協(xié)商治理賦能基層治理現(xiàn)代化

成潔

習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)明確要求“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”，為“十四五”乃至更長時(shí)期江蘇發(fā)展指明了新航向。2021年1月28日，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》并強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要工作。協(xié)商治理是協(xié)商民主理論在治理領(lǐng)域的實(shí)踐和應(yīng)用，在基層治理中具有重要意義。構(gòu)建框架體系完備、配套機(jī)制健全、平臺(tái)載體高效、文化氛圍優(yōu)良的基層協(xié)商治理體系，賦能基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

基層協(xié)商治理優(yōu)勢突出

具有凝聚共識(shí)、激發(fā)參與的優(yōu)勢，可為基層治理現(xiàn)代化聚合資源力量。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化是涉及各個(gè)領(lǐng)域的綜合的現(xiàn)代化，離不開各類主體的協(xié)同參與和集成配合。協(xié)商治理更強(qiáng)調(diào)多元主體、多種意愿的有序表達(dá)，并以理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)共識(shí)的達(dá)成，從而使共同利益得到充分實(shí)現(xiàn)和公平分配。完善基層協(xié)商治理體系，有助于協(xié)調(diào)各方利益分歧，充分吸納多方力量協(xié)同參與，整合配置各種資源要素，形成全社會(huì)共同推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的合力。

具有機(jī)制靈活、手段先進(jìn)的優(yōu)勢，可為基層治理現(xiàn)代化提供平臺(tái)載體。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化是任務(wù)多元的趕超型的現(xiàn)代化，需要依托治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，順利推進(jìn)多樣化的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)?；鶎訁f(xié)商治理需要科學(xué)的制度規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要秉承開放與包容的理念，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化趨勢，積極創(chuàng)新協(xié)商方式與技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與思維，不斷創(chuàng)設(shè)多層次、多功能的治理平臺(tái)，有助于保障基層治理的科學(xué)性、民主性、有效性。

具有問題指向清晰、善治目標(biāo)明確的優(yōu)勢，可為基層治理現(xiàn)代化營造良好氛圍。現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，需要有靈活高效的問題磋商與求解機(jī)制?；鶎訁f(xié)商治理具有清晰的問題指向，可以便捷地針對具體問題展開協(xié)商。同時(shí)，基層協(xié)商治理是基于“有事好商量”“眾人的事由眾人商量”從而使得利益分歧得到和解并產(chǎn)生實(shí)際共識(shí)方案的過程，是運(yùn)用善治理念解決具體問題的創(chuàng)造性實(shí)踐?；鶎訁f(xié)商治理主要關(guān)注與人民生活息息相關(guān)的問題，以平等協(xié)商、協(xié)同合作的方式解決問題，更加強(qiáng)調(diào)平等公正意識(shí)和合作共贏理念，有助于提升人民群眾的協(xié)商能力，推動(dòng)形成基層治理現(xiàn)代化的良好協(xié)商氛圍。

當(dāng)下基層協(xié)商治理任重道遠(yuǎn)

近年來，江蘇在基層協(xié)商治理領(lǐng)域開啟了一系列探索實(shí)踐，江蘇省政協(xié)在全省基層打響“有事好商量”協(xié)商議事品牌，在此基礎(chǔ)上涌現(xiàn)了一批基層協(xié)商治理的先進(jìn)典范。然而，對標(biāo)“走在前列”的目標(biāo)要求，當(dāng)前基層協(xié)商治理的實(shí)踐仍然任重道遠(yuǎn)。

基層協(xié)商治理需要在創(chuàng)新探索中創(chuàng)設(shè)新模式、生發(fā)新活力，但其穩(wěn)定運(yùn)行過程離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和完備的制度支撐。從具體實(shí)踐來看，基層協(xié)商治理仍主要在局部探索實(shí)踐，亟需從制度層面對協(xié)商的權(quán)責(zé)配置、主體類型、機(jī)制運(yùn)行、技術(shù)引用、成果分配等進(jìn)行明確界定。

基層協(xié)商治理需要多元主體的協(xié)同配合，整合配置各自優(yōu)勢資源，在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的基礎(chǔ)上合理滿足個(gè)性化的利益訴求。然而在實(shí)踐中，由于利益矛盾沖突、資源配置條塊分割等，導(dǎo)致利益跨部門協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置往往面臨諸多障礙。在實(shí)際的協(xié)商治理機(jī)制與平臺(tái)的建構(gòu)中，有的地方存在行政力量主導(dǎo)色彩偏重的問題，有的地方熱衷于任務(wù)型協(xié)商平臺(tái)搭建，導(dǎo)致協(xié)商組織機(jī)構(gòu)流于形式，群眾參與積極性不高，無法真正落實(shí)以協(xié)商推動(dòng)基層善治的愿景。

協(xié)商治理效能的發(fā)揮還需要技術(shù)與文化的綜合支持。當(dāng)前，在基層協(xié)商治理機(jī)制運(yùn)行中，以先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段賦能治理現(xiàn)代化的思維與行動(dòng)力略顯不足，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用力度有待加強(qiáng)，與協(xié)商治理相契合的文化氛圍還不夠濃厚，一定程度上制約了協(xié)商治理的綜合效能。

系統(tǒng)優(yōu)化基層協(xié)商治理路徑

構(gòu)建協(xié)商治理體系，強(qiáng)化基層治理的制度支撐?；鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開制度現(xiàn)代化。協(xié)商治理制度設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合本土優(yōu)勢，從內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的交互維度協(xié)同推進(jìn)基層治理制度體系的現(xiàn)代化。一方面，在基層協(xié)商治理制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值性、實(shí)踐性與韌性相結(jié)合的原則。秉持深厚的為民情懷，建設(shè)以人民為中心的協(xié)商治理制度內(nèi)容體系，以完善的制度體系支撐基層協(xié)商治理的平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)協(xié)商制度與基層協(xié)商治理實(shí)踐的互動(dòng)促進(jìn)，讓制度在與實(shí)踐的適應(yīng)中得到面向現(xiàn)代化的發(fā)展與升華，讓實(shí)踐在制度的規(guī)范指導(dǎo)下有力推動(dòng)現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。另一方面，在基層協(xié)商治理制度結(jié)構(gòu)配置上應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一原則。在現(xiàn)有的制度體系上進(jìn)行突破發(fā)展，形成自我協(xié)調(diào)的協(xié)商制度體系，并與地方行政層級(jí)、權(quán)責(zé)配置、政策法規(guī)等相適應(yīng)，形成推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的合力。

優(yōu)化協(xié)商治理機(jī)制，以平臺(tái)技術(shù)賦能基層治理。要優(yōu)化協(xié)同參與機(jī)制，充分考慮政治規(guī)律、基層情況、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等多重因素，并基于此有效設(shè)計(jì)基層協(xié)商治理參與主體的類別、范疇與比例。要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極推動(dòng)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)等多要素主體間的深度合作，統(tǒng)籌做好多層級(jí)多主體間的銜接與協(xié)調(diào)。優(yōu)化技術(shù)融合機(jī)制，充分汲取互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，著力推動(dòng)協(xié)商技術(shù)的突破升級(jí)，推動(dòng)科技成為助力協(xié)商治理內(nèi)容、技術(shù)、流程與機(jī)制現(xiàn)代化的重要抓手。優(yōu)化利益分配機(jī)制，順應(yīng)新發(fā)展格局的趨勢和要求，堅(jiān)持人民主體地位，讓居民群眾成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要主體，更好滿足人民群眾對更高品質(zhì)現(xiàn)代化生活的需要。

培育協(xié)商治理文化，營造良好基層治理氛圍。在基層協(xié)商治理場域中做好關(guān)于中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳，提高人民群眾的協(xié)商知識(shí)水平與政治素養(yǎng)。通過吸納基層群眾有效參與實(shí)際的協(xié)商治理活動(dòng)，將協(xié)商理論知識(shí)運(yùn)用于協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)中，增強(qiáng)協(xié)商理論知識(shí)水平，提高基層群眾的話語表達(dá)力，培育具有公共理性品質(zhì)的現(xiàn)代公民，更好塑造實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的協(xié)商文化氛圍。

（作者單位：《江海學(xué)刊》雜志社）

責(zé)任編輯：蘇勝利