協(xié)調發(fā)展優(yōu)布局

胡珊

在一個面臨大變局、大機遇的時代，不論是對國家、城市還是對個人而言，善“彈鋼琴”總能為發(fā)展占得先機。

“十三五”期間，面臨錯綜復雜的國內外形勢變化，在解決發(fā)展不平衡不充分的問題過程中，協(xié)調發(fā)展的理念越來越受到重視，并且不斷深入人心。在這樣的大環(huán)境下，相互融合、分工合作、揚長避短、優(yōu)勢互補成為城市發(fā)展的大勢所趨。

作為首批開放的重要港口城市、長三角南翼經(jīng)濟中心，寧波站在長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的風口上，統(tǒng)籌內外資源，精心謀劃，縝密布局，多項改革不斷深入推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展亮點紛呈，城鎮(zhèn)空間結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著提升，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入澎湃動力。一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動東西南北、聯(lián)通市域內外的發(fā)展大棋局正加快形成。

全面融入長三角乘勢而進激發(fā)新動能

早春二月，杭州灣跨海大橋南岸西側的濕地，成千上萬株蘆葦在和煦的陽光里爭先恐后地鉆出水面，點點綠意給春天的寧波前灣新區(qū)（以下簡稱“前灣新區(qū)”）帶來一幅生機勃勃的景象。

從20世紀80年代起，長三角區(qū)域合作經(jīng)歷了協(xié)作、協(xié)商、協(xié)調和協(xié)同四個階段。2019年，長三角一體化發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略。自此，全國4個省份、41個城市、1/26的國土面積上的2億多人口開始目標一致地推動這項戰(zhàn)略實施，對整個國家經(jīng)濟發(fā)展，尤其是長三角城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

正是在這樣的背景下，前灣新區(qū)呱呱落地。它的區(qū)位優(yōu)勢明顯，自帶灣區(qū)經(jīng)濟、長三角一體化、沿海開放帶及“一帶一路”等諸多熱點光環(huán)，是寧波全面接軌上海、深度融入長三角一體化的王牌力量，也是寧波吸引和承載長三角區(qū)域特別是上海先進生產(chǎn)要素、優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源和高端創(chuàng)業(yè)人才的標志性平臺。

自前灣新區(qū)出生起，寧波便對它寄予厚望，傾注心血，推動著它大步流星，奮勇向前。圍繞“長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、世界級先進制造業(yè)基地、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城”的目標定位，一批批重大項目陸續(xù)開工，一條條交通要道架起城市筋骨，一項項公共服務設施從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實……站在浩渺的杭州灣畔，對望繁華的上海，前灣新區(qū)正以前所未有的速度發(fā)生著巨變。

同樣因為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大背景而興的，還有寧波都市區(qū)建設。作為長三角五大都市圈之一，寧波在長三角的南翼還承擔著帶動紹興、舟山、臺州等一起發(fā)展的區(qū)域責任。

前幾年，隨著寧波舟山港一體化走向深入，甬舟一體化發(fā)展一直是眾望所歸。2019年8月，甬舟一體化推進會舉行，定下了兩市共同發(fā)展的大框架。一年多來，甬舟兩地在深化港口一體化、加強基礎設施互聯(lián)互通、提升開放聯(lián)動發(fā)展、促進公共服務共建共享、推動人才合作共贏和社會治理聯(lián)防聯(lián)控等七個方面成績亮眼，打造高質量發(fā)展共同體從“共識”全面轉向“共建”。

除了甬舟一體化建設，近日，寧波、舟山、臺州三地政府聯(lián)合發(fā)文，公布了寧波都市區(qū)建設的行動方案，謀劃建設包括甬舟一體化合作先行區(qū)、甬臺一體化合作先行區(qū)、甬紹一體化合作先行區(qū)等在內的區(qū)域一體化合作先行區(qū)。方案明確寧波都市區(qū)將努力構建“一主一副四片兩帶”空間結構，建設成為以開放創(chuàng)新為特色的國際港口名城，打造全球綜合樞紐、國際港航貿易中心、國家智造創(chuàng)新中心、亞太文化交往中心、幸福宜居美麗家園。

無論是前灣新區(qū)，還是區(qū)域一體化合作先行區(qū)，都是寧波在“十三五”期間著眼長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在關鍵處的落子。在昂首闊步邁入“世界第六大城市群”的新征途上，寧波建成長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、當好浙江推進長三角一體化發(fā)展排頭兵的路徑一步步清晰，腳印一步步堅定，未來也越來越令人期待。

提升城區(qū)首位度拉開城市發(fā)展新空間

不斷鏈接長三角資源的同時，寧波也在統(tǒng)籌市域資源，優(yōu)化空間布局，提升城市品質，加快構筑更高能級的現(xiàn)代化濱海大都市。

千鈞將一羽，輕重在平衡。

2016年是寧波“十三五”的開局之年，也是寧波行政區(qū)劃大調整的一年。這一年，原來的江東區(qū)并入鄞州區(qū)。鄞州區(qū)的9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）劃歸海曙區(qū)管轄。奉化撤市并區(qū)，成為寧波最年輕、面積最大的區(qū)。

這次行政區(qū)劃調整，直指寧波空間布局的優(yōu)化，在寧波城市發(fā)展史上具有里程碑意義。此次調整加快了寧波縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟的轉型，便于在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源要素，使各個區(qū)縣（市）實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的發(fā)展新格局。而隨著奉化撤市設區(qū)，寧波市區(qū)面積從462.4平方公里擴大到629.8平方公里，在省內僅次于杭州，使得杭州和寧波“雙城記”的錯位發(fā)展，在城市空間的量級上站到了同一個平臺。

城區(qū)擴大，寧波的城市框架也隨之拉開。五年來，寧波建成城市快速路43.3公里，累計里程達86.8公里，機場路、環(huán)城南路、東外環(huán)、北外環(huán)閉網(wǎng)成環(huán)，組成了“口”字形高架網(wǎng)，并向西、南延伸；市區(qū)建成主次干道179公里，累計里程達1390公里；軌道交通4條線路實現(xiàn)運營，總里程達到155公里；全市中心城區(qū)建成區(qū)面積達438.54平方公里，輻射力和承載力持續(xù)增強，“擁江攬湖濱?！钡目臻g發(fā)展格局基本確立。

隨著城區(qū)首位度的提升，寧波市級資源配置能力也在不斷提高，對土地、規(guī)劃等的統(tǒng)籌力度不斷加大，一批重點板塊在資源集中導入下接連崛起。

六年前，位于寧波北門戶的寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)剛剛成立，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的“電商夢”在這里揚帆啟航。如今，隨著人口、產(chǎn)業(yè)的導入，園區(qū)一躍成為寧波數(shù)字經(jīng)濟新高地，集聚了大批智慧供應鏈等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，入駐企業(yè)達1萬多家?！笆濉逼陂g，與電商園有著一樣發(fā)展路徑的，還有鎮(zhèn)海新城、東錢湖新城、慈城新城……在強有力的市級統(tǒng)籌下，這些地塊都發(fā)生著翻天覆地的變化。

五年來，寧波一方面增強中心城區(qū)的核心引領力，另一方面則推動余姚、慈溪和前灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加大對寧海、象山的統(tǒng)籌力度。在北翼，生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的導入加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉型，科研院所的入駐提升了城市的創(chuàng)新、服務功能，高速公路、鐵路的建設加強了北翼與主城區(qū)的連接，寧波都市副城的形象在穩(wěn)扎穩(wěn)打中逐漸清晰。在南翼，依托良好的自然資源，象山、寧海推動特色制造業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強區(qū)域綜合承載能力和建設品位，城市南翼建設扎實推進。至此，“一核兩翼多節(jié)點網(wǎng)絡化”的發(fā)展格局逐步成形，并在“十四五”規(guī)劃綱要中優(yōu)化為“一核引領、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的市域發(fā)展總體格局，支撐寧波這只東海鯤鵬直飛九天。

堅持城鄉(xiāng)一體化邁向融合發(fā)展新高度

第一次到慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參觀的市民往往會被眼前的景象所震撼——15.5萬畝廣闊田野形成 27公里的農(nóng)業(yè)帶，寬闊的道路通往田間地頭和現(xiàn)代化廠房，水、電、氣等基礎設施一應俱全。這樣集中連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)在山多地少的浙江十分罕見，也是寧波推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的縮影。

五年來，寧波提升主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快“種業(yè)強市”建設，以園區(qū)為平臺形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造……一二三產(chǎn)、農(nóng)旅文實現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

不僅僅是產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚瑢幉ㄏ麓罅馔七M城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構建和諧共生、共同繁榮的城鄉(xiāng)關系和良好局面，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.74∶1，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平全國領先。

在制度改革方面，寧波深化農(nóng)村產(chǎn)權體制改革和農(nóng)村土地制度改革，構建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)體系，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提質……一項項制度的出臺，掃清了城鄉(xiāng)資源要素流動的障礙，引導著城市優(yōu)質資源成體系、成規(guī)模流向農(nóng)村。

在美麗鄉(xiāng)村建設方面，“城郊十園”、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等一批新型城鄉(xiāng)融合載體如雨后春筍一般在詩畫水鄉(xiāng)涌現(xiàn)；“五水共治”、垃圾分類，高標準推進環(huán)境整治，擦亮了美麗鄉(xiāng)村的“金名片”；小康村、特色村、中心村、精品線等分類創(chuàng)建，不僅帶來了高顏值的美麗村莊，還帶來了新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的美麗經(jīng)濟……

在基礎設施建設方面，一條條美麗公路成為帶動農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟帶，一個個衛(wèi)生服務站、居家養(yǎng)老服務中心讓鄉(xiāng)村的生活更舒心，一座座文化禮堂成為村民的精神家園……基礎設施和公共服務的一體化、均等化，讓越來越多的農(nóng)村居民在家門口就能享受城市生活。

一幅城市繁華、村美民富的畫卷正在四明大地徐徐展現(xiàn)。

責任編輯：楊 芝