黨內(nèi)監(jiān)督的演變史及其現(xiàn)實(shí)啟示
——以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的探索為視角

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的根本保證，需要通過黨內(nèi)監(jiān)督確保其先進(jìn)性與純潔性。在探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，中國共產(chǎn)黨由模仿性的被動式自我監(jiān)督到戰(zhàn)略性自覺式自律的百年歷史為此提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和方法論指南。據(jù)此，在系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨成立以來黨內(nèi)監(jiān)督演變歷史與基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出牢固制度基礎(chǔ)、凸顯傳統(tǒng)優(yōu)勢、落實(shí)制度安排以及借助信息化技術(shù)的黨內(nèi)監(jiān)督制度化“四維”路徑，是新的階段黨內(nèi)監(jiān)督突破治理效能低下梗阻，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，從而涵養(yǎng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命拉開了中國社會主義現(xiàn)代化探索的百年巨幕。黨的十九屆五中全會通過確立國家建設(shè)遠(yuǎn)近目標(biāo)，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的征程，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史進(jìn)入新的階段。世界格局深刻變化、國際風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變與國內(nèi)發(fā)展不充分、不平衡的矛盾并存，決定了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程仍將充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是新的階段中國發(fā)展應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇的根本保證。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史表明，黨內(nèi)監(jiān)督作為中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性與純潔性的法寶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮治理優(yōu)勢的關(guān)鍵支撐。突破黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)梗阻，提升黨內(nèi)監(jiān)督治理效能對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化百年目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大以來，以全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)踐為契機(jī)，黨內(nèi)監(jiān)督理論研究實(shí)現(xiàn)了井噴式增長。這些研究通過縱向式內(nèi)部探索，豐富著黨內(nèi)監(jiān)督體系內(nèi)容，為從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)踐提供了科學(xué)依據(jù)。事實(shí)上，中國特色政治語境下黨內(nèi)監(jiān)督百年歷史作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗史的重要構(gòu)成，也是社會主義國家治理的歷史組成部分，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督深層次規(guī)律性研究，必然不能脫離近代以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)道路的奮斗場域，理論研究亟需加強(qiáng)對以黨內(nèi)監(jiān)督與社會主義現(xiàn)代化國家探索過程相融合的橫向式宏觀方面的研究，以社會主義現(xiàn)代化國家的探索歷史為視角，審視黨內(nèi)監(jiān)督演變歷史，汲取其歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以史為鑒，破解社會主義現(xiàn)代化新階段黨內(nèi)監(jiān)督低能低效難題，提升黨內(nèi)監(jiān)督治理效能，為充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢做好支撐保障。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的四個發(fā)展階段

黨內(nèi)監(jiān)督演變是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨監(jiān)督理論與國家治理實(shí)踐緊密聯(lián)系的生動寫照。隨著中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化探索實(shí)踐的不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)由模仿蘇聯(lián)黨內(nèi)監(jiān)察的被動式監(jiān)督階段向中國化自為自律的主動式探索，再到構(gòu)建中國特色黨內(nèi)監(jiān)督格局與方案的自覺式戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變的實(shí)踐軌跡。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督歷史貢獻(xiàn)，將這一奮斗歷程劃分為基調(diào)形成、雛形構(gòu)建、制度框架形塑以及監(jiān)督戰(zhàn)略提升共四個相互勾連的歷史階段。

（一）形成基調(diào)：民主革命時期黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索

“五四”運(yùn)動爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級代表將馬克思主義理論傳入中國，成為國家治理現(xiàn)代化理論的傳播者與實(shí)踐者。民主革命時期黨內(nèi)監(jiān)督初步探索便得益于中國共產(chǎn)黨對馬克思主義，尤其列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。1921年至1948年，以馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論為指導(dǎo)，圍繞黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐，逐漸養(yǎng)成了“從嚴(yán)治黨”的監(jiān)督基調(diào)和優(yōu)良傳統(tǒng)。

1921年至1935年，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)主要以模仿式學(xué)習(xí)為主。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，以中央及各級執(zhí)行委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督黨內(nèi)成員，并明確了中央執(zhí)行委員會對地方委員會的制約作用。［1］(P45)1922年黨的二大制定并頒布了黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)實(shí)施方案。［1］（P61）1927年黨的五大正式成立了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督有了專門機(jī)構(gòu)。隨后，通過制定頒布《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，對中央監(jiān)察委員會的監(jiān)督職權(quán)與工作機(jī)制等問題作出進(jìn)一步規(guī)定，成為這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)志性探索。［1］(P73)1928年由于中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展遭遇空前危機(jī)，中央監(jiān)察委員會工作無法正常開展，中國共產(chǎn)黨成立了中央審查委員會。但由于監(jiān)督權(quán)力不夠獨(dú)立等原因，該機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)有功效。

1935年至1948年，中國共產(chǎn)黨13年的局部執(zhí)政為獨(dú)立自主的黨內(nèi)監(jiān)督探索提供了必要的政治條件。1938年召開的黨的六屆六中全會首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，對中央及各級黨委的紀(jì)律建設(shè)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，提出要成立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督法治意識的覺醒。1945年黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》勾畫了革命時期黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展藍(lán)圖。這些努力成就了延安時期風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為中國革命取得徹底勝利提供了組織保障。

總之，1921年至1948年中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督的探索始于馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的學(xué)習(xí)和對蘇共黨內(nèi)監(jiān)督模式的模仿，得益于黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐。期間，因中國共產(chǎn)黨理論認(rèn)知的局限與外界政治風(fēng)險(xiǎn)的威脅而呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的軌跡特征，為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展養(yǎng)成了“從嚴(yán)治黨”的行動基調(diào)。

（二）構(gòu)建雛形：新中國成立初期黨內(nèi)監(jiān)督的雛形構(gòu)建

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨的角色繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行國家治理現(xiàn)代化的探索，正式開啟了黨內(nèi)監(jiān)督與國家治理緊密勾連、休戚與共的歷史長河。傳承民主革命時期從嚴(yán)治黨的監(jiān)督基調(diào)，立足國家治理全能型政黨治理需要，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)過這一階段發(fā)展有了基本雛形。

依據(jù)黨的七大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)劃安排，防止黨員隊(duì)伍腐化，堅(jiān)決維護(hù)以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的治理需要，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)法規(guī)等方面初現(xiàn)雛形。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)以“文化大革命”為分水嶺，分為兩個階段。1949年11月，黨中央通過制定《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立專門的黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，對各級黨員干部執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。［2］(P44-45)隨后又通過制定頒布《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》以范圍更廣、權(quán)力更大、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更為科學(xué)的“監(jiān)察委員會”取代“紀(jì)律檢查委員會”。［2］(P235-236)整風(fēng)運(yùn)動歷史實(shí)踐在這一監(jiān)督雛形下對監(jiān)督方式進(jìn)行了進(jìn)一步探索。1956年黨的八大通過的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，對如何發(fā)揮民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的監(jiān)督價(jià)值進(jìn)行了詳細(xì)論述。這一階段，黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展主要圍繞紀(jì)律檢查委員會及其職能職權(quán)的設(shè)置與實(shí)現(xiàn)展開，為保持從嚴(yán)治黨穩(wěn)步前進(jìn)貢獻(xiàn)頗豐。1957年以后，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制走向集權(quán)化發(fā)展，黨內(nèi)外監(jiān)督未能得到良性互動，階級斗爭擴(kuò)大化和民主政治運(yùn)動異化使黨內(nèi)監(jiān)督受創(chuàng)。隨著1969年監(jiān)察委員會的取消，黨內(nèi)監(jiān)督一度終止，直至黨的十一大，才開始恢復(fù)發(fā)展。［2］(P360)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督雛形的探索也是治國理政的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對國家治理，尤其黨政關(guān)系調(diào)適尚處于摸索階段的客觀實(shí)際，造就了黨內(nèi)監(jiān)督“嚴(yán)而不全”的歷史特征。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督曲折發(fā)展也啟示我們，民主與集中是黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展的兩大法寶，是黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)有效的雙重保障，兩者要協(xié)調(diào)發(fā)展、不可偏廢，必須要制定配套的黨內(nèi)監(jiān)督制度對其加以規(guī)范。

（三）形塑制度：改革開放新時期黨內(nèi)監(jiān)督的恢復(fù)重建

黨的十一屆三中全會開啟了中國特色社會主義道路建設(shè)的歷史征程，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家治理的中心與重心。市場經(jīng)濟(jì)催化著民主政治的發(fā)展，使其成為黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展方向。如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督民主化發(fā)展，如何將黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展成調(diào)適黨政關(guān)系的中介體系，是黨內(nèi)監(jiān)督得以恢復(fù)重建的內(nèi)在動力。

黨的十一屆三中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一時間選舉并產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。不久，地方各級紀(jì)律檢查委員會紛紛成立，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督開始恢復(fù)。隨著中央及各級紀(jì)律檢查委員會的選舉權(quán)移交黨的代表大會，紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)地位得到提升，其領(lǐng)導(dǎo)體制也演變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)，這一努力提升了紀(jì)律檢查委員會的獨(dú)立性與權(quán)威性。1987年召開的黨的十三大明確指出，要充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會紀(jì)律監(jiān)督與作風(fēng)建設(shè)功能，通過加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)為國家反腐工作作出貢獻(xiàn)。這一決定以制度形式將黨內(nèi)監(jiān)督治理價(jià)值由政黨治理延展至國家治理，開啟了中國特色監(jiān)督模式的探索。1990年黨中央頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，使巡視監(jiān)督得以恢復(fù)。［3］(P345)

1992年之后，黨內(nèi)監(jiān)督在恢復(fù)基礎(chǔ)上開始進(jìn)入監(jiān)督制度幾何式增長階段，主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、黨委巡視監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督以及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等幾個方面。第一，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督宏觀層面的制度安排。主要有1996年黨中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定》、2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、2005年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及2010年《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。第二，將黨內(nèi)民主傳統(tǒng)以制度形式進(jìn)行規(guī)范。通過頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、建立黨務(wù)公開制度、黨的代表大會選舉制度等，使黨內(nèi)民主監(jiān)督實(shí)踐有了制度依據(jù)和配套保障。第三，通過《中共中央紀(jì)委關(guān)于建設(shè)巡視制度的試行辦法》推動巡視監(jiān)督制度發(fā)展。第四，以配套制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)監(jiān)督。這一時期黨中央先后頒布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等針對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。

改革開放新時期作為黨內(nèi)監(jiān)督歷史演變承上啟下的重要階段，不僅對黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了及時恢復(fù)，更將黨內(nèi)民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式通過制度形式確立下來，不斷豐富著黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督制度層面的量的積累使中國特色政黨監(jiān)督模式有了初步模型，為新時代黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略布局與時代創(chuàng)新提供了制度基礎(chǔ)。

（四）提升戰(zhàn)略：全面深化改革新時代黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督成為國家治理體系的重要支撐。制定中國特色監(jiān)督體系格局，凝聚中國特色監(jiān)督力量，以良好黨內(nèi)政治生態(tài)涵養(yǎng)國家治理現(xiàn)代化政治環(huán)境，為形成“以黨領(lǐng)政”的國家治理新模式做好組織保障，是新時代黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)。

這一時期黨內(nèi)監(jiān)督通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)凸顯出制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展。一是以黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)為中介，明確黨內(nèi)監(jiān)督在社會主義建設(shè)事業(yè)戰(zhàn)略布局中的治理價(jià)值。體現(xiàn)在黨中央將黨內(nèi)監(jiān)督作為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要手段，通過發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)價(jià)值，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)，服務(wù)好社會主義建設(shè)新需要。二是立足國家治理需要，確立黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位。通過紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布、紀(jì)法銜接逐漸深層推進(jìn)等催化中國特色監(jiān)督模式和監(jiān)督理論的形成與發(fā)展。三是以運(yùn)動式反腐的“治標(biāo)”行動，為黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)的“治本”贏取了充裕的建設(shè)時間［4］，“治標(biāo)”也成為監(jiān)督制度體系建設(shè)的“試驗(yàn)田”。通過系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)制度體系，明確了以2017年黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)監(jiān)督設(shè)置紀(jì)律“高線”與紀(jì)律“紅線”［5］(P44)、實(shí)踐程序、配套制度等，并對黨內(nèi)法規(guī)體系化發(fā)展制定規(guī)劃方案。四是注重調(diào)整黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督治理效能。黨的十九大報(bào)告明確提出，黨的自我凈化主要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，并依據(jù)監(jiān)督主體不同將這一監(jiān)督體系劃分為：組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督、日常監(jiān)督等方面。［6］(P67)這一規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督的職能內(nèi)容，使黨內(nèi)監(jiān)督追責(zé)問責(zé)機(jī)制有了建設(shè)依據(jù)，即以巡視巡察保證黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，以完善基層選舉制度等保障普通黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，通過貫通自上而下、平級之間以及自下而上等“三條”監(jiān)督主線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，優(yōu)化監(jiān)督效能。

黨的十八大以來，立足以黨領(lǐng)政的國家治理模式布局需要，黨內(nèi)監(jiān)督得到了戰(zhàn)略性提升。這一努力既彰顯出中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自覺性與實(shí)踐能動性，又是黨內(nèi)監(jiān)督百年發(fā)展的集大成，成功將黨內(nèi)監(jiān)督由數(shù)量式增長引向效能提升的質(zhì)性飛躍。如何落實(shí)黨中央關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排，如何應(yīng)對治理危機(jī)中凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢等成為黨內(nèi)監(jiān)督未來發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

“歷史是至關(guān)重要的，它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的?！保?］(P1)中國共產(chǎn)黨全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定了中國特色社會主義制度具有一以貫之的制度繼承性與實(shí)踐連續(xù)性，構(gòu)成中國制度優(yōu)勢，保障治理效能。立足黨內(nèi)監(jiān)督百年歷程，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，可助益社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）以“兩個維護(hù)”為根本任務(wù)，凝聚黨內(nèi)監(jiān)督行動共識

關(guān)于個人與權(quán)威的關(guān)系，恩格斯指出，權(quán)威“是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”［8］(P274)。黨內(nèi)監(jiān)督以政治監(jiān)督為主，通過加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！皟蓚€維護(hù)”作為黨內(nèi)紀(jì)律體系的根本內(nèi)容，統(tǒng)一黨內(nèi)監(jiān)督行動目標(biāo)，凝聚黨內(nèi)監(jiān)督行動的政治共識，有利于黨中央從嚴(yán)治黨監(jiān)督基調(diào)的貫穿及監(jiān)督制度的執(zhí)行。

黨的十八大以來，黨中央明確將“兩個維護(hù)”作為黨內(nèi)政治監(jiān)督的首要根本任務(wù)，是受黨內(nèi)監(jiān)督歷史發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。黨的六屆六中全會之所以成為民主革命時期黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展分水嶺，關(guān)鍵原因在于中國共產(chǎn)黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的確立。在這次全會召開之前，中國共產(chǎn)黨基于馬克思主義政黨性質(zhì)的要求，積極仿效蘇聯(lián)，對黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)模式進(jìn)行了及時探索。但由于中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)部未能確立正確的領(lǐng)導(dǎo)核心、樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因而使黨內(nèi)監(jiān)督探索沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索結(jié)果也未能得到貫徹執(zhí)行。劉少奇在這次全會上通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》以及《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等三份黨內(nèi)法規(guī)類文件，確立了黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)有了核心內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］(P132)全面深化改革新時代以來，新制定和頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度文件都將“兩個維護(hù)”放在黨內(nèi)紀(jì)律的首要地位，用“兩個維護(hù)”統(tǒng)籌黨內(nèi)紀(jì)律體系和政治標(biāo)準(zhǔn)。建黨百年來，通過確立和維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，黨內(nèi)監(jiān)督制度要求得到了各監(jiān)督主體的廣泛認(rèn)同和政治共識，并逐漸形成自覺監(jiān)督力量，使黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)良傳統(tǒng)與制度體系實(shí)現(xiàn)接力式發(fā)展，使“從嚴(yán)”監(jiān)督基調(diào)一以貫之。

（二）以黨內(nèi)法規(guī)為基本制度，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐活動

法是國家機(jī)器運(yùn)行的強(qiáng)制性制度規(guī)范，以維護(hù)統(tǒng)治階級利益為使命。黨內(nèi)法規(guī)是馬克思主義政黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、提升黨的革命本領(lǐng)的“特殊法”。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的百年歷程表明，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)監(jiān)督行動有序有效的基本保障。

恩格斯明確指出：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！保?0］(P415)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)以《中國共產(chǎn)黨黨章》為根本，包含了準(zhǔn)則、細(xì)則、辦法等眾多制度類別的體系，是中國共產(chǎn)黨組織旗幟的法定表達(dá)，即以法治用語向黨員及黨外其他公眾表明黨的政治立場、性質(zhì)、行動標(biāo)準(zhǔn)以及組織基本要求。換言之，黨內(nèi)法規(guī)既能規(guī)范黨員的日常行為，同時也是黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)。

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨主要通過制定黨內(nèi)法規(guī)，以便黨內(nèi)監(jiān)督據(jù)此實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的黨建目標(biāo)。毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范。”［11］(P646)與此同時，劉少奇也在此次全會上提出要通過建立黨規(guī)和黨法肅清黨內(nèi)亂紀(jì)行為，安定黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，并教育黨員。［12］(P46)新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨通過“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”［13］(P516)，黨內(nèi)監(jiān)督有了法規(guī)體系雛形。改革開放新時期，依據(jù)黨和國家發(fā)展需要，黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”［14］(P147)，使黨內(nèi)法規(guī)有了體系藍(lán)圖。黨的十八大以來，隨著以黨領(lǐng)政治理模式下黨的建設(shè)新要求，中國共產(chǎn)黨開始探索黨內(nèi)法規(guī)與國家法律貫通融合的中國特色法治化道路，黨紀(jì)國法的銜接融合使黨內(nèi)監(jiān)督逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從黨的一大頒布的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》到2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，從黨的六屆六中全會頒布的“三個”《決定》到2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨內(nèi)法規(guī)從概念內(nèi)涵的形成到內(nèi)容豐富完善，再到十八大后實(shí)現(xiàn)體系創(chuàng)新（詳見表1）。中國共產(chǎn)黨依法監(jiān)督的百年歷史啟示，黨內(nèi)法規(guī)是保證黨內(nèi)監(jiān)督有據(jù)、有序、有度的制度基礎(chǔ)。而黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生發(fā)展又源于黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐，故而也要善于將監(jiān)督實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)、個別經(jīng)驗(yàn)適時上升至黨內(nèi)法規(guī)，以增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的時效性與適用性。

表1 黨內(nèi)監(jiān)督百年歷程中黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)志性文件

（三）以民主集中為傳統(tǒng)優(yōu)勢，破解黨內(nèi)監(jiān)督歷史難題

自我監(jiān)督作為政黨治理世界難題，探索過程梗阻不斷。中國共產(chǎn)黨民主集中制的傳統(tǒng)優(yōu)勢成為黨內(nèi)監(jiān)督破解歷史難題，打通發(fā)展梗阻的制度法寶。中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持民主集中制。列寧第一次正式提出民主集中制原則，并將這一思想用于俄國民主工黨的改組實(shí)踐。黨的六屆六中全會上，毛澤東對民主集中制思想的系統(tǒng)闡釋是馬克思主義民主集中制思想的首次中國化。歷經(jīng)百年實(shí)踐，民主集中制已經(jīng)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)制度優(yōu)勢。

民主集中制即是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”［15］(P1057)。為解決黨自我監(jiān)督難題，中國共產(chǎn)黨通過黨的五大修改《中國共產(chǎn)黨黨章》，將“民主集中制”以黨內(nèi)最高法的形式確立下來，并制定了黨員大會及其代表大會等民主制度。這一思想也成為黨內(nèi)監(jiān)督自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督建立的指導(dǎo)思想，為織密織牢黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)提供了根本方法，并在延安時期整風(fēng)運(yùn)動中得到充分實(shí)踐，指導(dǎo)運(yùn)動取得巨大勝利。

從1957年開始，黨內(nèi)監(jiān)督因權(quán)力的過分集中與極端民主主義陷入異化，成為政治斗爭的犧牲品。黨的肌體的損傷直接導(dǎo)致了國家建設(shè)的滯后與危機(jī)。改革開放初期，鄧小平明確指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活?！保?6］(P215)通過發(fā)展黨和國家民主生活將黨內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)系起來，以黨外監(jiān)督監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督民主化發(fā)展。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效?！保?7］(P22)黨的十八大以來，通過發(fā)揮普通黨員、人民群眾、民主黨派等民主監(jiān)督力量，民主集中制成為清除黨內(nèi)監(jiān)督“死角”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋關(guān)鍵舉措。

（四）以國家治理需要為依據(jù)，推動黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展

中國特色政治語境下，理應(yīng)將黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展置于國家治理需要尤其政黨建設(shè)需要之中來考察。回望黨的百年歷程，黨內(nèi)監(jiān)督始終貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)與改革等國家治理實(shí)踐之中，以保證中國共產(chǎn)黨國家治理的純潔性與先進(jìn)性為行動使命，楔入國家治理體系之中，在支撐國家治理過程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨黨的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨員人數(shù)隨之迅猛增長，構(gòu)成復(fù)雜，為了純潔黨的隊(duì)伍、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，黨的五大選舉生產(chǎn)黨內(nèi)第一個專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。1935年國內(nèi)革命形勢發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨壯大隊(duì)伍、提升戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)監(jiān)督在教育黨員過程中方法得到豐富，開啟了獨(dú)立探索、自為自律探索階段。新中國成立初期，圍繞建立全能型執(zhí)政黨，以全面領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、應(yīng)對資本主義世界外交危機(jī)，黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督權(quán)力等方面初具雛形。改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)背景下權(quán)力腐敗治理、黨政體制改革、民主政治建設(shè)等成為國家治理重點(diǎn)內(nèi)容，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。黨的十八大以來，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要將治理模式調(diào)整為以黨領(lǐng)政的治理模式，全面從嚴(yán)治黨納入國家治理戰(zhàn)略布局之中。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略化發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督體系正式納入國家治理現(xiàn)代化制度體系之中。

三、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展

通過將黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程的先進(jìn)性與純潔性，有助于提升其在新的階段風(fēng)險(xiǎn)研判與審時度勢能力。故而，創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督治理效能成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新的征程完成“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、堅(jiān)實(shí)“第二個百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)與組織需要。其中，提升黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平是新的階段黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）牢固根基：推進(jìn)紀(jì)法深層貫通，牢固黨內(nèi)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”［18］(P200)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律作為制約與監(jiān)督權(quán)力的制度基礎(chǔ)，成為黨員行為準(zhǔn)則“雙紅線”。優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督治理效能必須立足以黨領(lǐng)政、雙向互動的中國特色國家治理需要，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律融合與貫通，為構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系打牢制度基礎(chǔ)。

“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”［19］(P56)，為黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同發(fā)展，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)力量的中國特色監(jiān)督合力提供制度基礎(chǔ)。監(jiān)督合力成為新階段降低監(jiān)督制度成本、提升監(jiān)督效能的基本趨向。而伴隨中央紀(jì)委、國家監(jiān)委“合署辦公”的形成，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)由“一府兩院”演變?yōu)椤耙桓畠稍阂晃?，紀(jì)法融合與貫通也是應(yīng)對這一權(quán)力變化的基本策略。黨內(nèi)監(jiān)督存在紀(jì)法不分、以紀(jì)代法等監(jiān)督認(rèn)識層面問題，紀(jì)委監(jiān)委同司法部門之間相互推諉、扯皮等實(shí)踐問題是紀(jì)法融合與貫通的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前紀(jì)法融合與貫通困境主要體現(xiàn)在：黨內(nèi)法規(guī)與程序性法律銜接不足、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接多停留在宏觀文本的表達(dá)，而缺少微觀操作層面的細(xì)化規(guī)定等。當(dāng)前紀(jì)法貫通的進(jìn)度與黨的十九屆四次中央紀(jì)律檢查委員會提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制建設(shè)目標(biāo)還存在一定距離。彌補(bǔ)這一差距成為新的階段推進(jìn)紀(jì)法銜接貫通的重點(diǎn)，至少要做到三點(diǎn)。

首先，通過明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的職能邊界，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督要求，為紀(jì)法貫通與銜接做好制度前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，混淆黨內(nèi)法規(guī)與國家法律邊界，無形中降低黨內(nèi)監(jiān)督對黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)，使全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化。明確兩者之間的區(qū)別與職能邊界是黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的制度認(rèn)知基礎(chǔ)。

其次，要建立兩者貫通與銜接的對接互動機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、國家法律豐富化，提升中國特色法治體系的制度權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)監(jiān)督的基本依據(jù)，貫穿中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的全過程，它的百年發(fā)展歷程有深厚的中國底色，其中成熟的做法可被國家法律吸納，從而提升國家法律的時效性，例如，黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度等。而黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)以國家法律的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，尤其借鑒刑法依法量刑的原則，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)中模糊性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范紀(jì)委執(zhí)紀(jì)過程中自由量裁權(quán)的規(guī)范使用，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公平性和權(quán)威性。

最后，以解決中國特色監(jiān)督合力建設(shè)具體問題為靶向，推動紀(jì)法銜接細(xì)致化發(fā)展。當(dāng)前紀(jì)法銜接主要是從黨章與憲法、黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察法等宏觀與中觀層面著手，未來紀(jì)法銜接應(yīng)以此為指導(dǎo)，推進(jìn)至具體領(lǐng)域、具體部門的法律規(guī)范之中，以銜接具體化提升其可操作性，保證黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督行動一致，凝聚全社會監(jiān)督力量。

（二）發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)：發(fā)揚(yáng)民主集中制，建立黨內(nèi)監(jiān)督自我糾偏機(jī)制

“黨內(nèi)民主是黨的生命?！保?］(P40)民主集中制作為中國共產(chǎn)黨強(qiáng)身健體的制度法寶，是黨內(nèi)監(jiān)督百年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，民主集中制既成為解決黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)失衡、行動失能等低效問題的制度優(yōu)勢，也是構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督自我糾偏機(jī)制，保證百年未有之大變局下黨內(nèi)監(jiān)督制度的彈性，提升國家治理風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵之舉。

黨的十八大以來，黨中央通過完善巡視巡查制度，使自上而下的組織監(jiān)督得到制度保障，發(fā)展成黨內(nèi)監(jiān)督“利器”，充分保障了黨對黨內(nèi)監(jiān)督的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，針對紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督建立了“兩為主一報(bào)告”和“三為主一報(bào)告”的工作機(jī)制，強(qiáng)化了紀(jì)委對其平級部門的專職監(jiān)督。反觀自下而上的民主監(jiān)督，雖歷經(jīng)百年實(shí)踐，卻因缺乏配套制度保障而作用發(fā)揮不足，黨內(nèi)監(jiān)督陷入發(fā)展失衡、對“一把手”監(jiān)督失能困境，黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢彰顯不足。黨內(nèi)民主監(jiān)督問題的核心在于如何處理好黨委與黨內(nèi)其他組織、領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、上級部門與下級部門之間的關(guān)系。

第一，要通過培養(yǎng)民主監(jiān)督意識提升各關(guān)系主體的行動自覺性。這是處理好這幾對關(guān)系的認(rèn)知前提，包括“以愛護(hù)寬容為出發(fā)點(diǎn)監(jiān)督他人的意識，以虛心納諫姿態(tài)接受外界監(jiān)督的意識和以慎獨(dú)自省的自覺自我監(jiān)督的意識”［20］(P7)。

第二，通過制度建設(shè)規(guī)范民主生活會、組織生活會等民主監(jiān)督載體，發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前黨內(nèi)民主生活會與組織生活會雖已有了會議程序、召開時間等形式層面的制度規(guī)范，但因各基層組織未能將黨中央學(xué)習(xí)要求與本部門重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，民主意見與組織決策相脫節(jié)等問題致使會議失去民主監(jiān)督功能。因而，未來應(yīng)針對實(shí)踐問題制定出民主意見吸納制度、民主會議績效評估等配套制度，使民主生活會與組織生活會成為民主監(jiān)督重要平臺。

第三，通過完善黨務(wù)公開制度體系，保障民主監(jiān)督時效性。公開、透明的黨務(wù)體系為民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)提供可能性，這是民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮制度優(yōu)勢的基本前提。當(dāng)前黨務(wù)公開制度雖要求各級黨組織對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)情況、工作內(nèi)容以及工作職責(zé)等公布于官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，保護(hù)民主監(jiān)督主體知情權(quán)，但公開信息局限于工作職責(zé)與個人財(cái)產(chǎn)等靜態(tài)層面，未來黨務(wù)公開制度應(yīng)配套齊對黨務(wù)實(shí)施過程的動態(tài)公開體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力行使暴露于陽光下。

第四，以民主監(jiān)督建設(shè)情況體檢強(qiáng)化各級黨組織對民主集中制的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督者的再監(jiān)督。應(yīng)將黨內(nèi)民主監(jiān)督工作納入巡視巡查監(jiān)督體檢范疇，以巡視巡查政治權(quán)威性督促各級黨組織做好黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)，落實(shí)好黨中央民主監(jiān)督制度要求，助益黨內(nèi)監(jiān)督各主體，尤其各級黨委從政治高度認(rèn)識民主監(jiān)督的重要價(jià)值。

（三）把握關(guān)鍵：提升監(jiān)督制度執(zhí)行力，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度安排

“制度的生命力在于執(zhí)行?！保?1］(P42)黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行，這也是提升黨內(nèi)監(jiān)督制度化發(fā)展水平的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行力構(gòu)建包括監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的制度認(rèn)同及其對黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行能力這兩個基本要件，其中黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同作為是制度執(zhí)行力提升的前提，執(zhí)行能力是關(guān)鍵。

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督主體制度執(zhí)行力羸弱集中表現(xiàn)為對黨內(nèi)法規(guī)的選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等。［22］(P99)長期以來，普通黨員對黨章賦予的監(jiān)督權(quán)利的不重視，對監(jiān)督他人義務(wù)的彈性執(zhí)行，導(dǎo)致黨內(nèi)民主監(jiān)督效能低下；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)制度規(guī)范的口號式執(zhí)行，使黨內(nèi)監(jiān)督壓力傳導(dǎo)受阻，成為黨內(nèi)監(jiān)督功效向基層延伸的最大阻力。只有培育黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同才可徹底解決制度執(zhí)行力不足問題。一是將黨章作為認(rèn)同根本內(nèi)容，通過建立黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)制度機(jī)制，加強(qiáng)全體黨員對黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)與認(rèn)知。黨章作為黨內(nèi)根本制度，是黨內(nèi)制度法規(guī)教育的根本內(nèi)容，應(yīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督之思想建黨的根本武器。當(dāng)前主要是要通過將“三會一課”制度進(jìn)一步完善，尤其要加大其監(jiān)督檢查機(jī)制，通過講黨章的常態(tài)化，將黨章內(nèi)容內(nèi)化于黨員內(nèi)心，改善當(dāng)前黨章“口號化”的認(rèn)知現(xiàn)狀，樹立黨章黨規(guī)的敬畏之心。二是在制度認(rèn)同的培育中抓住紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)干部這一監(jiān)督主體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮其在制度認(rèn)同實(shí)踐中的模范帶頭和主導(dǎo)統(tǒng)籌作用。將黨內(nèi)法規(guī)制度作為紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)與考核內(nèi)容，以黨章培育其政治覺悟，樹立其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的法治思維。相比制度構(gòu)建，黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同培育更持久，培育成效更隱蔽。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同的培育不是一蹴而就的短期任務(wù)，而是一項(xiàng)長期工程，需要在未來實(shí)踐中不斷滲透與推進(jìn)。

黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同最終要落腳于黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行能力的鞏固與提升。黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的能力是其執(zhí)行力的物質(zhì)承擔(dān)者，體現(xiàn)在監(jiān)督主體對監(jiān)督制度應(yīng)用的熟練程度和規(guī)范程度，并通過監(jiān)督效果呈現(xiàn)出來。一是要培養(yǎng)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)——紀(jì)委紀(jì)檢部門的政治監(jiān)督能力。相比監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督，紀(jì)委紀(jì)檢部門的政治監(jiān)督仍不夠?qū)I(yè)。這在一定程度弱化了黨內(nèi)監(jiān)督政治監(jiān)督成效，阻礙著黨內(nèi)政治建設(shè)發(fā)展。因此，未來黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展需要在提升紀(jì)檢干部政治覺悟的同時，善于吸納監(jiān)委干部培訓(xùn)與管理機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善紀(jì)檢部門干部管理與發(fā)展的制度體制，以專責(zé)監(jiān)督專業(yè)化帶動黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、高效化發(fā)展。二是要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的監(jiān)督職能分工為依據(jù)，完善黨內(nèi)監(jiān)督追責(zé)問責(zé)機(jī)制。通過構(gòu)建和完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制加強(qiáng)對黨委、紀(jì)委等監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督，以外在強(qiáng)制性約束激勵黨內(nèi)監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)作為。

（四）借力技術(shù)：推動監(jiān)督方式智能化，提升監(jiān)督制度預(yù)警能力

以監(jiān)督預(yù)防“政治衰敗，促進(jìn)社會主義建設(shè)”是監(jiān)督的基本價(jià)值。［23］科學(xué)技術(shù)作為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷推進(jìn)對國家政治結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生著深刻影響，成為公權(quán)力監(jiān)督成效的關(guān)鍵變量。通過借力現(xiàn)代化信息技術(shù)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督防止政治衰敗，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的制度力量成為現(xiàn)代化新階段黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

完整的黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)由事前預(yù)防、事中督查以及事后懲戒三環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中事前預(yù)防性監(jiān)督是預(yù)防政治風(fēng)險(xiǎn)的主要階段。而事實(shí)上，在百年實(shí)踐中，黨內(nèi)監(jiān)督多局限于對黨員干部違規(guī)違紀(jì)處分等事后懲戒方面，致使黨內(nèi)監(jiān)督治理成本過高，影響了治理效能的提升。如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能成為未來黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)與難點(diǎn)。現(xiàn)代化信息技術(shù)以其去中心化、扁平化、智能化等特質(zhì)成功實(shí)現(xiàn)向國家與社會雙向賦能，為黨內(nèi)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的強(qiáng)化提供了有力武器。《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022年）》為此進(jìn)行了宏觀設(shè)計(jì)。

一是要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)簡明黨務(wù)工作流程，鏈接黨務(wù)模塊內(nèi)容，兼顧黨務(wù)公開制度的透明性與系統(tǒng)性發(fā)展，這是預(yù)防政治風(fēng)險(xiǎn)的前提。通過近對幾年紀(jì)委監(jiān)委查處案件的特征分析，可以發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)平臺雖然已建立，但由于黨務(wù)公開流程不夠簡化，致使黨員干部，尤其主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、財(cái)務(wù)、履職情況等披露不夠及時；而對于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足則使黨務(wù)公開內(nèi)容零散，增加了監(jiān)督部門監(jiān)督的工作量。

二是將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督置入黨內(nèi)監(jiān)督體系，借力技術(shù)創(chuàng)新群眾監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋提供保障。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的革新，紀(jì)委紀(jì)檢部門的互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)論壇、官方微博、微信公眾號等多樣化特征，這些平臺成為人民群眾監(jiān)督黨員干部的重要窗口，未來應(yīng)引進(jìn)更為前沿的信息技術(shù)，不斷改良平臺結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式，使其更貼合人民群眾網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣。

三是借力現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建黨員干部黨性教育與評估平臺。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等勾畫包含政治態(tài)度、主觀行為規(guī)范、腐敗行為意向等完整行為要素的腐敗群體肖像，助益對黨員干部黨性教育與評估的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供實(shí)踐素材，從而延伸黨內(nèi)警示教育學(xué)習(xí)范疇，以思想治黨達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果。

四是建立黨內(nèi)監(jiān)督信息化發(fā)展的績效評估機(jī)制。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督預(yù)警平臺并不少，但因缺少對信息化建設(shè)評估并將其納入年度考核之中，而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺流于形式，使現(xiàn)代化信息技術(shù)與黨內(nèi)監(jiān)督制度安排嚴(yán)重脫鉤。因而，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能黨內(nèi)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，必須以評估考核為外在推動力，加快黨內(nèi)監(jiān)督信息化建設(shè)。

四、結(jié) 語

“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)?！保?4］黨內(nèi)監(jiān)督百年演變既是中國共產(chǎn)黨為帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗的重要努力，也是中國共產(chǎn)黨以自我監(jiān)督堅(jiān)定奮斗初心的創(chuàng)新性實(shí)踐?；赝h內(nèi)監(jiān)督的百年歷史，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索行動規(guī)律，是新的征程提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)性和純潔性，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)踐力，助力“十四五”規(guī)劃近景目標(biāo)與“第二個一百年”遠(yuǎn)景目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)訴求。黨內(nèi)監(jiān)督的理論研究應(yīng)以此為導(dǎo)向，在解決黨內(nèi)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)問題中始終保持理論自覺，力爭做到以黨內(nèi)監(jiān)督理論引領(lǐng)監(jiān)督實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐自洽。與此同時，還應(yīng)順應(yīng)世界格局新變化，注重中國特色黨內(nèi)監(jiān)督理論體系、話語體系與制度體系的構(gòu)建與輸出，為世界政黨治理與國家治理貢獻(xiàn)中國智慧。