個(gè)人的消費(fèi)、投資和社會(huì)交往記錄等也都會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等捕獲。領(lǐng)導(dǎo)干部顯性數(shù)據(jù)一般都是能直接查證的硬性指標(biāo)數(shù)據(jù)，如個(gè)人及家庭成員的基本身份信息，能夠通過簡單技術(shù)和方法獲取并納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)中。然而，普通技術(shù)方法難以捕捉到隱性事項(xiàng)數(shù)據(jù)，隱性數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)主體之間缺乏直接聯(lián)系但卻存在相關(guān)關(guān)系并且分散存儲(chǔ)在各種載體中。這類數(shù)據(jù)通常隱藏在領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行、行為動(dòng)機(jī)、工作生活軌跡中，獲取難度很大，傳統(tǒng)技術(shù)手段不足以抓取。然而，這些數(shù)據(jù)往往包含了腐敗“密碼”，數(shù)據(jù)的缺失和不足容易影響公權(quán)力監(jiān)督的效能。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)提出了明確要求：“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔?！币虼?，拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建本系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和屬地紀(jì)委監(jiān)委、本單位組織部門與本地紀(jì)委監(jiān)委部門共享信息資源的大數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全面整合和有序共享，有利于打破信息孤島、消除監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋。構(gòu)建信息共享互通的大數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息與監(jiān)督工作深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督的問題線索、情況通報(bào)等信息共享，解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的先天不足，彌補(bǔ)單打獨(dú)斗的短板，使得信息核查和日常監(jiān)督工作協(xié)同化、常態(tài)化，從而極大地提高監(jiān)督效率，節(jié)約監(jiān)督資源。

（二）樹立大數(shù)據(jù)倫理意識(shí)，防控?cái)?shù)據(jù)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過世界各國的共同努力，2005年官員收入申報(bào)制度寫進(jìn)了聯(lián)合國反腐敗公約，成為世界公認(rèn)的“陽光法案”。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)成為常態(tài)，但對(duì)于大數(shù)據(jù)信息安全管理還存在一定的擔(dān)憂，擔(dān)心大數(shù)據(jù)會(huì)引發(fā)個(gè)人隱私信息泄露，給人們正常的生活帶來嚴(yán)重干擾。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行事項(xiàng)報(bào)告時(shí)會(huì)將這些數(shù)據(jù)以“隱私”為借口主動(dòng)“屏蔽”掉，或者因?qū)嶋H發(fā)生了“貪腐”所得而被迫將其“隱匿”掉，這在很大程度上導(dǎo)致謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等不實(shí)報(bào)告事件不斷發(fā)生。所以，要樹立大數(shù)據(jù)倫理觀念，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息公共價(jià)值取向的同時(shí)，塑造科學(xué)技術(shù)的向善倫理，化解領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的阻力顯得刻不容緩。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，從懷疑大數(shù)據(jù)走向尊重大數(shù)據(jù)，相信大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維將會(huì)給現(xiàn)有的管理體制、機(jī)制帶來巨大變革，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、核查的組織管理部門，也應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)思維，改變傳統(tǒng)單一的監(jiān)管核查模式，采取有效的激勵(lì)措施消除領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)據(jù)采集的思想抵制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自證清廉的一種內(nèi)化的激勵(lì)機(jī)制。［26］(P233-239)此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)下保護(hù)公民的隱私權(quán)和政府信息安全也顯得尤為重要。我們必須建立相關(guān)安全保密規(guī)則和制度，科學(xué)設(shè)置權(quán)限，確定負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)工作研發(fā)的企業(yè)和擁有查詢、管理權(quán)限的執(zhí)行主體不濫用職權(quán)危及信息安全。漸進(jìn)式推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息化，成立專門的大數(shù)據(jù)管理部門，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，不能讓大數(shù)據(jù)成為濫用監(jiān)督功能的工具，進(jìn)而異化為侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利的工具，喪失權(quán)力良知。［27］(P52-58)

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，增強(qiáng)法律剛性的約束力

正如前文所述，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)具有很好的可行性，但也涉及諸多的法律問題，當(dāng)前最大的問題莫過于法律滯后。如何界定個(gè)人隱私保護(hù)與個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告兩者之間的邊界，如何平衡數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)安全，確保公權(quán)力監(jiān)督中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)不會(huì)被篡改和泄露等情況，這些都成為人們十分關(guān)注的問題。大數(shù)據(jù)查詢挖掘涉及多個(gè)部門的權(quán)力邊界，能否獲得足夠的授權(quán)從各個(gè)部門獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)也是急需解決的問題。我們可以借鑒國外先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，有條件地恰當(dāng)借鑒并移植到我國制度建設(shè)中來，推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律建設(shè)，增加其剛性約束力。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)法律體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)格局，切實(shí)打破各部門間的信息孤島，推動(dòng)各部門之間數(shù)據(jù)信息的共享、共通與高速流動(dòng)。比如大數(shù)據(jù)信息安全法就必不可少，由于大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人事項(xiàng)數(shù)據(jù)量巨大并且變化快，一旦出現(xiàn)信息泄漏將會(huì)帶來不可預(yù)估的后果，而這并不能單純依靠公民或是管理者的道德自覺去實(shí)現(xiàn)。因此，建立健全大數(shù)據(jù)公權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)配套法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)安全可靠，保障信息不被竊取、破壞和濫用，是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵之舉。

（四）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)

確保領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)真實(shí)可靠是公權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵前提，而這在很大程度上離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)研究方式強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的采集和新的計(jì)算技術(shù)，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)獲得新的知識(shí)。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展革新，大數(shù)據(jù)的作用將更加突顯，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)并提前做好防范。利用大數(shù)據(jù)挖掘信息獲取成本低、時(shí)效性高的潛力，通過構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的多維度信息查詢挖掘模型，從各個(gè)部門獲取相關(guān)事項(xiàng)信息，最大程度實(shí)現(xiàn)其個(gè)人和家庭事項(xiàng)信息的驗(yàn)證與評(píng)估，確保所得信息真實(shí)可靠。要用好大數(shù)據(jù)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存款、交易、負(fù)債、投資等實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)收集領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)事項(xiàng)信息，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立不同的預(yù)警級(jí)別，并賦予相應(yīng)的預(yù)警閥值和預(yù)警顏色，對(duì)不同級(jí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出不同顏色和等級(jí)的預(yù)警信號(hào)。比如，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從輕到重依次設(shè)置V級(jí)（輕微）、Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），賦予綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色的預(yù)警信號(hào)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估、及早預(yù)警和及時(shí)干預(yù)。因此，通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的“一把手”和重點(diǎn)培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦發(fā)生失常行為，紀(jì)檢監(jiān)委部門就能全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)，快速地做出廉潔評(píng)價(jià)。

（五）完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督配套制度，實(shí)現(xiàn)制度他律的最強(qiáng)效應(yīng)

公權(quán)力監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)完整的申報(bào)制度應(yīng)該包括規(guī)定、申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)五個(gè)部分，要防止公私利益沖突，［28］(P11-13)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都無法取得預(yù)期效果。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，需要不斷完善并循序推進(jìn)相關(guān)的配套制度和措施。一是完善金融實(shí)名制配套制度。大數(shù)據(jù)之所以能夠進(jìn)行深入挖掘預(yù)測(cè)分析，關(guān)鍵是個(gè)人信息真實(shí)且相關(guān)。因此，必須不斷完善現(xiàn)有金融實(shí)名制，確保金融賬戶的真實(shí)性，減少金融隱蔽賬戶的存在。在金融實(shí)名制下，領(lǐng)導(dǎo)干部收入的來源更加透明，很難隱匿自己或家庭非法財(cái)產(chǎn)，使得腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。［29］(P31-34)同時(shí)，加快推進(jìn)無現(xiàn)金網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展，構(gòu)建實(shí)時(shí)可查的網(wǎng)絡(luò)金融追溯系統(tǒng)，最大限度提供可靠、高效的金融數(shù)據(jù)信息。二是建立廉政信用機(jī)制。這是結(jié)合信用機(jī)制與廉政檔案的一種綜合機(jī)制［30］(P72)，信用檔案記載著領(lǐng)導(dǎo)干部日常的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活類數(shù)據(jù)信息，廉政檔案則記載已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為。這使得反腐敗工作可以找到可操作、可預(yù)測(cè)的信用信息載體，是大數(shù)據(jù)挖掘最重要的素材庫。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的電子會(huì)計(jì)檔案，以家庭為單位記載具體包括資產(chǎn)類、費(fèi)用類、負(fù)債類和權(quán)益類四類信息數(shù)據(jù)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的暗箱操作。

五、結(jié) 語

大數(shù)據(jù)技術(shù)既是新時(shí)代下的重要技術(shù)和方法，又是國家治理的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)相對(duì)成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和新的思維方式，有助于多維化、精準(zhǔn)化地推進(jìn)公權(quán)力監(jiān)督，有利于完善我國特色的新型權(quán)力監(jiān)督制度。大數(shù)據(jù)不僅可以實(shí)現(xiàn)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，還可以拓展自下而上的社會(huì)監(jiān)督渠道，引進(jìn)并擴(kuò)大輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督向下延伸，凝聚監(jiān)督合力，破解公權(quán)力監(jiān)督難的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告是我國從嚴(yán)治黨的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)公權(quán)力有效約束和監(jiān)督的重要選擇，它是反腐倡廉建設(shè)中的預(yù)防性制度，將公權(quán)力監(jiān)督前置，構(gòu)筑起嚴(yán)密的反腐防線，最終目的是幫助、指導(dǎo)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。因此，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在公權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，還需要建立一套科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的且操作性強(qiáng)的監(jiān)督測(cè)量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和全覆蓋監(jiān)督，確保公權(quán)力監(jiān)督更加透明、公開、有力和有效，增強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督制度的震懾力和權(quán)威性，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是實(shí)現(xiàn)國家廉政治理體系創(chuàng)新和現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。