加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

季燕霞 侯小鳳

習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。黨的十九屆五中全會強調堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，提出深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習近平生態(tài)文明思想的核心理論，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐抓手和物質載體。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為綠水青山轉化為金山銀山的路徑，是新發(fā)展階段我國生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐指導，對促進我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

“綠水青山就是金山銀山”，強調我國決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，而應履行好保護生態(tài)環(huán)境的責任和使命，努力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在這一思想的指引下，我國的生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，極大地增進了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從發(fā)展的現(xiàn)實意義上說，生態(tài)環(huán)境保護不僅在于糾正以往經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染、環(huán)境損害問題，更在于探求綠色發(fā)展的新路徑。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是這一轉化的關鍵。

生態(tài)產(chǎn)品價值是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品與服務價值的總和，主要包括生態(tài)物質產(chǎn)品供給、生態(tài)調節(jié)服務、生態(tài)文化服務等。近年來，一些省市率先利用本地區(qū)打造的生態(tài)優(yōu)勢，在旅游、地方名特產(chǎn)品營銷、人才引進等方面取得了顯著發(fā)展優(yōu)勢，值得借鑒。但應當看到，在跨省市更為廣大的范圍內，如何有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值仍面臨諸多現(xiàn)實難題。例如，跨流域水污染治理、揚塵控制以及綠化景觀建設等服務具有不可分割性，難以定價和市場交易;既往的巨大環(huán)保投入如何以合理的方式獲得回報;跨省市之間的生態(tài)產(chǎn)品供給如何補償;等等。

作為一種正外部性經(jīng)濟，生態(tài)產(chǎn)品價值往往不能通過市場交易直接體現(xiàn)，其中一些能在市場顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值一般都是消費性的，具有直接使用價值，意味著生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務改善了消費者的福利，效用較高，人們愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來的福利改善支付相應的價格。對于這部分生態(tài)產(chǎn)品和服務可以通過適度提價直接拉動或其他途徑的間接拉動來實現(xiàn)其價值。而對那些難以得到市場識別和認可的生態(tài)產(chǎn)品和服務，則需要通過一定的機制設計，使其價值能得到合理顯現(xiàn)。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不僅能體現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用，還能使生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。近年來，江蘇堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量得到持續(xù)改善。2020年，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達81.0%，長江、淮河等重點流域水質明顯改善，13個設區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體。在節(jié)能減排方面也取得顯著成效，不僅已有污染企業(yè)得到整治，高耗能行業(yè)的投資也逐年下降。全省建成國家生態(tài)園林城市9個，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)22個，國家生態(tài)文明建設示范市縣16個。各設區(qū)市城市綠化覆蓋率達40%以上，城市（縣城）公園免費開放率達94%以上，這些生態(tài)產(chǎn)品和服務的供給有效地鑄就了江蘇“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢。如何鞏固已有的優(yōu)勢，促進生態(tài)產(chǎn)品價值更多、更好地實現(xiàn)，使之轉化為“金山銀山”的經(jīng)濟優(yōu)勢，這是新發(fā)展階段我們需要積極謀劃的重要課題。

完善生態(tài)補償制度，處理好地區(qū)之間的環(huán)保投入與價值回報的關系。生態(tài)補償是公共生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式，是有效調節(jié)生態(tài)保護者和受益者之間利益關系的重要制度安排。目前，我省生態(tài)補償方式以縱向轉移支付為主，在地區(qū)間的橫向補償實踐還不多。需要繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮好財政專項資金對公共服務的調節(jié)功能，增加生態(tài)治理成效顯著地區(qū)的財政補助和獎勵。同時，針對實際問題，按照“誰使用誰保護、誰受益誰補償”原則，加快形成“縱向為主、橫向為輔、縱橫聯(lián)動”的生態(tài)補償轉移支付政策和制度體系。

培育和壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好綠色產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動效應。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思路，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動效應，謀求“1+1>2”的生態(tài)產(chǎn)品價值增值模式。實施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網(wǎng)、智能汽車等重點領域，培育一批引領綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領軍企業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)的價值增值能力。加快發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打響“水韻江蘇”品牌，大力促進大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設集健康保健、休閑養(yǎng)生、康復養(yǎng)老、旅游度假于一體的康養(yǎng)綜合體，拉長生態(tài)產(chǎn)品的價值鏈。

擴大綠色產(chǎn)品有效供給，增強綠色產(chǎn)品的營銷能力。隨著人們生活水平的提升，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品備受青睞。擴大生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的有效供給，打造一批具有鮮明特色的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)品認證試點城市。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實行綠色產(chǎn)品領跑者計劃，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，大力支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產(chǎn)品。培育一批具有較強競爭力的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。加強質量和品牌監(jiān)管，健全品牌培育、評價、宣傳、營銷及保護機制，培養(yǎng)一批市場信譽度高、國內外影響力大的具有顯著特色的生態(tài)精品品牌。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務，構筑生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的社會支持體系。生態(tài)環(huán)境公共服務不僅是各級政府的責任，也是社會的責任。要切合地方生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實際需要，鼓勵商業(yè)性銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，完善環(huán)保項目貸款風險分擔機制以及綠色信貸風險監(jiān)測評估機制，擴大政策性銀行的綠色信貸。引導各類社會資本參與環(huán)境綜合整治、污染場地修復、生態(tài)保護修復項目，探索公益性生態(tài)項目盈利模式。開展全民生態(tài)教育，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大對生態(tài)產(chǎn)品、綠色技術的宣傳力度，構筑生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的社會支持體系。

（作者單位：南通大學經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：孫秋香